10月8日上午，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹“系統(tǒng)落實(shí)一攬子增量政策 扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向上結(jié)構(gòu)向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好”有關(guān)情況。國(guó)家發(fā)展改革委主任鄭柵潔和副主任劉蘇社、趙辰昕、李春臨、鄭備出席會(huì)議。

在國(guó)慶假期結(jié)束后首個(gè)工作日，國(guó)家發(fā)改委以“一正四副”領(lǐng)導(dǎo)的高規(guī)格集體出席發(fā)布會(huì)，引發(fā)市場(chǎng)廣泛關(guān)注。

9月26日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下一步經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議提出，要抓住重點(diǎn)、主動(dòng)作為，有效落實(shí)存量政策，加力推出增量政策，進(jìn)一步提高政策措施的針對(duì)性、有效性，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

9月29日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，研究部署一攬子增量政策的落實(shí)工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，每一項(xiàng)政策都要明確責(zé)任分工，加快出臺(tái)實(shí)施的節(jié)奏，條件相對(duì)成熟的政策要馬上推出，需要進(jìn)一步細(xì)化完善的政策要抓緊做好相關(guān)工作、成熟一批推出一批。

10月8日下午，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專(zhuān)家和企業(yè)家座談會(huì)。李強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，各方面要深入貫徹黨中央決策部署，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。抓緊落實(shí)好一攬子增量政策，對(duì)已出臺(tái)的政策加快實(shí)施、確保早落地早見(jiàn)效，對(duì)正在研究的政策盡快拿出具體方案。跟蹤評(píng)估政策傳導(dǎo)效果，該優(yōu)化的優(yōu)化、該加力的加力。同時(shí)，結(jié)合謀劃明年經(jīng)濟(jì)工作，研究?jī)?chǔ)備一批穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展的政策舉措，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化適時(shí)推出。要切實(shí)做好助企紓困工作，堅(jiān)決治理亂罰款、亂檢查、亂查封等問(wèn)題。

一攬子增量政策：五個(gè)“針對(duì)”，圍繞五個(gè)方面

在10月8日的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)一開(kāi)場(chǎng)，鄭柵潔介紹了關(guān)于貫徹落實(shí)一攬子增量政策的工作考慮，其中包括五個(gè)“針對(duì)”：一是針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的下行壓力，強(qiáng)化宏觀(guān)政策逆周期調(diào)節(jié)，各方面都要持續(xù)用力、更加給力。二是針對(duì)國(guó)內(nèi)有效需求不足等問(wèn)題，把擴(kuò)內(nèi)需增量政策重點(diǎn)更多放在惠民生、促消費(fèi)上，積極發(fā)揮投資有效帶動(dòng)作用。三是針對(duì)當(dāng)前一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，加大助企幫扶力度，切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。四是針對(duì)樓市持續(xù)偏弱，采取綜合性政策措施，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)。五是針對(duì)前期股市震蕩下行等問(wèn)題，出臺(tái)有力有效系列舉措，努力提振資本市場(chǎng)。

“貫徹落實(shí)一攬子增量政策，是項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工作，要提高針對(duì)性和精準(zhǔn)性，增強(qiáng)有效性和可持續(xù)性。”鄭柵潔說(shuō)。

在聚焦的內(nèi)容上，一攬子增量政策主要圍繞五個(gè)方面，即加大宏觀(guān)政策逆周期調(diào)節(jié)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求、加大助企幫扶力度、推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)、提振資本市場(chǎng)等。

鄭柵潔強(qiáng)調(diào)，我們既重視發(fā)力解決當(dāng)下存在的困難和問(wèn)題，我們更關(guān)注、更重視解決經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展中的重大問(wèn)題，強(qiáng)化打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)、穩(wěn)中有進(jìn)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)黃漢權(quán)認(rèn)為，當(dāng)前的一攬子增量政策，一定不是一個(gè)短期的刺激，而是可持續(xù)的。中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策一直強(qiáng)調(diào)逆周期調(diào)節(jié)和跨周期調(diào)節(jié)的有機(jī)結(jié)合。

國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家信息中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任、研究員魏琪嘉對(duì)澎湃新聞?dòng)浾弑硎荆粩堊釉隽空吒幼⒅靥岣呓?jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，更加注重支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。這些政策的推出，對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行、加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

“增量政策錨定全年目標(biāo)任務(wù)，聚焦經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)關(guān)切，采取針對(duì)性更強(qiáng)的措施，統(tǒng)籌財(cái)政、金融、消費(fèi)、投資、房地產(chǎn)、股市、就業(yè)、民生等各領(lǐng)域政策，統(tǒng)籌做好今明兩年政策的銜接，為確保‘十四五’順利收官提供重要政策保障。”魏琪嘉說(shuō)。

從發(fā)布會(huì)內(nèi)容可以看到，一攬子增量政策更關(guān)注發(fā)揮政策“組合拳”效應(yīng)，鄭柵潔強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)財(cái)政稅收、貨幣金融、投資消費(fèi)、收入分配等宏觀(guān)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)集成，強(qiáng)化政策工具協(xié)同創(chuàng)新，把握好政策實(shí)施的時(shí)度效，放大政策組合效應(yīng)。

鄭柵潔還強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)宏觀(guān)政策取向一致性。政策出臺(tái)前，要經(jīng)過(guò)一致性評(píng)估進(jìn)行充分論證；政策執(zhí)行或調(diào)整時(shí)，要與宏觀(guān)政策取向持續(xù)保持一致；政策落實(shí)后，要對(duì)政策效果及時(shí)檢視評(píng)估，整個(gè)過(guò)程中與宏觀(guān)政策取向不一致的要及時(shí)調(diào)整或暫停執(zhí)行。

一攬子增量政策受到高度關(guān)注，后續(xù)有待更加細(xì)化。魏琪嘉認(rèn)為，下階段很重要的一點(diǎn)是形成工作合力抓好政策落實(shí)，把“組合拳”的“組合”功能發(fā)揮好。比如，發(fā)布會(huì)提到要研究將一批符合條件的重大項(xiàng)目納入“十四五”能耗單列范圍，鼓勵(lì)地方通過(guò)購(gòu)買(mǎi)綠電綠證增加可再生能源消費(fèi)等。這些具體政策的推出將對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更加穩(wěn)健運(yùn)行具有重要意義。

加大助企幫扶力度

在加大助企幫扶力度方面，鄭柵潔首先強(qiáng)調(diào)了“規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為”，他表示，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法單位涉企行政執(zhí)法行為，更多采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式，不能違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法，不能亂罰款、亂檢查、亂查封。及時(shí)對(duì)罰沒(méi)收入增長(zhǎng)異常的地方進(jìn)行提醒，必要時(shí)進(jìn)行督查。加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法進(jìn)程，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

此前，有分析人士指出，今年以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)不牢固，疊加前期一些缺乏一致性的政策，以及收費(fèi)、執(zhí)法過(guò)程中不恰當(dāng)行為，對(duì)民營(yíng)企業(yè)家發(fā)展信心產(chǎn)生了一定影響。

針對(duì)如何提振民營(yíng)企業(yè)家投資信心、進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境，國(guó)家發(fā)展改革委副主任鄭備介紹，將重點(diǎn)做到“三個(gè)進(jìn)一步”。一是進(jìn)一步完善涉企法律體系，包括加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的立法進(jìn)程，加快修訂招標(biāo)投標(biāo)法，推動(dòng)修訂保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例等。同時(shí)，對(duì)涉及不平等對(duì)待企業(yè)的法律法規(guī)政策，加快清理進(jìn)度，破除妨礙企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的制度壁壘。二是進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管行為。將推動(dòng)加快完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，行政執(zhí)法更多采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式，避免或者減少對(duì)經(jīng)營(yíng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。規(guī)范異地行政執(zhí)法行為，建立健全異地行政執(zhí)法協(xié)助制度，防范選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)亂收費(fèi)亂罰款亂攤派行為堅(jiān)決糾正、嚴(yán)肅追責(zé)。三是進(jìn)一步幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。將充分發(fā)揮促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大部際聯(lián)席會(huì)議制度作用，建好用好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化國(guó)家、省、市、縣多層級(jí)常態(tài)化交流溝通，認(rèn)真傾聽(tīng)企業(yè)意見(jiàn)建議，推動(dòng)解決急難愁盼問(wèn)題。

魏琪嘉指出，可以看到，一攬子增量政策還是致力于打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)難點(diǎn)，加大對(duì)企業(yè)幫扶力度，從而提振經(jīng)營(yíng)主體預(yù)期。主要還是按照政治局會(huì)議的精神，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

明年繼續(xù)發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債并優(yōu)化投向，加力支持“兩重”建設(shè)

中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要發(fā)行使用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債和地方政府專(zhuān)項(xiàng)債，更好發(fā)揮政府投資帶動(dòng)作用。

在此次的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，鄭柵潔表示，投資方面的重點(diǎn)是擴(kuò)大有效投資，加快形成實(shí)物工作量，包括三點(diǎn)，即用足用好今年各類(lèi)資金、提前謀劃并下達(dá)明年部分“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單和中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃、優(yōu)化實(shí)施投資重大政策。

鄭柵潔透露，經(jīng)過(guò)梳理，續(xù)建基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、地下管網(wǎng)建設(shè)、城市更新等領(lǐng)域增量資金需求較大。明年要繼續(xù)發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債并優(yōu)化投向，加力支持“兩重”建設(shè)。將在年內(nèi)提前下達(dá)明年1000億元中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃和1000億元“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單，支持地方加快開(kāi)展前期工作、先行開(kāi)工實(shí)施。與此相關(guān)的一項(xiàng)重要工作就是加快推動(dòng)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

鄭備對(duì)一攬子增量政策中的加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)措施進(jìn)行了介紹，主要圍繞國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》中的四大行動(dòng)加大政策支持和實(shí)施力度，即實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)、實(shí)施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動(dòng)、實(shí)施現(xiàn)代化都市圈培育行動(dòng)、實(shí)施城市安全韌性水平提升行動(dòng)。比如，針對(duì)大城市落戶(hù)難問(wèn)題，重點(diǎn)加快推動(dòng)城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上城市放開(kāi)放寬落戶(hù)條件，全面設(shè)立街道社區(qū)公共戶(hù)口，完善租房落戶(hù)政策；針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最關(guān)心的教育、醫(yī)療等問(wèn)題，加大超長(zhǎng)期特別國(guó)債對(duì)人口集中流入城市普通高中建設(shè)、醫(yī)院病房改造等項(xiàng)目的支持力度。