9月26日，中共中央政治局召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢，部署下一步經(jīng)濟工作。

三天后，9月29日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，研究部署一攬子增量政策的落實工作。

國慶假期后第一天，10月8日上午，國家發(fā)改委以“一正四副”領(lǐng)導(dǎo)高規(guī)格集體出席國新辦新聞發(fā)布會，介紹“系統(tǒng)落實一攬子增量政策 扎實推動經(jīng)濟向上結(jié)構(gòu)向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好”有關(guān)情況。

從目前的公開信息看，一攬子增量政策主要圍繞五個方面，即加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)、擴大國內(nèi)有效需求、加大助企幫扶力度、推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)、提振資本市場等。相關(guān)政策的具體細化和落實，成為當(dāng)前市場關(guān)注點。

近日，中國宏觀經(jīng)濟研究院院長黃漢權(quán)在接受澎湃新聞記者專訪時表示，一攬子增量政策是全方位、多領(lǐng)域、多層次的，同時，政策將持續(xù)用力、加力，不是暫時的、短期的，后續(xù)還會有更多的政策出臺，同時有些在力度上也會是比較大的，當(dāng)然，政策加力不是一下把增量用足、用滿，應(yīng)該有個漸進的過程。

黃漢權(quán)認為，后續(xù)出臺新的增量政策時，既要根據(jù)實際需要，也要注意考慮市場期待，但是有時候市場預(yù)期也會存在過高的現(xiàn)象，政策不能完全由市場決定，是需要綜合考慮多方面的。另外，除了注重政策的出臺，還要注重政策的落實，這包括存量政策的落實以及新的增量政策的落實，要關(guān)注政策效果能不能達到預(yù)期目標，優(yōu)化政策的傳導(dǎo)機制，縮短政策傳導(dǎo)的冗余時間，讓政策從出臺到落地見效的時間盡可能縮短。

此外，在談到實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標任務(wù)的底氣時，黃漢權(quán)認為，一是9月26日中央政治局會議，9月29日國務(wù)院常務(wù)會議，彰顯黨中央、國務(wù)院推動經(jīng)濟回升向好的決心信心，有助于提振社會各方面的信心和預(yù)期。二是此前已出臺的政策效果都在逐步顯現(xiàn)，對實現(xiàn)目標形成有效支撐。三是中國產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢仍然是很明顯的，特別是新能源汽車、機器人、航空航天等新興產(chǎn)業(yè)正在成為推動經(jīng)濟發(fā)展的新動能。四是美國等一些國家開始降息，為我國吸引外資和實施更加寬松的貨幣政策帶來相對有利的外部環(huán)境。

澎湃新聞：從9月26日的中央政治局會議，到9月29日的國常會，再到近期的國家發(fā)改委出席新聞發(fā)布會，這些釋放了哪些信號？一攬子增量政策的總基調(diào)大概是怎樣的？

黃漢權(quán)：從一系列的會議和已經(jīng)出臺的政策可以看出，黨中央、國務(wù)院解決當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展中面臨的問題和困難、鞏固和提升經(jīng)濟回升向好態(tài)勢的決心和信心是非常大的。另外，出臺的政策靶向精準，堅持問題導(dǎo)向，特別是緊扣經(jīng)濟運行中的卡點堵點，比如經(jīng)營主體面臨的困難、地方財政困難、社會預(yù)期偏弱和信心不足等問題。

需要明確的是，“一攬子”的表述說明政策是全方位、多領(lǐng)域、多層次的，同時，政策的基調(diào)是持續(xù)用力、加力，說明政策不是暫時的、短期的，后續(xù)還會有更多的政策出臺，同時有些在力度上也會比較大的。其實，從近期的貨幣政策、房地產(chǎn)政策等方面已經(jīng)可以看到力度在加大。

值得注意的是，所謂“加力”，不能簡單地理解為只做加法，還包括對一些領(lǐng)域的政策松綁或者政策糾偏，比如房地產(chǎn)領(lǐng)域放松了一些原來的限制性政策，以及要求進一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為，避免違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法等。

增量政策，也不能把它們理解得過窄，不能光看財政貨幣資金數(shù)量，比如發(fā)債增加多少、貨幣投放多少等，這些只是一方面。除了財政金融政策，還有產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費、科技、開放等方面的政策，增量政策是綜合性、系統(tǒng)性的，是一套政策“組合拳”。 我認為，后續(xù)應(yīng)該會有更多政策出臺，因為中央政治局會議、國務(wù)院常務(wù)會議后，各個部門肯定都會圍繞落實會議精神，結(jié)合本部門職能出臺相關(guān)政策，比如財政、商務(wù)、工信等部門，應(yīng)該都會有相應(yīng)的動作。

當(dāng)然，政策加力不是一下把增量用足、用滿，應(yīng)該有個漸進的過程，也不是所有政策都會超預(yù)期。政策需要合理搭配，要根據(jù)客觀實際情況來定，同時要兼顧未來的政策空間。

澎湃新聞：一攬子增量政策既關(guān)注逆周期政策，也關(guān)注重大改革舉措，您如何看待？

黃漢權(quán)：強調(diào)逆周期調(diào)節(jié)，主要是針對近期面臨的問題發(fā)力，當(dāng)然也要著眼長遠，為未來發(fā)展留下空間，不能一次性把所有政策“子彈”都用完，還要為后續(xù)發(fā)展做好政策儲備、留足空間。除了政策“給力”外，改革也要“發(fā)力”，這兩個要相互配合，因為政策主要關(guān)注短期性、周期性問題多一些，改革更能涉及長遠，解決根本性、結(jié)構(gòu)性問題。也就是說，推動中國經(jīng)濟回升向好，既需要政策“給力”，也需要改革激發(fā)活力。

當(dāng)前的政策聚焦股市、房地產(chǎn)等問題，聚焦企業(yè)經(jīng)營面臨的困難，以及國內(nèi)有效需求不足等問題，這些問題有的是短期問題，也有中長期問題。

澎湃新聞：進一步擴大內(nèi)需，要求把促消費和惠民生結(jié)合起來以及擴大有效投資，對此您有何建議？

黃漢權(quán)：促消費確實要和惠民生緊密結(jié)合起來，這樣政策才能得到老百姓的呼應(yīng)和擁護。比如現(xiàn)在正在實施的消費品以舊換新，就是一項既惠民生又促消費的政策，政策效果已經(jīng)逐步顯現(xiàn)，我認為后續(xù)在這方面可以加大力度。

至于投資，我認為空間還很大，中國很多基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)運行了比較長的時間，很多到了需要更新改造的時候了。同時，一些新的基建，特別是與數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、新能源等相關(guān)的新的基礎(chǔ)設(shè)施還需要大量建設(shè)。在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，我們的短板還有不少，尤其是城市公共服務(wù)的提檔升級，一些民生領(lǐng)域像教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等方面的供給缺口還比較大。這些都是擴大投資的空間。

澎湃新聞：中央政治局會議提出，加大助企幫扶力度，您認為主要應(yīng)該解決哪些問題？

黃漢權(quán)：我覺得從四個方面，第一，現(xiàn)在大家都比較關(guān)注的民營經(jīng)濟促進法，要盡快出臺，這樣能夠從法律制度層面把對平等對待民營企業(yè)的要求落實下來，有了法律保障，就能夠給民營企業(yè)吃下“定心丸”。

第二，要規(guī)范涉企的執(zhí)法監(jiān)管行為，盡量避免趨利性執(zhí)法等一些對企業(yè)經(jīng)營造成干預(yù)或其他不利影響的行為，要糾正現(xiàn)在一些地方亂收費、亂罰款、亂攤派等行為。

第三，幫助企業(yè)解決經(jīng)營過程中的實際困難。比如很多企業(yè)反映的融資難問題。如何讓企業(yè)能夠在符合銀行風(fēng)險管理情況下，獲得正常貸款，包括可以推出一些便于企業(yè)貸款的金融工具，比如無還本續(xù)貸。此外，目前在工程領(lǐng)域存在拖欠民營企業(yè)資金問題，要盡快解決、還清欠款，讓企業(yè)有資金能夠正常運轉(zhuǎn)，保證業(yè)務(wù)不受影響。

第四，幫助企業(yè)尋找一些好的發(fā)展項目或投資項目。從國家角度，要加快制定出臺完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)的長效機制，把一些好的重大基礎(chǔ)設(shè)施、有穩(wěn)定回報的經(jīng)營性項目，更多地向民營企業(yè)開放。

澎湃新聞：您認為后續(xù)政策應(yīng)該如何回應(yīng)市場期待？

黃漢權(quán)：后續(xù)出臺新的增量政策時，既要根據(jù)實際需要，也要注意考慮市場期待，但是有時候市場預(yù)期和期待也會存在過高的現(xiàn)象，政策不能完全由市場決定，是需要綜合考慮多方面的。

另外，除了注重政策的出臺，還要注重政策的落實，這包括存量政策的落實以及新的增量政策的落實，要關(guān)注政策效果能不能達到預(yù)期目標，優(yōu)化政策的傳導(dǎo)機制，縮短政策傳導(dǎo)的冗余時間，讓政策從出臺到落地見效的時間盡可能縮短。

此外，要盡可能地把政策效果最大限度發(fā)揮出來，要跟蹤政策的實施過程，及時發(fā)現(xiàn)其中的問題、堵點、卡點，有針對性地解決。

澎湃新聞：國家發(fā)改委提到，有信心實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標任務(wù)，您認為實現(xiàn)目標的底氣來自哪些？

黃漢權(quán)：我覺得可以從幾個方面理解，第一，從中央政治局會議看出高層推動經(jīng)濟回升向好的決心和態(tài)度是非常大的，這種信心會傳遞到各地區(qū)、各領(lǐng)域，有助于提振社會各方面的信心和預(yù)期。而且我們看到，不僅限于定調(diào)，很多真金白銀的務(wù)實政策確實也在推出，在為穩(wěn)增長全力以赴。

第二，政策效果應(yīng)該會在接下來的時間里持續(xù)顯現(xiàn)。一方面是前段時間即上半年、三季度出臺的政策，特別是“兩重”“兩新”政策，提升股市、房地產(chǎn)市場的一系列政策，效果都在逐步顯現(xiàn)，也會對實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標形成很好支撐。

第三，中國經(jīng)濟的基礎(chǔ)以及體量，也就是我們說的中國經(jīng)濟的比較優(yōu)勢仍然比較明顯，現(xiàn)在無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還是新興產(chǎn)業(yè)，包括新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展情況還是不錯的，特別像新能源汽車、太陽能光伏等綠色產(chǎn)業(yè)在全球都是具有較強競爭力的，這些產(chǎn)業(yè)對中國經(jīng)濟的發(fā)展構(gòu)成強有力的支撐。

第四，從國際環(huán)境看，美國等一些國家的降息政策，一定程度推動世界經(jīng)濟復(fù)蘇，也為我們的出口、吸引外資和實施更加寬松的貨幣政策帶來了相對有利的外部環(huán)境。