【編者的話】

“在北京，看上海”，“澎湃下午茶/京滬之間”系列于2024年5月17日正式啟動。“京滬之間”旨在解析中央政策，探討上海思路。

第一場研討會，暢談中國經濟轉型中的上海戰略。第二場研討會，聚焦國際金融中心建設。第三場研討會，關注科技金融。第四場研討會，討論新稅制與新業態。第五場研討會，探析什么是高質量孵化器。

我們邀請了北京大學城市與環境學院教授王緝慈，科技部火炬中心原副主任、京盛景嘉成投資合伙人、北京市科委、中關村管委會咨詢專家楊躍承，火炬眾創孵化博物館館長范偉軍，以及德國弗勞恩霍夫應用研究促進協會駐北京代表張洪波。

以下為范偉軍演講精要。范偉軍結合自己的觀察和調研，梳理了上海孵化器建設的三個啟示：政策引領對孵化器的建設至關重要；發展高質量孵化器必須培育一批企業家型孵化器創始人；孵化器的成長環境一定要與當地戰略性新興產業緊密結合。

火炬眾創孵化博物館館長范偉軍認為，不能奢望一個管理備案方案能夠適合全國所有城市或地區或產業的孵化器建設。范偉軍 供圖

現階段孵化器的建設不盡如人意

近些年來，我一直在跟蹤上海、北京的高質量（標桿）孵化器建設，有一些感想和啟示。

首先，一定要堅持建設高質量孵化器。長期以來，中國孵化器建設質量偏低，無法與新經濟形勢的發展、高新技術產業的發展、經濟轉型的過程同步。在倡導建設高質量孵化器時，一個非常殘酷的現實是，現有孵化器的建設水平有限，能夠適應和進入高質量孵化器的載體數量太少，這種現象存在于全國各地。

其次，高質量孵化器的內涵在于提高標準，提高孵化器的質量要求。《上海市高質量孵化器培育實施方案》發布已有一年半，區域范圍內孵化器數量雖然不少，大部分孵化器都無法達到培育方案中所設計的條件要求，沒有辦法做到源源不斷吸收高質量孵化器進入培育方陣。北京標桿孵化器的數量，也因此一直無法有序增加。

這就是高質量（標桿）孵化器建設的現狀，其發展情況不盡如人意。在走訪眾多的城市和孵化器，進行大量梳理研究后，我認為高質量孵化器建設現狀，主要帶給了我們以下三個方面的啟示。

啟示一：政策引領對孵化器的建設至關重要

在孵化器建設的過程中，必須提高孵化器建設的標準。具體可以參照北京市《北京市科技企業孵化器管理辦法（2020）》《北京市標桿孵化器培育行動方案（2022-2025）》和上海市《上海市高質量孵化器培育實施方案（2023-2025）》《上海市高質量孵化器建設評估管理辦法（2023）》。在實際操作過程中，一定要提高孵化器進入的門檻，加強孵化器的使命感、危機感。

目前全國范圍內，孵化器的質量參差不齊。為了協調區域之間的發展，未來孵化器的備案管理辦法，可以將體制內與體制外的孵化器備案分開制定，將相關地區的孵化器建設方案依照其差異分開制定，根據相關地區的實際情況進行孵化器建設分類指導。無論是發達地區、欠發達地區，還是一線城市、非一線城市，孵化器建設都要實行更高水平的高質量要求和管理。但是，不能奢望一個管理備案方案能夠適合全國所有城市或地區的孵化器建設。

過去10年間，上海浦東新區孵化器發展較好，國內外許多優秀的孵化器均進入浦東新區發展。在參與了浦東新區連續五年的發展報告及其政策跟蹤研究后，我意識到，應在頂層設計上，將孵化器建設從項目管理轉為產業生態作用貢獻績效管理。這是改變孵化器建設責任、使命、功能、績效最有效的方式。

現在全國許多城市，都在學習浦東新區孵化器建設的管理方式。浦東新區的孵化器建設思路已從項目管理轉移到促進產業生態和區域經濟發展，堅持“孵化器必須是區域經濟的促進者、培育者或者是貢獻者” 。

在這種思維方式指導下，浦東新區的孵化器主要有以下三個特點：第一，不對孵化器進行稅收獎勵。第二，根據浦東新區集聚的優勢產業去設計引導孵化器的建設。第三，在浦東新區孵化器的績效考評中，逐漸以結果為導向對孵化器進行考評。

就孵化器的績效考評而言，浦東新區主要考核區域內孵化器的孵化績效，考核畢業企業、企業融資、高企數量、科技小巨人和知識產權等，考核的過程中注重結果。這是一種特別有效的考核方式。過去幾十年間，我們往往看重孵化器的過程，而非結果。忽略結果而重過程，導致孵化器建設過程中產生了大量無效、缺乏價值的各種活動、培訓等，甚至還給活動以獎勵。而大部分活動往往流于形式，缺乏市場價值，直接導致過去的孵化器一開始所謂的孵化，就變成了沒有收益的投入或花錢。

浦東新區孵化器建設帶來的啟示在于，應當重視孵化器建設的結果而非其孵化過程。最新數據（2020年孵化器績效考評的結果）顯示，浦東新區200家左右的孵化器中，只有80家通過績效考核拿到了不等的績效獎勵，有120家沒有拿到績效獎勵。結果導向的數據既客觀又殘酷，從某個角度看，這80家孵化器就變成了120家孵化器的引領。

每個人都可以參與孵化器建設事業，但必須要朝著結果導向不懈的努力。在結果導向指標的引導下，經過若干年的努力，孵化載體才能不斷產生績效，浦東新區孵化器的風景這邊獨好，就由一家又一家產生績效的孵化器共同形成。上海首批七個高質量孵化器，五個集中在浦東新區。

這正好證明，孵化器的建設過程中，政府的政策引領至關重要。孵化器建設，本質上是一個政策支持鼓勵的事業，體現的是政府政策基于孵化器支持、扶持科技成果轉化、初創企業這個市場失靈部分，政府政策必須長期支持的經濟學原理。在孵化器的發展過程中，政策的號召力、引領性，或是戰略布局，或者是否具備戰略耐心，是一個城市能否建設好孵化器最重要的籌碼、最重要的環節。

啟示二：發展高質量孵化器須培育一批企業家型孵化器創始人

這是我在全國各地實地調查孵化器建設過程中獲得的結論。在鼓勵、政策引領孵化器建設時，需要明確，孵化器一定是一個市場屬性產品。孵化器本身具備超強的商業模式，其服務對象是創業者，是初創企業，是科技成果。

能將這些事情做好（服務好），或者愿意去做這些事情的人，一定是具備了超強創業精神、企業家精神的人。當談到創業精神或者企業家精神時，我們很容易想到冒險意識、創新精神，獲得財富等。

孵化器創始人在具備這些能力的同時，還必須要承擔企業責任、社會責任、民族責任，這些責任承擔才會推動孵化器創始人自愿去幫助弱小（創業者）。當下。能達到這一標準的孵化器創始人，數量相對較少。

大部分孵化器依賴租金和補貼生存，其行動往往跟著政府政策走，不愿意為弱小的創業者服務，更不愿意為創業者承擔風險。為創業者服務，需要孵化器創始人承擔他們買單能力不夠、失敗率高等現實問題。為弱小的創業者服務，不僅很難掙到錢，還存在很大風險，還對孵化器的人員素質、水平能力要求特別高。

現在絕大多數孵化器沒有跑通孵化器的商業模式，很多人盡管從事孵化器工作10年、20年、甚至30年，一輩子都奉獻給了孵化器事業，但是仍會發現并沒有跑通孵化器的商業模式。孵化器的商業模式主要是租金、補貼、增值服務收入和投資回報這四個收入模型，只有在增值服務收入和投資回報到達一定量的時候，孵化器的商業模式才算真正跑通并形成閉環。

將孵化器的商業模式跑通之后，孵化器及其創始人自然會變得不太在意租金、政府補貼這兩項收入，其增值服務收入增長曲線是無限的。隨著對產業生態和產業趨勢的把握加強，產業滲透率越來越高，對企業的投資回報也一樣，能夠無限增長。

當投資回報達到一定量級后，孵化器會進入高成長期，在投資企業上市過程中產生超級回報。一批我跟蹤的優秀孵化器，通過過去10年左右的努力，基本跑通了商業模式。孵化器的商業模式一旦跑通后，就可以做大孵化規模，孵化器的經營也不再受地域限制，可以在選擇的產業賽道中做大做強。能將這種商業模式跑通的人一定是可以承擔風險，還能承擔責任，并且具備相當水平能力的孵化人，一定是企業家型的孵化器創始人。

未來的高質量孵化器建設，是否擁有企業家精神的創始人，一定是其能否成功的前提條件。如果孵化器創始人沒有企業家精神，政府補貼支持再豐厚，也無法打造高質量的孵化器。長期依賴政府補貼運營的孵化器，永遠進不了高質量孵化器行列。

啟示三：孵化器的成長環境一定要與當地戰略性新興產業緊密結合

上海已有的一批高質量孵化器，無一例外都聚集在產業高端和產業資源最密集的區域。換句話說，孵化器一定長在有著良好的產業生態環境、產業人才、供應鏈、相關服務資源中，才可能成長出相關類型和產業特征的高質量孵化器。將來，孵化器的形態、場景需要重新定義，各城市孵化器可以沿著產業鏈的上下游、產業鏈結點集聚相關的成果、項目和創業企業，無論在研發端還是制造端、市場端集聚，均可以形成孵化器的局部生態。

無論以什么形態集聚在一條產業鏈中的企業，或者創業者，均應當尋找到產業鏈主，與之形成緊密的合作，之后才能進入到這一產業鏈中。進入產業鏈后，企業或者創業者可以往產業鏈的上游或者下游延伸，產生自己的孵化價值，并陪伴服務企業成長。按照這個邏輯，每個城市、每個區域都能不斷產生高質量孵化器，數量不斷增加。

但是，培育高質量孵化器，不在于其數量多寡。一家優秀的高質量孵化器，可以鏈接幾十上百家優秀創業企業成為生態伙伴，影響一個產業生態和產業鏈。比如硅谷的PNP（Plugand Play，美國硅谷最大規模的孵化器之一）。但若建設了一百個孵化器，每個孵化器均入駐些零散的企業，載體依賴租金生存，不但偏離了建設高質量孵化器的目標宗旨，對城市區域創新型經濟發展也效果不大。

以上是最近一年多通過實地考察、載體研究、數據分析和收集整理思考后，為大家提供的一些高質量孵化器建設解決方案，主要針對相關部門和孵化器創始人決策層。在大家仍然習慣于尋找高質量孵化器建設方式方法的時候，上述三點啟示尤為關鍵和重要。