今年5月，張瀟雨到門診就醫(yī)時，被拔錯一顆牙，關于賠償金額，她和醫(yī)院一直無法達成共識。

她咨詢了當?shù)匦l(wèi)生局，工作人員建議她自己去法院起訴，說簡單的民事糾紛沒有必要請律師。

她平時工作較忙，從沒接觸過法律上的事情。

四天之后，她刷著短視頻，突然看到一條法律咨詢公司的廣告。她記得視頻里介紹，公司有專業(yè)的律師。

這家公司的賬號有200多萬粉絲。她心想，這肯定是一個很大的律師事務所。于是她私信對方，留下了自己的聯(lián)系方式。

未料，等待她的是另一個糾紛。

近幾年，部分法律咨詢公司通過社交平臺推廣業(yè)務并線上簽訂合同。隨之而來的問題是，當事人可能與這類公司相距千里，導致維權成本高、難度大。

許多有法律服務需求的人，無法分辨律師事務所、基層法律服務所、法律咨詢公司的區(qū)別，加上法律咨詢公司敢于承諾結果，“導致很多人落入了非法攬業(yè)的法律咨詢公司的圈套?！?北京市東衛(wèi)（貴陽）律師事務所的王軻說。

事實上，國內的法律咨詢服務已經(jīng)發(fā)展了40年，也從某種程度上滿足了市場的需求，讓更廣泛的基層獲得法律服務支持。中國人民大學法學理論博士童孟君告訴澎湃新聞，2004年后，司法部不再管理此類公司，法律咨詢公司逐漸成了“監(jiān)管凹地”，導致該行業(yè)出現(xiàn)良莠不齊的現(xiàn)象，“甚至越過法律的底線”。

真假律師

很快，法律咨詢公司自稱“律師”的人聯(lián)系上張瀟雨，把她拉進一個五人微信群，每個工作人員的微信名后綴都是“法務主任”。

她在群里講述了和醫(yī)院的糾紛。沒想到，對方比她還義憤填膺。一名自稱“法務主任”的工作人員一直跟她說，“你一定要打官司，必須要維護你的權益?！?/p>

這讓當時在情感上“極度脆弱”的張瀟雨覺得，這支專業(yè)的“法務團隊”是站在她這一邊的。

5月10日，她開車一個多小時，從東莞的一個鎮(zhèn)上開車到這家咨詢公司。一走進寫字樓里，她就覺得有點不對勁，雖然這家公司有辦公場所，但布局看起來“像一個搞電話銷售的公司”。

辦公區(qū)域內，她沒有看到律師事務所的名稱，但發(fā)現(xiàn)他們有很多的獎牌，墻上掛著十多面錦旗，擺放著跟官方媒體合作的各種獎杯。

接著，她被帶到一間獨立的辦公室，一名“法務主任”拿出一份合同。張瀟雨忍著牙疼，加之心急如焚，她沒有仔細閱讀合同條款。

簽合同時，她問，群里面哪一個是律師？一位西裝革履的中年男性回答說，我們整個法務團隊都是為你服務的。她一聽法務團隊，更加篤定這次請到了專業(yè)的律師。

簽完合同，張瀟雨便轉給法律咨詢公司7000元，這是她將近一個半月的工資。

之后的溝通都是線上進行。但讓她不解的是，網(wǎng)上立案之前，證據(jù)收集整理的工作都需要她自己完成，“律師們”跟醫(yī)院沒有進行過任何溝通，僅表示可以提供指導。

她問“律師”是否給對方發(fā)去了律師函，得到的回答是，不用發(fā)律師函。后來她才知道，只有律師事務所才能發(fā)律師函。

張瀟雨聯(lián)系的這家咨詢公司叫“廣律在線（深圳）法律事務所”，而她誤以為“法律事務所”便是“律師事務所”。

工商信息顯示，這家“廣律在線（深圳）法律事務所（有限合伙）”成立于2023年8月，經(jīng)營范圍包括法律咨詢（以上不得以律師名義從事法律服務業(yè)務；不得以牟取經(jīng)濟利益從事訴訟和辯護業(yè)務）、企業(yè)管理咨詢等內容。

據(jù)澎湃新聞觀察，在各大短視頻平臺上，法律咨詢公司通常會發(fā)布熱門法律話題視頻，利用互聯(lián)網(wǎng)渠道和廣告投放，引流到線下購買各種名目的法律服務。

同樣的事也發(fā)生在李青身上。30歲的李青從事電商行業(yè)，她對法律“一竅不通”。7月，為追回欠款，李青報過警。但警察說這屬于民事糾紛，沒法立案，建議她到法院起訴。

正好她在短視頻平臺上刷到四川的“宏大無憂法律咨詢有限公司”?？吹健胺伞眱蓚€字，她以為對方是“律師”。

她聯(lián)系對方的第一天，對方發(fā)給她既往成功案例，跟她視頻通了話。她看到視頻中的男人向她出示了營業(yè)執(zhí)照，展示了辦公環(huán)境。當時李青覺得，“還蠻正規(guī)的?！?/p>

很快，李青花了600元委托法律咨詢公司追回欠款。她在自稱“律師”者拉的微信群里提供了欠款人的電話。

隨后，“律師”稱進行過兩次電話催款，未果。他們讓李青給對方微信發(fā)了一次催款函后，對方拉黑了她。

無法聯(lián)系上欠款人，“律師”建議李青走法律起訴程序，同時又讓她交了1752元。李青記得，當時對方發(fā)來一個二維碼，打開是一份電子合同，她看到其中一條是“3%的返點費”。簽完合同關閉頁面，后來她想再看看合同，發(fā)現(xiàn)打不開了。

李青向“律師”說出自己的擔憂。她只有欠款人的手機號、姓名和微信號，以及她跟欠款人之間的聊天記錄和轉賬記錄?！奥蓭煛闭f，這些證據(jù)已經(jīng)很充分，可以調查出來欠款人是誰。

她追問，如果起訴不成功怎么辦？得到的答復是，費用全部原路退回?；谛湃?，她又轉去調查費，1752元。

但四天后，“律師”告訴她，她提供的手機號碼跟欠款人的姓名不匹配，他們無法查出對方是誰。

那一刻，李青有種被欺騙的感覺。那天是8月4號，她要求全額退款。她打咨詢公司的售后電話，工作人員說需要扣除相應的費用，只能退900元。

其間，她仍沒有懷疑過對方的身份。

一個糾紛變成兩個糾紛

張瀟雨和法律咨詢公司簽合同不到半個月，醫(yī)院門診主動提出和解，愿意賠償她3萬塊，她同意了。

達成協(xié)議后，她在“法務群”里說，她要求撤訴。“法務們”說，你為什么要跟對方和解？張瀟雨說醫(yī)院賠錢了，她不想折騰了，這官司不打了。但“法務”說，這樣做影響了我們的利益。

張瀟雨和解后想撤訴，咨詢公司要求返點費

她后來才知道，不管她如何拿到賠償，都要給咨詢公司5%的返點費。

張瀟雨心想，返點費難道不是打贏官司之后才返的？“法務”說，只要你拿到錢，都要給返點費。三天之內若不給，他們就按照合同上的約定起訴她。聽到“起訴”兩個字，她莫名感到恐懼，怕面臨另一場官司。

家人也勸她不要節(jié)外生枝，于是她又轉過去1150元“返點費”。他們收了錢，就把張瀟雨踢出了微信群，接著拉黑了她。

咨詢公司收到返點費后將張瀟雨移出群聊

第二天醒來，她越想越氣。原本她想找律師幫她維權，沒想到陷入另一個糾紛中。

于是，張瀟雨選擇電話投訴。

她撥打12345熱線后，工作人員把此事下發(fā)到當?shù)氐慕值擂k處理。街道辦告訴她，已經(jīng)簽了合同，要維權的話，就去法院起訴。

當?shù)厮痉ň值娜艘不仉娬f，目前國家還沒有出臺針對法律咨詢公司的管理辦法，他們無權管理這些公司。

她也向稅務局舉報過咨詢公司沒開發(fā)票，第二天這家咨詢公司僅補開了發(fā)票，退款仍然不了了之。

李青則想過起訴解決此事，但這家公司在異地，需要到異地法院去起訴，耗時也長，對她來說維權的“金錢和時間成本太高”。

王軻說，考慮到大多數(shù)被法律咨詢公司欺騙的案件涉及金額不大，以及維權效率問題，維權手段主要是向市場監(jiān)管部門以及司法行政部門進行投訴舉報。但根據(jù)他的經(jīng)驗，維權情況也并不樂觀。

法律服務≠委托代理

張瀟雨回憶，簽訂合同后，“法務”只幫她做了兩件事，寫起訴狀和網(wǎng)上立案。第一次辦立案時，材料還被退了回來，因為證據(jù)材料沒有標注頁碼。

常見情況是，咨詢公司將知名律所的名稱作為公司名的一部分，讓人誤認為公司與律師事務所存在特定聯(lián)系。很多法律咨詢公司為了招攬案件，不進行重大風險提示，比如不告知訴訟時效超期，這可能導致敗訴?！斑@種所謂的訴訟指導并不合格?！蓖踺V說。

張瀟雨回想這些，仍感生氣，“咨詢公司如果告訴我，他們不是律師，不能訴訟代理，我也不會找他們?！?/p>

投訴無果后，她去了當?shù)匾患衣蓭熓聞账?。律師看了合同，就說她被騙了，“你簽的是法律服務合同”。

他向張瀟雨介紹，律所跟客戶簽訂合同時，會寫明由某位律師全權代理該案件，而法律服務合同中無此條款。律師會先拿出他的律師證，聽當事人陳述事件經(jīng)過，接著剖析案件適合起訴或是和解。而“法務們”不同，“他們不會冷靜剖析整個事情，值不值得你去打官司。”

律師告訴她，如果法院能立案，根據(jù)以往判例，可能會判決把支付給咨詢公司的費用退還給她。

這名律師的代理委托費約5000元，而她前前后后已經(jīng)轉給咨詢公司8000多元。

在王軻接觸的案例中，如果當事人發(fā)現(xiàn)上當后要求解除合同退還費用，各家咨詢公司會有不同的話術。比如已經(jīng)開始工作了，根據(jù)合同約定費用不退；民事案件本來就不需要律師出庭，刑事案件才需要律師出庭；公司從來沒有說過要提供訴訟代理服務；可以讓合作律所來與當事人簽訂合同。

后來，張瀟雨在網(wǎng)上找到和自己類似的群體，結果發(fā)現(xiàn)一兩百號人的群里面，每一個人都“被法律咨詢公司騙過”。而這群人所認為的欺詐，因為此前沒有注意保存完整的證據(jù)，從法律層面又很難被認定。

最終，張瀟雨還是決定要起訴這家法律咨詢公司，在她保留的部分微信聊天記錄里，有法律咨詢公司人員自稱律師、存在欺詐行為的證據(jù)。

7月，她去了一趟法院，遞交了起訴狀等材料。她在起訴狀里主張對方詐騙：對方自稱可以幫她打醫(yī)療官司。不過目前，她還沒有收到法院的立案通知。

那一天，她去法院立案的時候，走在一條百米長的巷子里，看到法院旁邊十幾家律師事務所，她發(fā)現(xiàn)那里的律師事務所沒有一家倒閉的，而那里的法律咨詢公司全部倒閉了，大門上張貼著“店面轉讓”的大字。

張瀟雨和法律咨詢公司簽訂的合同

灰色地帶與監(jiān)管缺失

王軻曾經(jīng)幫他朋友處理過一起案件。朋友的母親是一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學中年女教師，有一筆18.5萬元的借款追不回來，就在短視頻平臺上找了一家法律咨詢公司進行詢問。

咨詢過程中，工作人員從沒提示服務范圍不包括訴訟代理?！皩τ诤芏辔幕潭炔桓呋蛘邔Ψ刹涣私獾漠斒氯藖碚f，其實是一種不作為的隱瞞。”王軻說。

7月初，朋友“感覺不靠譜”，便咨詢王軻。王軻聽說是網(wǎng)上找的律師，目前花了1500元，就懷疑可能是法律咨詢公司。“因為當事人在貴州縣城，除非網(wǎng)上找的律師也是本地縣城的，否則1500元連辦案成本都不夠。”

朋友決心要把母親已經(jīng)支付的1500元拿回來?？紤]到此時法律咨詢公司還沒開展任何工作，王軻便指導朋友馬上向對方發(fā)送一個通知，表明不再需要他們的法律服務，立刻將已支付的錢退還。

這家法律咨詢公司以不存在違規(guī)經(jīng)營、簽訂合同經(jīng)雙方確認為由，拒絕退款。后面在法律服務群里的一個人表示，要求當事人進另外一個群，補簽一份以合作律所為主體的委托合同。

但王軻了解到，該法律咨詢公司位于重慶，其合作的律所是上海某家律所的重慶分所，而重慶律協(xié)在2023年11月曾發(fā)布聲明，要求全市律所和律師不與法律咨詢公司、法務公司等機構開展任何形式的法律業(yè)務合作，不有償承接來自該類機構轉介的任何案件，否則將依法調查處理。

此外，今年4月底，湖北省律師協(xié)會及江西省律師協(xié)會等相繼發(fā)布聲明，要求全省律所和律師恪守職業(yè)道德，不與法律咨詢公司等法律服務機構合作，若存在違規(guī)行為，將依據(jù)行業(yè)協(xié)會相關規(guī)定調查處理。

王軻除了讓朋友向該公司所在地的兩級市場監(jiān)管部門與司法行政部門投訴舉報外，也向司法局和重慶律協(xié)舉報了這家律師事務所，同時聯(lián)系了這家律所告知這一情況。很快，態(tài)度一直強硬的咨詢公司工作人員便同意了退款。

這已經(jīng)算是比較幸運的結局了。王軻說，通常，市監(jiān)部門面對此類投訴、舉報，會無視其中存在的違法線索，僅作為消費者權益爭議，以調解的方式進行處理。

法律服務市場化過程中，的確滿足了人們差異化的法律需求。但當下的法律咨詢公司依照《公司法》進行審批和注銷，同時也導致公司在出現(xiàn)問題時直接注銷，工作人員也不用承擔什么責任。

這種情況可以追溯至2004年，按照當時加入世貿(mào)組織（WTO）的要求，國家對所有行政許可項目進行清理。司法部作出《關于廢止〈司法部、國家工商行政管理局關于加強對法律咨詢服務機構管理的若干規(guī)定〉等三件規(guī)范性文件的決定》，從此，設立法律咨詢公司不再需要經(jīng)過司法行政機關的批準，只需要向工商管理部門注冊登記。

這份決定同時提到，有關社會法律咨詢服務機構的后續(xù)監(jiān)管措施，擬商國家市場監(jiān)督管理總局另行規(guī)定?！岸^的另行規(guī)定的‘后續(xù)監(jiān)管措施’，至今未出臺?！蓖踺V說。

除了缺乏監(jiān)管，法律咨詢市場準入幾乎沒有門檻，其公司員工也不需要通過任何法律類的考試。日常也沒有司法行政部門與行業(yè)協(xié)會進行監(jiān)管。

2019年9月，《國務院關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》中明確規(guī)定：對已經(jīng)取消審批但仍需政府監(jiān)管的事項，主管部門負責事中事后監(jiān)管。

由于對方始終不同意退款，李青就在社交平臺上發(fā)了她被騙的經(jīng)歷，四川這家法律咨詢公司聯(lián)系她，稱如果要退錢（1200元）的話需要簽署一份協(xié)議，同時要求她刪掉已發(fā)布的內容，這份協(xié)議中有條是“本協(xié)議生效后，若甲方（李青）散布惡意言論給乙方（法律咨詢公司）造成負面影響的，乙方有權追責甲方的法律責任”。

李青在社交平臺上發(fā)布“被騙”經(jīng)歷后，法律咨詢公司同意解除合同

咨詢公司發(fā)給張瀟雨公司簡介

因為工作太忙“沒空跟他們扯”，幾天后，李青同意接受對方1200元的退款。

需求與壁壘

金上鈞梳理了法律咨詢服務行業(yè)40年的發(fā)展史。他是中國人民大學法律與社會跨學科研究中心課題組的研究員，自2022年起關注到法律咨詢公司，研究持續(xù)至今。

據(jù)他介紹，改革開放之初，法律服務市場需求旺盛，但律師從業(yè)人數(shù)少，國家允許政府部門和國有企事業(yè)單位通過設立社會法律服務咨詢機構，對外提供法律服務。這是法律咨詢服務公司的雛形。“那時候法律咨詢公司服務的也是高端市場，跟律所是一樣的，由司法部進行管理?！?/p>

到2004年，司法部不再管理此類公司，“按照國家的制度設計，應該是律師成為法律服務市場的主體?！苯鹕镶x說。

人們本以為這類公司會慢慢被市場淘汰。但是，一部分基層法律服務工作者因為收入微薄，選擇轉入法律咨詢公司?！霸?jīng)流行叫他們‘黑律師’?！贝送?，一些退休或辭職的法官也加入到法律咨詢公司中，“容易出現(xiàn)司法‘掮客’和司法腐敗，影響法治環(huán)境。”

2012年，在司法部的建議下，國家從立法層面取消了“經(jīng)人民法院許可的其他公民”作為訴訟代理人的規(guī)定。此后，法律咨詢公司的工作人員無法再代理訴訟。

之所以形成目前的市場格局，課題組另一名研究員童孟君分析，律師都傾向于向大城市聚集，或者傾向于接標的額高、復購率高的客戶，導致很多小標的額、一次性的普通老百姓的法律服務需求得不到滿足。而法律咨詢服務公司客觀上滿足了基礎法律服務的需求。

之前，金上鈞在蘇南的鎮(zhèn)上調研發(fā)現(xiàn)，當?shù)氐墓S有很多外來務工人員，出現(xiàn)工傷時，工廠沒有買保險，這時會發(fā)生糾紛。鎮(zhèn)上的法律工作者通常不會代理這種案件，而普通工人也不會寫訴狀，“受傷工人的法律服務需求其實是法律咨詢公司來滿足的。”

“（現(xiàn)在）也有一些正規(guī)的、恪守本分、只做訴前服務的法律咨詢公司。很多法院都會通過訴前調解來解決，當事人并不需要出庭，這給法律咨詢公司很大的發(fā)展空間。”童孟君說。

而且，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，法律咨詢服務公司轉向網(wǎng)絡獲取客源，發(fā)展迅速。通過企查查搜索“法律咨詢”，可以查到狀態(tài)為存續(xù)、在業(yè)的企業(yè)約有48萬家，其中近三年成立了約30萬家。相比之下，目前全國的律師事務所不到5萬家。

童孟君觀察發(fā)現(xiàn)，法律咨詢公司至少有一個業(yè)務團隊或者營銷團隊，“它的組織形式像流水線，一撥人營銷，一撥人做材料，一撥人進行專業(yè)解答。”通過線上和線下的方式攬客，所有線上咨詢過問題的人，他們都會打電話跟當事人聯(lián)系。

前不久她到江蘇江陰一個鎮(zhèn)上調研，發(fā)現(xiàn)有一家法律咨詢公司在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都留一個營銷人員負責攬客。

不合規(guī)的法律咨詢公司能持續(xù)存在，因為它能充當監(jiān)管之外的殼公司，比如律師甚至可以暗中開一家法律咨詢公司來獲取案源、合作牟利。“不僅可以規(guī)避律師不能過度打廣告的行規(guī)，還可以虛假承諾。另外，也涉及避稅問題”。童孟君說。律師本身是被高度規(guī)制的，我國律所的組織形式只能是合伙制的，意味著律師要承擔無限責任，但是咨詢公司的形式只承擔有限責任，律師以法律咨詢公司的形式營業(yè)其實違反《律師法》。

加之整個法律服務市場行業(yè)存在專業(yè)壁壘，普通人很難分辨對方是不是律師，甚至沒有意識核查一下對方有沒有律師證。“所以他們很容易受騙。這會導致法律服務的可及性更弱了?！蓖暇f。

事實上，國家在積極推動公共法律服務。金上鈞介紹，有全國公共法律服務熱線12348，很多地方是全天接聽法律咨詢的電話，每個縣司法局的政務大廳窗口都有律師值班。

那上述受騙的人為什么不找這些公共法律服務？

童孟君分析認為，雖然普惠型的公共法律服務供給已經(jīng)鋪到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，可以提供一些基礎的法律咨詢和面向貧困人員的訴訟代理等，“但實際上它運行得沒有想象中那么好?！?/p>

她這樣作比較，公共法律服務往往是通過委派或者政府購買的形式讓律師去做，補貼跟他們的付出不相匹配，又是被動地待在司法局；而法律咨詢公司的市場營銷非常厲害，當事人可能還沒有想到要找公共法律服務，就已經(jīng)被法律咨詢公司截獲了。

今年5月，司法部微信公眾號發(fā)布消息表示，一段時期以來，法律咨詢服務機構數(shù)量迅速增長，在滿足人民群眾法律需求方面起到了一定積極作用，同時也有一些法律咨詢服務機構存在虛假宣傳、違規(guī)經(jīng)營等問題，侵害了人民群眾合法權益，社會有關方面反映較多。下一步，司法部、國家市場監(jiān)督管理總局將在深入調研、充分聽取意見的基礎上，研究規(guī)范法律咨詢服務機構有關法律政策措施。

面對法律咨詢服務行業(yè)混亂，金上鈞認為，監(jiān)管的一個方向是打擊律師跟法律咨詢公司的合作。此外，規(guī)范還要靠市場，當從業(yè)律師越來越多，基層的法律服務需求便能從專業(yè)律師那里得到滿足。

（為保護受訪者隱私，李青、張瀟雨為化名。）