圖為西班牙馬德里城市景觀。新華社記者 孟鼎博 攝

日前，聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)發(fā)布報(bào)告《區(qū)域內(nèi)住房可負(fù)擔(dān)性挑戰(zhàn)和優(yōu)先事項(xiàng)》指出，在歐洲，許多中低收入家庭正在被住房?jī)r(jià)格過(guò)高的問(wèn)題所困擾，在收入處于全社會(huì)后40%的家庭中，有超過(guò)三分之一面臨住房緊張問(wèn)題。

歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)執(zhí)行秘書(shū)塔蒂亞娜·莫爾切安表示，太長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)住房政策都被忽視，由于受影響的人口數(shù)量龐大，并且體面住房對(duì)于衛(wèi)生健康、減少貧困、社會(huì)包容具有重大意義，因此加強(qiáng)住房的可負(fù)擔(dān)性必須被作為優(yōu)先議題得到解決。

報(bào)告指出，盡管房?jī)r(jià)過(guò)高問(wèn)題在不同國(guó)家間具體表現(xiàn)和嚴(yán)重程度有所不同，但在歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)成員國(guó)范圍內(nèi)，許多家庭面臨的住房開(kāi)支超過(guò)其收入的45%。在被統(tǒng)計(jì)的32個(gè)歐洲國(guó)家中，住房緊張率平均達(dá)到32%，超過(guò)了“30%原則”。住房緊張率是指在收入處于全社會(huì)后40%的家庭中，住房開(kāi)支占其收入的百分比，一般而言不高于30%的比例被認(rèn)為是合理的。愛(ài)沙尼亞、希臘、冰島、意大利、盧森堡和英國(guó)的住房緊張率均超過(guò)40%，僅有塞浦路斯、捷克、德國(guó)、克羅地亞、愛(ài)爾蘭、立陶宛、拉脫維亞、馬耳他、葡萄牙、斯洛文尼亞、斯洛伐克住房緊張率低于30%，表明其低收入群體在負(fù)擔(dān)住房支出時(shí)壓力較小。

報(bào)告稱，經(jīng)濟(jì)困難的家庭受影響最為突出，在愛(ài)沙尼亞、法國(guó)、冰島、意大利等國(guó)家，貧困線以下人口有高達(dá)60%至70%的收入用于住房支出，而在塞爾維亞，這一比例高達(dá)80%。報(bào)告還指出，低收入家庭支付住房開(kāi)支的能力面臨更大的波動(dòng)性，因此其脆弱性也更加突出。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在32個(gè)歐洲國(guó)家內(nèi)，房屋購(gòu)買仍是獲取住房最主要的方式，有65.3%的人選擇購(gòu)房，相比之下只有29.4%的人選擇租房，但面對(duì)高房?jī)r(jià)以及抵押貸款的減少，越來(lái)越多人被迫選擇房屋租賃，進(jìn)而造成租房市場(chǎng)的供不應(yīng)求和價(jià)格飛漲。

報(bào)告認(rèn)為，導(dǎo)致住房可負(fù)擔(dān)性不足的主要原因是高需求推高價(jià)格，住房存量不足，加上收入增速不及通貨膨脹速度。為解決住房可負(fù)擔(dān)性問(wèn)題，確保在全區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性和包容性住房，報(bào)告建議歐洲各國(guó)政策制定者加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集和分析，推動(dòng)政策和制度改革，加強(qiáng)對(duì)最困難群體的金融支持，加強(qiáng)跨部門協(xié)作，尋找平等、包容、可持續(xù)的住房解決方案。另外，還需要建設(shè)數(shù)量足夠的可負(fù)擔(dān)住房，并同步為其配套學(xué)校、交通等支持性基礎(chǔ)設(shè)施。

報(bào)告還列舉了一些國(guó)家的有益實(shí)踐，希望能在更大范圍內(nèi)起到示范作用。其中包括奧地利維也納自2018年起執(zhí)行的“建筑令”，該指導(dǎo)性文件專設(shè)“補(bǔ)貼住房區(qū)”一項(xiàng)，要求在此類區(qū)域內(nèi)建成的住房，可用面積的三分之二要用于提供補(bǔ)貼性住宿。拉脫維亞的“住房保障項(xiàng)目”根據(jù)每個(gè)家庭兒童數(shù)量，為其住房貸款提供5%至30%不等的擔(dān)保，對(duì)于購(gòu)買節(jié)能型住房的貸款，這一擔(dān)保比例還會(huì)上浮。該項(xiàng)目至今已投資19億歐元，為25000戶家庭提供了幫助。在黑山，政府與歐洲委員會(huì)開(kāi)發(fā)銀行合作，以提供貸款利率補(bǔ)貼的方式共計(jì)幫助了1500多個(gè)家庭解決住房問(wèn)題。