新年伊始，生態環境部召開第一場新聞發布會，聚焦污染防治攻堅戰的重中之重——打贏藍天保衛戰。

藍藍天工作室在發布會上了解到，在打贏藍天保衛戰三年行動計劃的首戰之年，全國空氣質量總體改善，初戰告捷。不過，接下來還有很多硬仗要打。

“各個地方進展不一樣，比如汾渭平原滯后5—6年。”生態環境部大氣環境司司長劉炳江表示，下一步，生態環境部將深入指導，持續發力，有效推動汾渭平原空氣質量改善。

四大因素致汾渭平原大氣污染問題突出

汾渭平原是黃河流域汾河平原、渭河平原（又稱關中平原）及臺塬階地的總稱，包括11個地級市：山西省呂梁、晉中、臨汾、運城，河南省洛陽、三門峽，陜西省西安、寶雞、渭南、咸陽、銅川。

汾渭平原去年第一次被納入大氣污染防治國家重點區域。劉炳江表示：“將汾渭平原納入全國重點區域，主要是考慮到其PM2.5濃度持續不降反升，已經成為全國空氣污染最嚴重的區域之一，必須引起高度重視。”

藍藍天工作室統計發現：在2018年全國169個重點城市空氣質量排名中，汾渭平原有6個城市排在后20位，空氣質量相對較差，包括山西的臨汾（第169位）、運城（第155位）、晉中（第154位），陜西的咸陽（第161位）、西安（第158位）、渭南（第150位）。

其中，山西臨汾市位列全國倒數第一。“臨汾市2018年開展了大量工作，二氧化硫濃度最高值從1000多微克/立方米降到400微克/立方米，高值明顯降低，但是由于當地大氣污染防治工作起步較晚，基礎薄弱，加之重污染企業多、排放強度大，污染物排放量仍然處在高位，導致2018年排名倒數第一。”劉炳江說，“臨汾市5000平方公里范圍內布局了10家鋼鐵企業、22家焦化企業，加上地形的特殊性，解決起來非一日之功。”

汾渭平原大氣污染問題，為什么如此突出？主要原因包括以下四個方面：

一是能源結構以煤為主，燃煤污染特征明顯。陜西、山西是產煤大省，同時也是煤炭消費大省，汾渭平原煤炭消費更集中，煤炭在能源消費中占比近90%，遠高于全國60%的平均水平。

二是區域產業結構偏重，工業污染排放量大。汾渭平原多氧化鋁、焦化、鋼鐵、煤化工等重化工企業，企業規模偏小，裝備水平較低，且多數企業尚未實現穩定達標排放，火電企業超低排放改造完成比例低于京津冀水平，污染治理水平有待提高。

三是公路運輸污染問題突出，重型車排放量大。汾渭平原是陜、蒙、晉煤外運的重要通道，普遍以公路運輸為主，重工業為主的產業結構進一步加大了公路運輸壓力。此外，各城市重型車排放監管薄弱，部分城市油品質量亟待提高，運輸污染問題突出。

四是特殊地形和氣象條件，污染物不易擴散。受山脈阻擋和背風坡氣流下沉作用影響，汾渭平原易形成反氣旋式的氣流停滯區，在重污染天氣期間，污染團形成后容易被困在汾河和渭河河谷地區，不易擴散。

去年汾渭平原PM2.5平均濃度下降，扭轉了持續不降反升局面

劉炳江介紹，為解決汾渭平原大氣污染問題、提高汾渭平原治理大氣污染的內生動力，采取了多項措施。

建立工作機制。制定一系列協同治污的工作規則，成立汾渭平原大氣污染防治協作小組，加強聯防聯控。

出臺工作方案。印發實施《汾渭平原2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，細化各城市空氣質量改善目標和大氣污染綜合治理攻堅措施，強調以燃煤污染控制為重點，切實抓好工業企業全面達標排放和“散亂污”企業綜合整治，積極推進冬季清潔取暖和柴油貨車污染治理。

強化監督執法。從2018年6月起，從全國抽調環境執法人員，對汾渭平原等重點區域開展強化監督，發現涉氣環境問題交辦地方整改，有效遏制了違法排污行為。

加強科技支撐。啟動了大氣重污染成因與治理攻關項目，2018年將“一市一策”跟蹤研究范圍擴大到汾渭平原11城市，派出攻關專家團隊駐點指導，摸清各城市大氣污染現狀和成因，提出科學有效、操作性強的解決方案。

鐵腕治污，效果初顯。2018年，汾渭平原優良天數比例平均為54.3%，同比提高2.2個百分點；PM2.5平均濃度為58微克/立方米，同比下降10.8%，比2015年下降4.9%，扭轉了自2016年以來持續不降反升的局面。

不過，京津冀等地2013年開始實施“大氣十條”，汾渭平原加強大氣污染防治則滯后5—6年，任務非常艱巨。“下一步，生態環境部將針對當前汾渭平原在大氣污染防治和重污染天氣應對方面存在的問題，開展深入指導，持續發力，有效推動汾渭平原空氣質量改善。”劉炳江說。

（原題為《生態環境部：汾渭平原治霾滯后5—6年》）