今年5月，張瀟雨到門(mén)診就醫(yī)時(shí)，被拔錯(cuò)一顆牙，關(guān)于賠償金額，她和醫(yī)院一直無(wú)法達(dá)成共識(shí)。

她咨詢(xún)了當(dāng)?shù)匦l(wèi)生局，工作人員建議她自己去法院起訴，說(shuō)簡(jiǎn)單的民事糾紛沒(méi)有必要請(qǐng)律師。

她平時(shí)工作較忙，從沒(méi)接觸過(guò)法律上的事情。

四天之后，她刷著短視頻，突然看到一條法律咨詢(xún)公司的廣告。她記得視頻里介紹，公司有專(zhuān)業(yè)的律師。

這家公司的賬號(hào)有200多萬(wàn)粉絲。她心想，這肯定是一個(gè)很大的律師事務(wù)所。于是她私信對(duì)方，留下了自己的聯(lián)系方式。

未料，等待她的是另一個(gè)糾紛。

近幾年，部分法律咨詢(xún)公司通過(guò)社交平臺(tái)推廣業(yè)務(wù)并線(xiàn)上簽訂合同。隨之而來(lái)的問(wèn)題是，當(dāng)事人可能與這類(lèi)公司相距千里，導(dǎo)致維權(quán)成本高、難度大。

許多有法律服務(wù)需求的人，無(wú)法分辨律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所、法律咨詢(xún)公司的區(qū)別，加上法律咨詢(xún)公司敢于承諾結(jié)果，“導(dǎo)致很多人落入了非法攬業(yè)的法律咨詢(xún)公司的圈套。” 北京市東衛(wèi)（貴陽(yáng)）律師事務(wù)所的王軻說(shuō)。

事實(shí)上，國(guó)內(nèi)的法律咨詢(xún)服務(wù)已經(jīng)發(fā)展了40年，也從某種程度上滿(mǎn)足了市場(chǎng)的需求，讓更廣泛的基層獲得法律服務(wù)支持。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)理論博士童孟君告訴澎湃新聞，2004年后，司法部不再管理此類(lèi)公司，法律咨詢(xún)公司逐漸成了“監(jiān)管凹地”，導(dǎo)致該行業(yè)出現(xiàn)良莠不齊的現(xiàn)象，“甚至越過(guò)法律的底線(xiàn)”。

真假律師

很快，法律咨詢(xún)公司自稱(chēng)“律師”的人聯(lián)系上張瀟雨，把她拉進(jìn)一個(gè)五人微信群，每個(gè)工作人員的微信名后綴都是“法務(wù)主任”。

她在群里講述了和醫(yī)院的糾紛。沒(méi)想到，對(duì)方比她還義憤填膺。一名自稱(chēng)“法務(wù)主任”的工作人員一直跟她說(shuō)，“你一定要打官司，必須要維護(hù)你的權(quán)益。”

這讓當(dāng)時(shí)在情感上“極度脆弱”的張瀟雨覺(jué)得，這支專(zhuān)業(yè)的“法務(wù)團(tuán)隊(duì)”是站在她這一邊的。

5月10日，她開(kāi)車(chē)一個(gè)多小時(shí)，從東莞的一個(gè)鎮(zhèn)上開(kāi)車(chē)到這家咨詢(xún)公司。一走進(jìn)寫(xiě)字樓里，她就覺(jué)得有點(diǎn)不對(duì)勁，雖然這家公司有辦公場(chǎng)所，但布局看起來(lái)“像一個(gè)搞電話(huà)銷(xiāo)售的公司”。

辦公區(qū)域內(nèi)，她沒(méi)有看到律師事務(wù)所的名稱(chēng)，但發(fā)現(xiàn)他們有很多的獎(jiǎng)牌，墻上掛著十多面錦旗，擺放著跟官方媒體合作的各種獎(jiǎng)杯。

接著，她被帶到一間獨(dú)立的辦公室，一名“法務(wù)主任”拿出一份合同。張瀟雨忍著牙疼，加之心急如焚，她沒(méi)有仔細(xì)閱讀合同條款。

簽合同時(shí)，她問(wèn)，群里面哪一個(gè)是律師？一位西裝革履的中年男性回答說(shuō)，我們整個(gè)法務(wù)團(tuán)隊(duì)都是為你服務(wù)的。她一聽(tīng)法務(wù)團(tuán)隊(duì)，更加篤定這次請(qǐng)到了專(zhuān)業(yè)的律師。

簽完合同，張瀟雨便轉(zhuǎn)給法律咨詢(xún)公司7000元，這是她將近一個(gè)半月的工資。

之后的溝通都是線(xiàn)上進(jìn)行。但讓她不解的是，網(wǎng)上立案之前，證據(jù)收集整理的工作都需要她自己完成，“律師們”跟醫(yī)院沒(méi)有進(jìn)行過(guò)任何溝通，僅表示可以提供指導(dǎo)。

她問(wèn)“律師”是否給對(duì)方發(fā)去了律師函，得到的回答是，不用發(fā)律師函。后來(lái)她才知道，只有律師事務(wù)所才能發(fā)律師函。

張瀟雨聯(lián)系的這家咨詢(xún)公司叫“廣律在線(xiàn)（深圳）法律事務(wù)所”，而她誤以為“法律事務(wù)所”便是“律師事務(wù)所”。

工商信息顯示，這家“廣律在線(xiàn)（深圳）法律事務(wù)所（有限合伙）”成立于2023年8月，經(jīng)營(yíng)范圍包括法律咨詢(xún)（以上不得以律師名義從事法律服務(wù)業(yè)務(wù)；不得以牟取經(jīng)濟(jì)利益從事訴訟和辯護(hù)業(yè)務(wù)）、企業(yè)管理咨詢(xún)等內(nèi)容。

據(jù)澎湃新聞?dòng)^察，在各大短視頻平臺(tái)上，法律咨詢(xún)公司通常會(huì)發(fā)布熱門(mén)法律話(huà)題視頻，利用互聯(lián)網(wǎng)渠道和廣告投放，引流到線(xiàn)下購(gòu)買(mǎi)各種名目的法律服務(wù)。

同樣的事也發(fā)生在李青身上。30歲的李青從事電商行業(yè)，她對(duì)法律“一竅不通”。7月，為追回欠款，李青報(bào)過(guò)警。但警察說(shuō)這屬于民事糾紛，沒(méi)法立案，建議她到法院起訴。

正好她在短視頻平臺(tái)上刷到四川的“宏大無(wú)憂(yōu)法律咨詢(xún)有限公司”。看到“法律”兩個(gè)字，她以為對(duì)方是“律師”。

她聯(lián)系對(duì)方的第一天，對(duì)方發(fā)給她既往成功案例，跟她視頻通了話(huà)。她看到視頻中的男人向她出示了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，展示了辦公環(huán)境。當(dāng)時(shí)李青覺(jué)得，“還蠻正規(guī)的。”

很快，李青花了600元委托法律咨詢(xún)公司追回欠款。她在自稱(chēng)“律師”者拉的微信群里提供了欠款人的電話(huà)。

隨后，“律師”稱(chēng)進(jìn)行過(guò)兩次電話(huà)催款，未果。他們讓李青給對(duì)方微信發(fā)了一次催款函后，對(duì)方拉黑了她。

無(wú)法聯(lián)系上欠款人，“律師”建議李青走法律起訴程序，同時(shí)又讓她交了1752元。李青記得，當(dāng)時(shí)對(duì)方發(fā)來(lái)一個(gè)二維碼，打開(kāi)是一份電子合同，她看到其中一條是“3%的返點(diǎn)費(fèi)”。簽完合同關(guān)閉頁(yè)面，后來(lái)她想再看看合同，發(fā)現(xiàn)打不開(kāi)了。

李青向“律師”說(shuō)出自己的擔(dān)憂(yōu)。她只有欠款人的手機(jī)號(hào)、姓名和微信號(hào)，以及她跟欠款人之間的聊天記錄和轉(zhuǎn)賬記錄。“律師”說(shuō)，這些證據(jù)已經(jīng)很充分，可以調(diào)查出來(lái)欠款人是誰(shuí)。

她追問(wèn)，如果起訴不成功怎么辦？得到的答復(fù)是，費(fèi)用全部原路退回。基于信任，她又轉(zhuǎn)去調(diào)查費(fèi)，1752元。

但四天后，“律師”告訴她，她提供的手機(jī)號(hào)碼跟欠款人的姓名不匹配，他們無(wú)法查出對(duì)方是誰(shuí)。

那一刻，李青有種被欺騙的感覺(jué)。那天是8月4號(hào)，她要求全額退款。她打咨詢(xún)公司的售后電話(huà)，工作人員說(shuō)需要扣除相應(yīng)的費(fèi)用，只能退900元。

其間，她仍沒(méi)有懷疑過(guò)對(duì)方的身份。

一個(gè)糾紛變成兩個(gè)糾紛

張瀟雨和法律咨詢(xún)公司簽合同不到半個(gè)月，醫(yī)院門(mén)診主動(dòng)提出和解，愿意賠償她3萬(wàn)塊，她同意了。

達(dá)成協(xié)議后，她在“法務(wù)群”里說(shuō)，她要求撤訴。“法務(wù)們”說(shuō)，你為什么要跟對(duì)方和解？張瀟雨說(shuō)醫(yī)院賠錢(qián)了，她不想折騰了，這官司不打了。但“法務(wù)”說(shuō)，這樣做影響了我們的利益。

張瀟雨和解后想撤訴，咨詢(xún)公司要求返點(diǎn)費(fèi)

她后來(lái)才知道，不管她如何拿到賠償，都要給咨詢(xún)公司5%的返點(diǎn)費(fèi)。

張瀟雨心想，返點(diǎn)費(fèi)難道不是打贏(yíng)官司之后才返的？“法務(wù)”說(shuō)，只要你拿到錢(qián)，都要給返點(diǎn)費(fèi)。三天之內(nèi)若不給，他們就按照合同上的約定起訴她。聽(tīng)到“起訴”兩個(gè)字，她莫名感到恐懼，怕面臨另一場(chǎng)官司。

家人也勸她不要節(jié)外生枝，于是她又轉(zhuǎn)過(guò)去1150元“返點(diǎn)費(fèi)”。他們收了錢(qián)，就把張瀟雨踢出了微信群，接著拉黑了她。

咨詢(xún)公司收到返點(diǎn)費(fèi)后將張瀟雨移出群聊

第二天醒來(lái)，她越想越氣。原本她想找律師幫她維權(quán)，沒(méi)想到陷入另一個(gè)糾紛中。

于是，張瀟雨選擇電話(huà)投訴。

她撥打12345熱線(xiàn)后，工作人員把此事下發(fā)到當(dāng)?shù)氐慕值擂k處理。街道辦告訴她，已經(jīng)簽了合同，要維權(quán)的話(huà)，就去法院起訴。

當(dāng)?shù)厮痉ň值娜艘不仉娬f(shuō)，目前國(guó)家還沒(méi)有出臺(tái)針對(duì)法律咨詢(xún)公司的管理辦法，他們無(wú)權(quán)管理這些公司。

她也向稅務(wù)局舉報(bào)過(guò)咨詢(xún)公司沒(méi)開(kāi)發(fā)票，第二天這家咨詢(xún)公司僅補(bǔ)開(kāi)了發(fā)票，退款仍然不了了之。

李青則想過(guò)起訴解決此事，但這家公司在異地，需要到異地法院去起訴，耗時(shí)也長(zhǎng)，對(duì)她來(lái)說(shuō)維權(quán)的“金錢(qián)和時(shí)間成本太高”。

王軻說(shuō)，考慮到大多數(shù)被法律咨詢(xún)公司欺騙的案件涉及金額不大，以及維權(quán)效率問(wèn)題，維權(quán)手段主要是向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)以及司法行政部門(mén)進(jìn)行投訴舉報(bào)。但根據(jù)他的經(jīng)驗(yàn)，維權(quán)情況也并不樂(lè)觀(guān)。

法律服務(wù)≠委托代理

張瀟雨回憶，簽訂合同后，“法務(wù)”只幫她做了兩件事，寫(xiě)起訴狀和網(wǎng)上立案。第一次辦立案時(shí)，材料還被退了回來(lái)，因?yàn)樽C據(jù)材料沒(méi)有標(biāo)注頁(yè)碼。

常見(jiàn)情況是，咨詢(xún)公司將知名律所的名稱(chēng)作為公司名的一部分，讓人誤認(rèn)為公司與律師事務(wù)所存在特定聯(lián)系。很多法律咨詢(xún)公司為了招攬案件，不進(jìn)行重大風(fēng)險(xiǎn)提示，比如不告知訴訟時(shí)效超期，這可能導(dǎo)致敗訴。“這種所謂的訴訟指導(dǎo)并不合格。”王軻說(shuō)。

張瀟雨回想這些，仍感生氣，“咨詢(xún)公司如果告訴我，他們不是律師，不能訴訟代理，我也不會(huì)找他們。”

投訴無(wú)果后，她去了當(dāng)?shù)匾患衣蓭熓聞?wù)所。律師看了合同，就說(shuō)她被騙了，“你簽的是法律服務(wù)合同”。

他向張瀟雨介紹，律所跟客戶(hù)簽訂合同時(shí)，會(huì)寫(xiě)明由某位律師全權(quán)代理該案件，而法律服務(wù)合同中無(wú)此條款。律師會(huì)先拿出他的律師證，聽(tīng)當(dāng)事人陳述事件經(jīng)過(guò)，接著剖析案件適合起訴或是和解。而“法務(wù)們”不同，“他們不會(huì)冷靜剖析整個(gè)事情，值不值得你去打官司。”

律師告訴她，如果法院能立案，根據(jù)以往判例，可能會(huì)判決把支付給咨詢(xún)公司的費(fèi)用退還給她。

這名律師的代理委托費(fèi)約5000元，而她前前后后已經(jīng)轉(zhuǎn)給咨詢(xún)公司8000多元。

在王軻接觸的案例中，如果當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)上當(dāng)后要求解除合同退還費(fèi)用，各家咨詢(xún)公司會(huì)有不同的話(huà)術(shù)。比如已經(jīng)開(kāi)始工作了，根據(jù)合同約定費(fèi)用不退；民事案件本來(lái)就不需要律師出庭，刑事案件才需要律師出庭；公司從來(lái)沒(méi)有說(shuō)過(guò)要提供訴訟代理服務(wù)；可以讓合作律所來(lái)與當(dāng)事人簽訂合同。

后來(lái)，張瀟雨在網(wǎng)上找到和自己類(lèi)似的群體，結(jié)果發(fā)現(xiàn)一兩百號(hào)人的群里面，每一個(gè)人都“被法律咨詢(xún)公司騙過(guò)”。而這群人所認(rèn)為的欺詐，因?yàn)榇饲皼](méi)有注意保存完整的證據(jù)，從法律層面又很難被認(rèn)定。

最終，張瀟雨還是決定要起訴這家法律咨詢(xún)公司，在她保留的部分微信聊天記錄里，有法律咨詢(xún)公司人員自稱(chēng)律師、存在欺詐行為的證據(jù)。

7月，她去了一趟法院，遞交了起訴狀等材料。她在起訴狀里主張對(duì)方詐騙：對(duì)方自稱(chēng)可以幫她打醫(yī)療官司。不過(guò)目前，她還沒(méi)有收到法院的立案通知。

那一天，她去法院立案的時(shí)候，走在一條百米長(zhǎng)的巷子里，看到法院旁邊十幾家律師事務(wù)所，她發(fā)現(xiàn)那里的律師事務(wù)所沒(méi)有一家倒閉的，而那里的法律咨詢(xún)公司全部倒閉了，大門(mén)上張貼著“店面轉(zhuǎn)讓”的大字。

張瀟雨和法律咨詢(xún)公司簽訂的合同

灰色地帶與監(jiān)管缺失

王軻曾經(jīng)幫他朋友處理過(guò)一起案件。朋友的母親是一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)中年女教師，有一筆18.5萬(wàn)元的借款追不回來(lái)，就在短視頻平臺(tái)上找了一家法律咨詢(xún)公司進(jìn)行詢(xún)問(wèn)。

咨詢(xún)過(guò)程中，工作人員從沒(méi)提示服務(wù)范圍不包括訴訟代理。“對(duì)于很多文化程度不高或者對(duì)法律不了解的當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，其實(shí)是一種不作為的隱瞞。”王軻說(shuō)。

7月初，朋友“感覺(jué)不靠譜”，便咨詢(xún)王軻。王軻聽(tīng)說(shuō)是網(wǎng)上找的律師，目前花了1500元，就懷疑可能是法律咨詢(xún)公司。“因?yàn)楫?dāng)事人在貴州縣城，除非網(wǎng)上找的律師也是本地縣城的，否則1500元連辦案成本都不夠。”

朋友決心要把母親已經(jīng)支付的1500元拿回來(lái)。考慮到此時(shí)法律咨詢(xún)公司還沒(méi)開(kāi)展任何工作，王軻便指導(dǎo)朋友馬上向?qū)Ψ桨l(fā)送一個(gè)通知，表明不再需要他們的法律服務(wù)，立刻將已支付的錢(qián)退還。

這家法律咨詢(xún)公司以不存在違規(guī)經(jīng)營(yíng)、簽訂合同經(jīng)雙方確認(rèn)為由，拒絕退款。后面在法律服務(wù)群里的一個(gè)人表示，要求當(dāng)事人進(jìn)另外一個(gè)群，補(bǔ)簽一份以合作律所為主體的委托合同。

但王軻了解到，該法律咨詢(xún)公司位于重慶，其合作的律所是上海某家律所的重慶分所，而重慶律協(xié)在2023年11月曾發(fā)布聲明，要求全市律所和律師不與法律咨詢(xún)公司、法務(wù)公司等機(jī)構(gòu)開(kāi)展任何形式的法律業(yè)務(wù)合作，不有償承接來(lái)自該類(lèi)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)介的任何案件，否則將依法調(diào)查處理。

此外，今年4月底，湖北省律師協(xié)會(huì)及江西省律師協(xié)會(huì)等相繼發(fā)布聲明，要求全省律所和律師恪守職業(yè)道德，不與法律咨詢(xún)公司等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，若存在違規(guī)行為，將依據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)規(guī)定調(diào)查處理。

王軻除了讓朋友向該公司所在地的兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)與司法行政部門(mén)投訴舉報(bào)外，也向司法局和重慶律協(xié)舉報(bào)了這家律師事務(wù)所，同時(shí)聯(lián)系了這家律所告知這一情況。很快，態(tài)度一直強(qiáng)硬的咨詢(xún)公司工作人員便同意了退款。

這已經(jīng)算是比較幸運(yùn)的結(jié)局了。王軻說(shuō)，通常，市監(jiān)部門(mén)面對(duì)此類(lèi)投訴、舉報(bào)，會(huì)無(wú)視其中存在的違法線(xiàn)索，僅作為消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議，以調(diào)解的方式進(jìn)行處理。

法律服務(wù)市場(chǎng)化過(guò)程中，的確滿(mǎn)足了人們差異化的法律需求。但當(dāng)下的法律咨詢(xún)公司依照《公司法》進(jìn)行審批和注銷(xiāo)，同時(shí)也導(dǎo)致公司在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)直接注銷(xiāo)，工作人員也不用承擔(dān)什么責(zé)任。

這種情況可以追溯至2004年，按照當(dāng)時(shí)加入世貿(mào)組織（WTO）的要求，國(guó)家對(duì)所有行政許可項(xiàng)目進(jìn)行清理。司法部作出《關(guān)于廢止〈司法部、國(guó)家工商行政管理局關(guān)于加強(qiáng)對(duì)法律咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的若干規(guī)定〉等三件規(guī)范性文件的決定》，從此，設(shè)立法律咨詢(xún)公司不再需要經(jīng)過(guò)司法行政機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)，只需要向工商管理部門(mén)注冊(cè)登記。

這份決定同時(shí)提到，有關(guān)社會(huì)法律咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)的后續(xù)監(jiān)管措施，擬商國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局另行規(guī)定。“而所謂的另行規(guī)定的‘后續(xù)監(jiān)管措施’，至今未出臺(tái)。”王軻說(shuō)。

除了缺乏監(jiān)管，法律咨詢(xún)市場(chǎng)準(zhǔn)入幾乎沒(méi)有門(mén)檻，其公司員工也不需要通過(guò)任何法律類(lèi)的考試。日常也沒(méi)有司法行政部門(mén)與行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)管。

2019年9月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確規(guī)定：對(duì)已經(jīng)取消審批但仍需政府監(jiān)管的事項(xiàng)，主管部門(mén)負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管。

由于對(duì)方始終不同意退款，李青就在社交平臺(tái)上發(fā)了她被騙的經(jīng)歷，四川這家法律咨詢(xún)公司聯(lián)系她，稱(chēng)如果要退錢(qián)（1200元）的話(huà)需要簽署一份協(xié)議，同時(shí)要求她刪掉已發(fā)布的內(nèi)容，這份協(xié)議中有條是“本協(xié)議生效后，若甲方（李青）散布惡意言論給乙方（法律咨詢(xún)公司）造成負(fù)面影響的，乙方有權(quán)追責(zé)甲方的法律責(zé)任”。

李青在社交平臺(tái)上發(fā)布“被騙”經(jīng)歷后，法律咨詢(xún)公司同意解除合同

咨詢(xún)公司發(fā)給張瀟雨公司簡(jiǎn)介

因?yàn)楣ぷ魈Α皼](méi)空跟他們扯”，幾天后，李青同意接受對(duì)方1200元的退款。

需求與壁壘

金上鈞梳理了法律咨詢(xún)服務(wù)行業(yè)40年的發(fā)展史。他是中國(guó)人民大學(xué)法律與社會(huì)跨學(xué)科研究中心課題組的研究員，自2022年起關(guān)注到法律咨詢(xún)公司，研究持續(xù)至今。

據(jù)他介紹，改革開(kāi)放之初，法律服務(wù)市場(chǎng)需求旺盛，但律師從業(yè)人數(shù)少，國(guó)家允許政府部門(mén)和國(guó)有企事業(yè)單位通過(guò)設(shè)立社會(huì)法律服務(wù)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，對(duì)外提供法律服務(wù)。這是法律咨詢(xún)服務(wù)公司的雛形。“那時(shí)候法律咨詢(xún)公司服務(wù)的也是高端市場(chǎng)，跟律所是一樣的，由司法部進(jìn)行管理。”

到2004年，司法部不再管理此類(lèi)公司，“按照國(guó)家的制度設(shè)計(jì)，應(yīng)該是律師成為法律服務(wù)市場(chǎng)的主體。”金上鈞說(shuō)。

人們本以為這類(lèi)公司會(huì)慢慢被市場(chǎng)淘汰。但是，一部分基層法律服務(wù)工作者因?yàn)槭杖胛⒈。x擇轉(zhuǎn)入法律咨詢(xún)公司。“曾經(jīng)流行叫他們‘黑律師’。”此外，一些退休或辭職的法官也加入到法律咨詢(xún)公司中，“容易出現(xiàn)司法‘掮客’和司法腐敗，影響法治環(huán)境。”

2012年，在司法部的建議下，國(guó)家從立法層面取消了“經(jīng)人民法院許可的其他公民”作為訴訟代理人的規(guī)定。此后，法律咨詢(xún)公司的工作人員無(wú)法再代理訴訟。

之所以形成目前的市場(chǎng)格局，課題組另一名研究員童孟君分析，律師都傾向于向大城市聚集，或者傾向于接標(biāo)的額高、復(fù)購(gòu)率高的客戶(hù)，導(dǎo)致很多小標(biāo)的額、一次性的普通老百姓的法律服務(wù)需求得不到滿(mǎn)足。而法律咨詢(xún)服務(wù)公司客觀(guān)上滿(mǎn)足了基礎(chǔ)法律服務(wù)的需求。

之前，金上鈞在蘇南的鎮(zhèn)上調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐墓S(chǎng)有很多外來(lái)務(wù)工人員，出現(xiàn)工傷時(shí)，工廠(chǎng)沒(méi)有買(mǎi)保險(xiǎn)，這時(shí)會(huì)發(fā)生糾紛。鎮(zhèn)上的法律工作者通常不會(huì)代理這種案件，而普通工人也不會(huì)寫(xiě)訴狀，“受傷工人的法律服務(wù)需求其實(shí)是法律咨詢(xún)公司來(lái)滿(mǎn)足的。”

“（現(xiàn)在）也有一些正規(guī)的、恪守本分、只做訴前服務(wù)的法律咨詢(xún)公司。很多法院都會(huì)通過(guò)訴前調(diào)解來(lái)解決，當(dāng)事人并不需要出庭，這給法律咨詢(xún)公司很大的發(fā)展空間。”童孟君說(shuō)。

而且，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，法律咨詢(xún)服務(wù)公司轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)獲取客源，發(fā)展迅速。通過(guò)企查查搜索“法律咨詢(xún)”，可以查到狀態(tài)為存續(xù)、在業(yè)的企業(yè)約有48萬(wàn)家，其中近三年成立了約30萬(wàn)家。相比之下，目前全國(guó)的律師事務(wù)所不到5萬(wàn)家。

童孟君觀(guān)察發(fā)現(xiàn)，法律咨詢(xún)公司至少有一個(gè)業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)或者營(yíng)銷(xiāo)團(tuán)隊(duì)，“它的組織形式像流水線(xiàn)，一撥人營(yíng)銷(xiāo)，一撥人做材料，一撥人進(jìn)行專(zhuān)業(yè)解答。”通過(guò)線(xiàn)上和線(xiàn)下的方式攬客，所有線(xiàn)上咨詢(xún)過(guò)問(wèn)題的人，他們都會(huì)打電話(huà)跟當(dāng)事人聯(lián)系。

前不久她到江蘇江陰一個(gè)鎮(zhèn)上調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有一家法律咨詢(xún)公司在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都留一個(gè)營(yíng)銷(xiāo)人員負(fù)責(zé)攬客。

不合規(guī)的法律咨詢(xún)公司能持續(xù)存在，因?yàn)樗艹洚?dāng)監(jiān)管之外的殼公司，比如律師甚至可以暗中開(kāi)一家法律咨詢(xún)公司來(lái)獲取案源、合作牟利。“不僅可以規(guī)避律師不能過(guò)度打廣告的行規(guī)，還可以虛假承諾。另外，也涉及避稅問(wèn)題”。童孟君說(shuō)。律師本身是被高度規(guī)制的，我國(guó)律所的組織形式只能是合伙制的，意味著律師要承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，但是咨詢(xún)公司的形式只承擔(dān)有限責(zé)任，律師以法律咨詢(xún)公司的形式營(yíng)業(yè)其實(shí)違反《律師法》。

加之整個(gè)法律服務(wù)市場(chǎng)行業(yè)存在專(zhuān)業(yè)壁壘，普通人很難分辨對(duì)方是不是律師，甚至沒(méi)有意識(shí)核查一下對(duì)方有沒(méi)有律師證。“所以他們很容易受騙。這會(huì)導(dǎo)致法律服務(wù)的可及性更弱了。”童孟君說(shuō)。

事實(shí)上，國(guó)家在積極推動(dòng)公共法律服務(wù)。金上鈞介紹，有全國(guó)公共法律服務(wù)熱線(xiàn)12348，很多地方是全天接聽(tīng)法律咨詢(xún)的電話(huà)，每個(gè)縣司法局的政務(wù)大廳窗口都有律師值班。

那上述受騙的人為什么不找這些公共法律服務(wù)？

童孟君分析認(rèn)為，雖然普惠型的公共法律服務(wù)供給已經(jīng)鋪到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，可以提供一些基礎(chǔ)的法律咨詢(xún)和面向貧困人員的訴訟代理等，“但實(shí)際上它運(yùn)行得沒(méi)有想象中那么好。”

她這樣作比較，公共法律服務(wù)往往是通過(guò)委派或者政府購(gòu)買(mǎi)的形式讓律師去做，補(bǔ)貼跟他們的付出不相匹配，又是被動(dòng)地待在司法局；而法律咨詢(xún)公司的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)非常厲害，當(dāng)事人可能還沒(méi)有想到要找公共法律服務(wù)，就已經(jīng)被法律咨詢(xún)公司截獲了。

今年5月，司法部微信公眾號(hào)發(fā)布消息表示，一段時(shí)期以來(lái)，法律咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量迅速增長(zhǎng)，在滿(mǎn)足人民群眾法律需求方面起到了一定積極作用，同時(shí)也有一些法律咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)存在虛假宣傳、違規(guī)經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，侵害了人民群眾合法權(quán)益，社會(huì)有關(guān)方面反映較多。下一步，司法部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局將在深入調(diào)研、充分聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，研究規(guī)范法律咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)法律政策措施。

面對(duì)法律咨詢(xún)服務(wù)行業(yè)混亂，金上鈞認(rèn)為，監(jiān)管的一個(gè)方向是打擊律師跟法律咨詢(xún)公司的合作。此外，規(guī)范還要靠市場(chǎng)，當(dāng)從業(yè)律師越來(lái)越多，基層的法律服務(wù)需求便能從專(zhuān)業(yè)律師那里得到滿(mǎn)足。

（為保護(hù)受訪(fǎng)者隱私，李青、張瀟雨為化名。）