作者：陳美慧，中國人民解放軍海軍航空大學副教授

截至2018年，世界上共有233個國家和地區，其中海島和臨海國家及地區150個，占總數的四分之三。統計顯示，當今世界的大國強國大多是海洋國家，歷史上的大國強國也大多是海洋國家。海洋孕育了地球，孕育了人類文明，也孕育了世界強國。學習和研究海洋強國崛起的歷程和經驗，對我們具有重要的啟示意義和戰略價值。

▍經略海洋：世界大國崛起的戰略路徑

人類社會的發展經歷了一個由陸權時代向海權時代、進而向海陸空天電磁多維空間發展的歷史過程。幾千年來大國興衰的歷程反復證明：世界強國往往也是海洋強國。因此，海洋問題歷來是一個涉及國家安全和發展全局的戰略性問題。

海洋中蘊藏的戰略性資源是國家走向強盛的必備條件。在人類賴以生存的地球表面，有71%的面積為海洋面積。海洋是人類生命的最初孕育地，是地球這個“大村莊”的空氣調節器，也是人類生存和發展的資源儲藏庫。海洋中蘊藏著包括占地球半數以上的石油和天然氣等豐富的礦產資源，生長著85%左右的世界水產品，并且可以產生如潮汐能、波浪能等與人類生存和發展密切相關的海洋動力資源。

縱觀人類歷史，世界上先后有19個國家成為陸海強國和典型的海洋強國，每一個國家的崛起都與海洋密切相關。最初的海洋強國對于海洋的認知僅限于對海洋資源和空間的自然利用，對海洋的利用模式也主要是以海洋交通運輸業和海洋漁業為主。20世紀70年代之后，海洋利用模式轉向更高層次的海洋資源開發和利用模式，海洋產業對國家強盛所發揮的作用也越來越明顯。相關資料顯示，自20世紀70年代以來，世界海洋產值每10年就翻一番 。在我國2017年海洋生產總值占國內生產總值的比重已經達到了9.4%。可見，在人類對資源的需求已經越來越接近陸上資源極限的當今時代，海洋資源已經成為支撐工業化國家持續發展的重要動力源。

海洋為國家生存和發展提供廣闊的戰略空間。人類對海洋的認識和管理大體經歷了四個階段。第一，在地理大發現之前，人類對海洋的認識和利用局限于“興魚鹽之利，通舟楫之便”的自然利用階段，海洋被當作各個國家的“共有之物”。第二，新航路的開辟，使洲際航行成為可能，開啟了人類拓展海洋管理空間的海洋時代。第三，20世紀60年代之后，人類成功開發了海洋石油和天然氣，開始進入對海洋資源的開發利用階段。第四，20世紀90年代之后，《聯合國海洋法公約》正式生效，海洋秩序得以規范，海域劃分進入制度約束階段。《聯合國海洋法公約》的正式生效，使海洋呈現出“海上沒有彈丸之地”的新特點。原先看似極不起眼的邊遠小島，也有可能為歸屬國帶來1500平方公里的領海區，和大約43萬平方公里的海洋專屬經濟區。如果這個小島的戰略位置重要，且附近海洋資源豐富，就可以給所屬國帶來更為豐厚的經濟資源，和更具優勢的地緣安全及軍事部署，從而大大拓展歸屬國的戰略空間。正因如此，當今世界各國對海洋劃界、海島歸屬等問題極為關注，紛爭異常激烈。 

海洋為國家安全提供重要的戰略保障。世界上有80%的國家是沿海國家，有多于三分之二的人口居住在沿海地帶。對于海島國家和陸海兼備國家來說，海洋既是他們對外交往的通道，又是防御外敵入侵的天然屏障。特別是一些有戰略意義的海口、島嶼、海峽等，在拉大戰略縱深、控制海上航道、防御外敵入侵方面，具有無可替代的重要作用。

美國是當今世界最強大的海洋國家。太平洋和大西洋的存在，成為美國的天然屏障，使美國不必像法國、德國那樣太多地受到陸地領土不安全因素的牽制。同時，海洋又可以為美國隨時展示和發揮自己的影響和力量提供便利條件。通過建立海外基地、控制海上通道等方式，美國還可以加強海洋地緣戰略部署，進而有效維護本國的國家安全、生存和發展權益。英國成為海洋強國的歷程，也在于充分發揮了海島國家的先天優勢和海峽通道的戰略作用。英國地處西歐，四面環海、良港眾多，又有英吉利海峽和多佛爾海峽為天然屏障。這一地理位置，既可扼波羅的海通往大西洋的海上通道，又可以控制北歐和北海的海上交通線，切斷由地中海通往東方的航線。歷史上的英國正是充分利用這一地緣優勢，頻繁劫掠當時海洋強國西班牙的商船，封鎖“海上馬車夫”荷蘭的對外貿易，擊敗“無敵艦隊”，挫敗法國和納粹德國從海上的入侵，成功取代西班牙和荷蘭，成為18世紀的世界海洋霸主。

21世紀是海洋的世紀，隨著人類對海洋認識和實踐活動的深入，以及《聯合國海洋法公約》等相關法律制度的實施，國際社會進入新一輪的海洋秩序形成期。能否有效控制海洋資源、海洋國土和重要的海上通道，成為決定和影響國家安全的重要因素。對于任何一個海洋國家或陸海兼備的國家來說，海洋都具有不可忽視的戰略作用，棄之則受制于人，興之則達之于世。

▍強大海軍：維護海洋權益的戰略支柱

世界強國的崛起不僅與其海洋化的歷程緊密相關，而且需要有強大的海上力量做戰略支撐。強大的海軍既是海上力量的核心，又是海洋強國走向海洋的重要保障。

強大海軍是海洋強國維護國家主權安全的重要保證。縱觀海洋國家興衰的歷程，可以發現的一個共同特點是：對于海島國家和陸海兼備的國家來說，海洋方向往往是外敵入侵的重要方向，海上戰爭是決定國家興衰的重要戰爭。

西歐島國英國，用了300年的時間爭奪海上霸權，又將這一霸主地位保持了100多年，其中強大海軍的作用不可忽視。丘吉爾說：“海軍實力直接關系到英國本身的生死存亡，是我們生存的保證。”美國在歷史上曾經深受“要不要建設海軍”這一問題的困擾，甚至一度解散過海軍。但是，北歐海盜的猖獗，英法列強的劫掠，使美國人真切地體會到強大海軍的無可替代。馬漢創立“海權論”后，建設世界一流海軍的觀念便深深地鐫刻在美國人頭腦之中，以至于當今全球無論哪個地方出現緊急事態，美國總統問到的第一個問題就是“我們的航母在哪里？”俄羅斯是一個傳統的陸上強國，在歷史上備受缺少出海口的困擾。為了建設海軍，奪取出海口，俄皇彼得一世不惜裝扮成普通下士，親自到西方學習造船技術和航海技術。他提出的獨特的以奪取出海口為核心的海洋安全戰略即陸軍和海軍并重的 “兩只手” 理論，直接表明了海軍對于俄國的重要性。最能夠使我們深切體會到海軍在維護國家主權和安全方面重要意義的，莫過于近代中國喪師割地的悲慘命運。曾經一度以“天朝上國”自詡的大清帝國，因為缺少海軍力量的保護，竟然被幾千人的英國艦隊輕而易舉地從海上打開了國門，從此開始了近代中國任人宰割的屈辱歷史。中國清代的胡燏棻曾經說過，“凡地球近海之邦，茍非海軍強盛，萬無立國之理。”立國尚且不能，何以談得上強國？

強大海軍是海洋強國維護海外利益的客觀要求。人類歷史是一部由區域歷史走向世界歷史的過程，而海洋則是這一歷史得以實踐的重要通道。任何一個海洋強國的出現，都不可避免地會伴隨著巨大海外利益的產生，從而產生對強大海軍的需求和依賴。

歷史上的海洋強國曾經對建設強大海軍提出了三個方面的需求：一是保護海外探險、殖民和掠奪。最具代表性的國家是葡萄牙和西班牙。二是保護海外的商業和貿易。較早的有代表性的國家如荷蘭和英國。三是利用強大的海軍爭奪海洋霸權。當前世界進入對海洋的和平開發和利用階段。除了保護海外的商業和貿易這一普遍需求之外，海洋國家還需要強大的海軍保護國家對公海的開發、海外資源的引進、海上航線以及海外公民的人身和財產安全。而能夠有效維護國家海島主權、海上安全、海洋權益、海外利益并且具有海上優勢和管控能力的唯有海軍，從而彰顯了海軍建設的緊迫性與重要性。

強大海軍是海洋強國提升國際影響力的重要載體。海洋強國不僅能夠充分利用海洋資源和優勢促進本國發展，而且能夠在國際事務中發揮重大作用產生巨大影響。強大海軍是海洋強國在軍事和政治等領域提升國際影響力的重要載體。

海軍是一個技術性軍種，常被人們稱之為“百年海軍”。一支強大海軍的背后，需要有先進科學技術、優秀科研人才和技術人才、雄厚經濟實力的強力支撐。因此，從海軍的建設成果中，不僅能看出一個國家的經濟實力，更能夠看出這個國家的科技實力和創新能力。海軍又是一個綜合性軍種，是唯一一種兼具陸地、海面、海底、天空和太空作戰功能的軍種。海軍的發展，能夠綜合反映國家的聯合作戰能力和水平。海軍還是一個國際性軍種，是和平時期唯一可以跨出國門的軍種。海軍可以執行艦隊出訪、護航、醫療服務、救災援助、撤僑，以及主權宣示、聯合軍演等活動。這就使海軍既可以在國際范圍內展現本國軍隊的創新能力和技術水平，又可以以和平方式展現本國軍隊的戰斗力，以及海軍保護國家利益的能力和決心，形成強大的戰略威懾。同時，還可以在全球范圍內充當國家外交政策的支持者和執行者。正因如此，各國普遍重視發揮海軍在提升國際影響力方面的作用。

前蘇聯海軍司令戈爾什科夫曾將海上實力看作是和平年代一個國家顯示國力的唯一戰略工具。俄羅斯總統普京也認為，“如果放棄海軍的建設，俄羅斯將在國際舞臺上失去發言權”。美國前總統羅斯福甚至還曾經專門授意成立一支規模龐大的“白色艦隊”，繞行南美和太平洋海域，以向世界展示海軍肌肉，表現海軍保護國家利益的能力和決心。我國人民海軍成立以來，經過近70年發展，逐漸形成了強大的聯合作戰能力，目前已經走出國門、駛向大洋，航跡遍布全球，展現了人民海軍的良好形象，彰顯了負責任大國的別樣風采，成為提升我國國際影響力的重要載體。

▍陸海統籌：建設海洋強國的戰略擘畫

習近平總書記指出：“建設海洋強國，我一直有這樣一個信念。”黨的十九大明確提出“堅持陸海統籌，加強建設海洋強國”。這是黨中央科學把握時代特征和世界潮流作出的重大決策，是全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的必由之路。我國是一個陸海兼備的海洋大國，擁有1.8萬公里的大陸海岸線和300萬平方公里的主張管轄海域。在世界大陸海岸線國家中排第十位。中國是一個陸地大國，也是一個海洋大國。我們必須堅決貫徹黨中央和習近平總書記的決策部署，堅定走好依海富國、以海強國、人海和諧、合作共贏之路，扎實建設海洋強國。

強化海洋意識。深刻認識建設海洋強國是中國特色社會主義事業的重要組成部分，海洋事業關系民族生存發展狀態，關系國家興衰安危，從戰略高度認識海洋強國的重要性緊迫性。深刻認識海洋在國家經濟發展全局中的重要戰略地位，自覺將狹隘的陸域國土空間思想轉變為海陸一體空間思想，單一的海洋產業思想轉變為開放多元的大海洋經濟思維，使海洋國土觀念深植于全體公民尤其是各級決策者的意識之中，使海洋經濟成為推動國民經濟發展的重要引擎。

堅持陸海統籌。整體謀劃，統籌兼顧，合理布局，正確處理國際與國內、海洋與陸地、港口與腹地、海洋利用與保護的關系。貫徹落實好習近平總書記的指示要求，提高海洋資源開發能力，保護海洋生態環境，發展海洋科學技術，不斷提升開發海洋、保護海洋、利用海洋、維護海洋權益的綜合實力，推動我國海洋強國戰略不斷取得新的更大成就。

維護海洋權益。長期以來，我國海洋主權、海洋權益受到嚴重威脅。我國在發展進步過程中，一些強國大國對我海上遏制圍堵不斷強化，周邊國家與我島嶼主權和海洋權益爭端錯綜復雜，海外利益與安全問題也日益突顯。目前我國擁有世界上最大的海運船隊，海上航線連通著100多個國家和地區的1200多個港口，海上運輸安全與海上戰略通道安全息息相關。我國已成為世界第一大貨物貿易國、第二大對外投資國，經濟對外依存度長期保持在60%左右，我國是典型的經濟外向型國家，海洋利益和海外利益已成為國家利益的重要組成部分，要不斷提高維護海洋權益、海洋安全海外利益的綜合能力，確保我國海洋權益、海外利益不受侵犯。

建設強大海軍。習近平總書記明確指出：“建設強大的人民海軍的任務從來沒有像今天這樣緊迫。”海軍是戰略性軍種，在國家安全和發展全局中具有十分重要的地位。要緊緊抓住當前世界海軍信息化、智能化、遠洋化、核動力化的發展潮流，采取超常措施，推進戰略轉型，全面提高海軍作戰能力和整體水平，為維護海洋權益、建設海洋強國提供強力支撐。

本文首發于《前線》雜志2019年第1期，轉載請聯系微信公眾號：前線理論圈（ID：qianxiantheory）