2024年7月14日，北京，老人在一個公園里鍛煉身體。 視覺中國 圖

【編者按】

黨的二十屆三中全會是在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。全會審議通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，是指導新征程上進一步全面深化改革的綱領性文件。

繼全國兩會關鍵詞、“百年共產黨人精神譜系”關鍵詞、二十大關鍵詞、中國式現代化關鍵詞等專欄后，2024年澎湃新聞攜手上海市社會科學界聯合會和上海市政治學會，開啟黨的二十屆三中全會關鍵詞。我們將圍繞全會《決定》選取關鍵詞，從理論與實踐結合的角度進行解讀。

今天的關鍵詞是：銀發經濟。

發展銀發經濟是中國積極應對老齡化趨勢的重要舉措。黨的二十屆三中全會《決定》提出發展銀發經濟。何謂銀發經濟？為何發展銀發經濟？如何發展銀發經濟？

何謂銀發經濟？

從世界范圍看，20世紀90年代，許多發達經濟體率先進入人口老齡化社會，相應地催生出銀發經濟。當前，發展銀發經濟已經從發達國家拓展到發展中國家。自2000年開始，我國65歲及以上人口占比超過7%，中國進入人口老齡化社會。當前我國已全面進入中度老齡化階段，也是世界上老年人口規模最大的國家。截至2023年底，我國60歲及以上人口、65歲及以上人口分別達到2.97億人、2.17億人，對應人口占比分別為21.07%、15.38%，預計2035年左右老齡人口數量將突破4億，2050年接近5億。當前中國的人口老齡化程度緊追高收入經濟體，發展銀發經濟成為當前中國經濟發展和社會發展亟須應對的時代課題。

在2024年國務院公布的《國務院辦公廳關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》中，將銀發經濟定義為向老年人提供產品或服務，以及為老齡階段做準備的一系列經濟活動的總和。根據該《意見》，我國銀發經濟大致可以劃分為老年用品、智慧健康養老、康復輔具、抗衰老產業、養老金融、康養旅游、適老化改造等內容，銀發經濟具有涉及面廣、產業鏈長、業態多元、潛力巨大的特點。

從內容看，老年人口的基本社會需求和深層社會需求，構成了發展銀發經濟的主要內容。銀發經濟不僅包括傳統的衣、食、住、行、用等實物消費，也包括長期照護、家政服務、養老金融等服務消費，還包括文化、休閑、娛樂等新型消費，以及科技賦能下的智慧產品和服務、居家和公共場所的適老化改造等延伸性消費。從領域看，銀發經濟的對象從面向老年人的消費市場涵蓋健康醫療、護理服務、住房等傳統產業，拓展到適老化電子科技、信息通信和人工智能等創新前沿領域。

為何發展銀發經濟？

未來我國人口老齡化趨勢將持續深化。發展銀發經濟，有助于增進老年人福祉，也是構建老年友好型社會的重要舉措。

從經濟維度看，銀發經濟是推動形成消費新動能的重要組成。人口老齡化催生出多元化、多層次和立體化的新的消費需求。例如，在居家適老化改造方面，住建部在《2023中國居家養老空間消費趨勢洞察》中測算，居家適老化改造的直接市場規模達3萬億元。據中國老齡科學研究中心預測，目前我國銀發經濟規模大約7萬億元，占GDP比重6%，2035年將達到30萬億元。參考美國在老齡人口占比達12%時，養老產業發展迎來爆發期，當前中國老齡人口已越過該節點，中國加速布局、引導和規范發展銀發經濟，有利于將我國人口老齡化趨勢轉換為消費動能。

從社會維度看，銀發經濟是建設老齡友好型社會的內在要求。當前中國處于中度老齡化階段，建設老齡友好型社會為發展銀發經濟提出了經濟層面的要求。2024年7月，聯合國發布的《2024年世界人口展望：結果摘要》報告顯示，為應對不斷增長的老齡化趨勢，各國政府應考慮利用包括自動化在內的技術，來提高各年齡段人群的生產力，提供更多終身學習和再培訓的機會，為那些能夠并希望繼續工作的老年人延長工作年限。同時，各國政府還應制定前瞻性政策，促進健康老齡化，支持長期護理服務體系，確保滿足人們晚年對醫療保健、住房和養老金等服務的需求。

如何發展銀發經濟？

當前，我國銀發經濟的重心已從事業、行業向產業轉變的發展，隨著我國老年人需求結構從生存型向發展型的轉變，習近平總書記強調：“把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發展全過程”，發展銀發經濟助力高質量發展，主要從以下三個方面展開。

一是以積極老齡觀為指引。銀發經濟是在特定老齡觀引導和支持下形成的產業形態和經濟形態。發展銀發經濟，應堅持積極老齡觀。倡導健康老齡化理念，從生命觀優化視角，以老年健康為基本內涵，拓展“為老”和“備老”為主題的銀發經濟產業。

二是進行政策引導支持。2024年1月15日，國務院頒布的《國務院辦公廳關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》，是國家出臺的首個支持銀發經濟發展的專門文件。2024年6月13日，《關于加快發展農村養老服務的指導意見》是我國首次在全國層面專門對發展農村養老服務作出總體性、系統性部署。2024年8月3日，國務院印發的《關于促進服務消費高質量發展的意見》提出，大力發展銀發經濟，促進智慧健康養老產業發展。這些政策文件的出臺，為發展銀發經濟提供了政策指引和現實保障。

三是創新銀發經濟的模式。從現實看，發展銀發經濟是建立在老齡化的現實基礎上，我國人口老齡化具有典型的階段性、地域性和行業性，發展銀發經濟也具有區域化和結構化的差異。發展銀發經濟相關的產業、行業、產品，應著眼于老齡化從產品和服務的類型，探索差異化的發展模式，實踐中主要包括三種模式：一類是屬于公共屬性的銀發經濟的產品和服務，實行以政府兜底為主；另一類屬于私人屬性的產品和服務，主要是覆蓋高凈值人口，此類由市場供給；第三類屬于準公共屬性的產品和服務，可實現混合供給的模式。

（作者系中共上海市委黨校科學社會主義教研部副教授）