“安全是第一位的。”10月8日，哈薩克斯坦第一副總理羅曼·斯克利亞爾在當(dāng)天的新聞發(fā)布會(huì)上表示，根據(jù)政府的計(jì)劃，該國(guó)首座核電站反應(yīng)堆的技術(shù)供應(yīng)方可能來自5個(gè)國(guó)家。核電站項(xiàng)目的每一個(gè)部分，都將選擇在該領(lǐng)域擁有最先進(jìn)技術(shù)的國(guó)家來負(fù)責(zé)建設(shè)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年10月6日，哈薩克斯坦阿斯塔納，突厥國(guó)家組織國(guó)際觀察團(tuán)成員正在觀察核電站建設(shè)公投。 視覺中國(guó) 圖

據(jù)《參考消息》10月7日援引塔斯社報(bào)道，哈薩克斯坦6日就是否在該國(guó)建設(shè)核電站舉行了全民公投。逾1220萬哈薩克斯坦公民被列入選民名單。根據(jù)哈中央公投委員會(huì)7日公布的初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，6日公投投票率超過66%，其中有71.12%的投票者支持建設(shè)核電站。

根據(jù)哈能源部門的信息，來自中國(guó)、俄羅斯、法國(guó)、韓國(guó)的公司目前均在該國(guó)核電站承建者的候選名單之上。另據(jù)哈媒報(bào)道，美國(guó)商會(huì)高級(jí)副總裁喬克西（Khush Choksi）日前在訪哈期間稱，美國(guó)有意參與哈薩克斯坦核電站建設(shè)。哈總統(tǒng)托卡耶夫則在6日公投結(jié)束后表示，選擇承建者“并非易事”，未來哈薩克斯坦建設(shè)核電站最理想的選擇是吸引“擁有最先進(jìn)技術(shù)的全球公司組成的國(guó)際財(cái)團(tuán)”。

盡管公投塵埃落定，但哈薩克斯坦的核電站建設(shè)之路仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。自托卡耶夫去年9月宣布計(jì)劃就這一問題舉行全民公投以來，在曾經(jīng)于蘇聯(lián)時(shí)期經(jīng)歷多次核試驗(yàn)、對(duì)核安全始終心存顧慮的哈薩克斯坦，圍繞建設(shè)核電站的爭(zhēng)論不絕于耳。有觀察指出，哈薩克斯坦如何建造核電站不僅將影響核能領(lǐng)域，更將展示該國(guó)將如何應(yīng)對(duì)其能源安全挑戰(zhàn)、管理復(fù)雜的地緣政治局勢(shì)，以及哈政府能否兌現(xiàn)其建設(shè)“傾聽型國(guó)家”的承諾。

圍繞核電站建設(shè)討論近30年，最終“理性戰(zhàn)勝恐懼”

據(jù)哈通社報(bào)道，此次關(guān)于建設(shè)核電站的公投是哈薩克斯坦歷史上的第四次全民公投，但與前三次均聚焦于政治議題相比，這一次的選擇更加關(guān)乎國(guó)民的未來。公投期間，警方在投票站周圍設(shè)置了警力進(jìn)行巡邏并實(shí)時(shí)監(jiān)控。投票站安保措施由哈國(guó)內(nèi)務(wù)部全權(quán)負(fù)責(zé)。根據(jù)該部的說法，警方主要任務(wù)是維護(hù)投票站的秩序，確保公民安全參與投票。

這場(chǎng)關(guān)乎未來的公投，在哈薩克斯坦的所有地區(qū)均以支持建設(shè)核電站者的獲勝而告終。根據(jù)初步數(shù)據(jù)，在哈國(guó)20個(gè)行政區(qū)中，因境內(nèi)擁有拜科努爾火箭發(fā)射場(chǎng)而聞名的克孜勒奧爾達(dá)州投票積極性最高，投票率達(dá)82.48%，而該國(guó)最大城市、素有“南都”之稱的阿拉木圖市投票率最低，僅有25.39%。

有該國(guó)觀察人士認(rèn)為，阿拉木圖的低投票率近年來已成為一種“傳統(tǒng)”，當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施運(yùn)行相對(duì)良好、對(duì)能源短缺感受不強(qiáng)，較少參與政治生活的年輕人占人口比重較高，許多民眾將該市當(dāng)作移民的“跳板”、對(duì)純粹的國(guó)內(nèi)問題不感興趣等因素或是這一現(xiàn)象的原因。另[3] 有分析指出，當(dāng)?shù)孛癖娫诨ヂ?lián)網(wǎng)上較為活躍，但通常不傾向于參與集會(huì)或投票活動(dòng)。

而在阿拉木圖西北370公里處，位于巴爾喀什湖西岸的烏爾肯村（Ulken）已被選為建設(shè)首座核電站的地點(diǎn)。在此次公投中，當(dāng)?shù)氐?069名選民中共有1066人參與投票，其中956人投下贊成票，僅有79人反對(duì)，另有31票被宣布無效。

在這個(gè)自蘇聯(lián)解體以來經(jīng)歷了明顯衰落過程、大量人口遷出的村莊，有人對(duì)核電站的安全性及可能造成的環(huán)境污染感到擔(dān)憂，但也有許多人正期待核電站的建設(shè)能令當(dāng)?shù)刂匦聼òl(fā)生機(jī)，并推動(dòng)國(guó)家走出用電困境。

多年來，哈薩克斯坦致力于發(fā)展可再生能源，但目前，該國(guó)僅有少數(shù)電力依賴水力及可再生能源，超過80%的電力仍來自煤炭。然而，由于蘇聯(lián)時(shí)期的能源基礎(chǔ)設(shè)施大多已運(yùn)行超過60年、經(jīng)常出現(xiàn)故障，哈薩克斯坦曾多次發(fā)生火電廠事故，并在用電需求飆升的冬季面臨大范圍停電的困境。

此外，根據(jù)發(fā)展計(jì)劃，該國(guó)2029年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）將較目前翻一番，這也意味著該國(guó)需大幅提升能源產(chǎn)能。但目前，哈能源產(chǎn)能仍然難以趕上快速增長(zhǎng)的需求，且因基礎(chǔ)設(shè)施老化、更嚴(yán)格的環(huán)境法規(guī)等因素可能出現(xiàn)進(jìn)一步下降。被政府指定負(fù)責(zé)核電站建設(shè)的哈薩克斯坦核電站股份公司負(fù)責(zé)人詹季金（Timur Zhantikin）指出，由于能源供應(yīng)不足，哈薩克斯坦的許多工業(yè)開發(fā)項(xiàng)目目前處于停滯狀態(tài)。雖然可再生能源和其他現(xiàn)有能源是解決方案的一部分，但尚無法滿足大型工業(yè)項(xiàng)目的需求。

除不斷增長(zhǎng)的需求外，不平衡的電力分配也是哈薩克斯坦用電困境的重要原因。在該國(guó)南部，2024年的“電力赤字”預(yù)計(jì)高達(dá)124億千瓦時(shí)，北部及西部則將出現(xiàn)電力盈余，但由于西部電力系統(tǒng)目前仍未接入全國(guó)電力系統(tǒng)，因此無法將多余的電力輸送至需求最大的南部地區(qū)。

為彌補(bǔ)電力缺口，哈薩克斯坦2023年進(jìn)口電力已是2022年進(jìn)口量的近5倍，占其全部電力需求的14%，且主要來自俄羅斯。2024年年初，哈能源部再次預(yù)測(cè)稱，隨著該國(guó)用電需求不斷增長(zhǎng)，未來兩年電力短缺將持續(xù)加劇，從而增加對(duì)進(jìn)口電力的依賴，同時(shí)使得計(jì)劃外停電的風(fēng)險(xiǎn)上升。根據(jù)該部估算，今年哈薩克斯坦發(fā)電量為1183億千瓦時(shí)，而用電量則將達(dá)1206億千瓦時(shí)。

在長(zhǎng)期用電困境下，作為全球產(chǎn)鈾大國(guó)的哈薩克斯坦已經(jīng)圍繞建設(shè)核電站討論了近30年。該國(guó)至少兩度接近就建設(shè)核電站簽署政府令，曾在1996年和2000年代分別計(jì)劃于烏爾肯和阿克套地區(qū)建設(shè)核電站，但這些項(xiàng)目最終均未實(shí)現(xiàn)。盡管如此，該國(guó)歷年的能源戰(zhàn)略文件均強(qiáng)調(diào)了能源轉(zhuǎn)型以及發(fā)展核電的重要性。這也讓一些分析人士認(rèn)為，對(duì)哈薩克斯坦而言，發(fā)展核電的真正問題始終是“如何”而非“是否”。

今年10月的全民公投，是哈政府推動(dòng)核能發(fā)展的最新嘗試。公投結(jié)束后，議員薩里姆（Aidos Sarym）在社交平臺(tái)Telegram發(fā)文稱，這是一個(gè)“簡(jiǎn)單的選擇”：“正如預(yù)期的那樣，最大的支持來自南部地區(qū)，因?yàn)槟茉炊倘眴栴}主要與這些地區(qū)相關(guān)。南部地區(qū)人口最稠密，也因此對(duì)最終的投票數(shù)據(jù)產(chǎn)生了強(qiáng)大的推動(dòng)力。人們要在20世紀(jì)90年代和2020年以來（事故、停電）的陰霾與一個(gè)清晰、可預(yù)見、舒適的未來之間做出選擇。最終，理性的論證和務(wù)實(shí)的計(jì)算戰(zhàn)勝了恐懼。”

可能帶來地緣政治影響

此次公投中，投票者所面對(duì)的問題非常簡(jiǎn)單，即對(duì)“您是否同意在哈薩克斯坦建設(shè)核電站”投下“是”或“否”。但在這一簡(jiǎn)單的問題背后，是哈社會(huì)在政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域?qū)ㄔO(shè)核電站的多重?fù)?dān)憂。

盡管哈薩克斯坦鈾產(chǎn)量在2022年已占到全球產(chǎn)量的約43%，但該國(guó)歷來對(duì)核能持謹(jǐn)慎態(tài)度，而這種猶豫在一定程度上源自于該國(guó)作為蘇聯(lián)核試驗(yàn)場(chǎng)的歷史。上世紀(jì)50年代至90年代，位于該國(guó)塞梅伊的試驗(yàn)場(chǎng)曾經(jīng)歷超過450次核試驗(yàn)，給當(dāng)?shù)鼐用駧砹藝?yán)重的健康問題，并影響了環(huán)境多樣性。時(shí)至今日，仍有民眾對(duì)政府保障核安全的能力缺乏信心。

在計(jì)劃建設(shè)核電站的烏爾肯，作為阿拉木圖主要飲用水來源的巴爾喀什湖擬被用于冷卻反應(yīng)堆。但受氣候變化等因素影響，巴爾喀什湖已承受巨大壓力，出現(xiàn)水位下降、鹽度增加、魚類數(shù)量減少等現(xiàn)象，核電站冷卻所需的額外取水壓力以及潛在的污染風(fēng)險(xiǎn)則進(jìn)一步加劇了對(duì)當(dāng)?shù)厮踩膿?dān)憂。

也有人擔(dān)心，核電站發(fā)電成本高于現(xiàn)有的發(fā)電廠，哈政府可能不得不貸款以建設(shè)核電站。據(jù)俄羅斯《公報(bào)》（Vedomosti）報(bào)道，根據(jù)初步估算，核電站建設(shè)成本將在100億至150億美元之間。此外，由于核電站建設(shè)周期較長(zhǎng)，其能否解決該國(guó)眼下的用電困境也受到一定質(zhì)疑。

除環(huán)境、經(jīng)濟(jì)擔(dān)憂外，建設(shè)核電站可能帶來的地緣政治影響也是引發(fā)爭(zhēng)論的重要因素之一。目前，哈薩克斯坦依賴俄羅斯提供鈾濃縮服務(wù)，俄羅斯原子能公司（Rosatom）也在哈未來核電站的可能承建者之列。對(duì)俄能源依賴的進(jìn)一步上升以及西方對(duì)俄制裁可能帶來的連帶風(fēng)險(xiǎn)在哈薩克斯坦引發(fā)擔(dān)憂，認(rèn)為一旦最終由俄公司承建核電站，哈薩克斯坦將陷入地緣政治的兩難境地，奉行多年的多元平衡外交政策也將受到一定程度的破壞。 

盡管建設(shè)核電站在哈薩克斯坦引發(fā)廣泛爭(zhēng)論，但該國(guó)政府始終堅(jiān)定支持發(fā)展核能。2019年，托卡耶夫就任總統(tǒng)后便提出建設(shè)核電站，作為解決哈能源需求、減少對(duì)化石燃料的依賴以及減少溫室氣體排放的更廣泛戰(zhàn)略的一部分。2022年1月，液化天然氣價(jià)格上漲成為哈薩克斯坦全國(guó)性大規(guī)模騷亂的導(dǎo)火索。托卡耶夫在事件平息后不久強(qiáng)調(diào)，“沒有清潔核能，我們將失去整個(gè)經(jīng)濟(jì)，將失去地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位。我們需要電力，需要核能、清潔電力。”

2023年宣布將就建設(shè)核電站舉行公投后，哈政府對(duì)此事高度重視，大力宣傳發(fā)展核電對(duì)于加強(qiáng)能源安全、推動(dòng)核技術(shù)及相關(guān)行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)以及實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的重要性，舉行多場(chǎng)核電站建設(shè)相關(guān)聽證會(huì)，同時(shí)還在執(zhí)政黨支持下建立由6個(gè)政黨和20個(gè)社會(huì)團(tuán)體組成的“建設(shè)核電站”組織，在線下向民眾提供核電站建設(shè)相關(guān)信息。國(guó)家強(qiáng)有力的宣傳被認(rèn)為在確保今年10月全民公投投票率達(dá)到50%的門檻上發(fā)揮了有效作用，并在一定程度上促使公眾輿論向支持建設(shè)核電站傾斜。

公投前夕，直屬哈薩克斯坦總統(tǒng)的戰(zhàn)略研究所9月公布相關(guān)民意調(diào)查，結(jié)果顯示近73%的哈薩克斯坦民眾贊成在本國(guó)建設(shè)核電站，22%的人反對(duì)，4.8%的人認(rèn)為難以回答。

不過，10月公投僅是哈薩克斯坦核電站建設(shè)漫長(zhǎng)過程的開始。未來，哈政府將面臨如何以實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的挑戰(zhàn)。《外交官》雜志日前還刊文稱，哈薩克斯坦需要與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）等國(guó)際組織密切合作，確保相關(guān)法規(guī)與全球標(biāo)準(zhǔn)保持一致，并尋求資金及人力資本，建設(shè)階段本身也可能需要長(zhǎng)達(dá)十年的時(shí)間。

而對(duì)于誰將負(fù)責(zé)建設(shè)核電站，托卡耶夫表示，這一選擇“并非易事”，但他認(rèn)為，未來哈核電站建設(shè)應(yīng)由擁有最先進(jìn)技術(shù)的全球公司組成的國(guó)際財(cái)團(tuán)負(fù)責(zé)。哈議員沙塔洛夫（Nikita Shatalov）也提到，由許多國(guó)家合作開發(fā)核電站并非新鮮事，托卡耶夫提到的國(guó)際財(cái)團(tuán)方案則是哈薩克斯坦外交政策的延續(xù)，其前提是在戰(zhàn)略角度上與其他國(guó)家保持穩(wěn)定的友好關(guān)系，愿意尋求妥協(xié)與合作機(jī)會(huì)，同時(shí)確保地緣政治選擇的多樣化。但《外交官》雜志認(rèn)為，在當(dāng)前地緣政治背景下，托卡耶夫這種設(shè)想能夠?qū)崿F(xiàn)的可能性較低。

卡內(nèi)基國(guó)際和平研究院官網(wǎng)10月刊登的一篇分析文章則指出，公眾輿論至多處于哈薩克斯坦政府實(shí)際決策考慮因素的邊緣地帶，對(duì)該國(guó)而言，真正的挑戰(zhàn)是在技術(shù)考慮、商業(yè)利益與微妙的地緣政治之間取得平衡。但文章同時(shí)指出，哈薩克斯坦的核電發(fā)展也不應(yīng)純粹被視為俄羅斯的金融和地緣政治陷阱。雖然哈薩克斯坦可能尚不具備全面實(shí)現(xiàn)本地化的核工業(yè)能力，但考慮到入圍承建者名單的國(guó)家均依賴哈薩克斯坦提供鈾，哈薩克斯坦在談判中將較此前擁有更多發(fā)言權(quán)，具有足夠的議價(jià)能力，并能確保融資和相關(guān)資源供應(yīng)的多樣性。