當(dāng)?shù)貢r間2024年10月1日，日本自民黨新總裁石破茂在臨時國會眾議院和參議院進行的首相指名選舉中，均獲得超過半數(shù)選票，正式當(dāng)選日本首相。 視覺中國 圖

在10月1日召開的臨時國會上，自民黨總裁石破茂被正式指名為日本第102代首相，當(dāng)晚，石破新內(nèi)閣宣告成立。石破茂一貫以務(wù)實、穩(wěn)健的政治風(fēng)格著稱，此次內(nèi)閣組建也延續(xù)了這一特質(zhì)。他通過平衡黨內(nèi)不同派系的利益，同時起用無派系的技術(shù)型官僚，展現(xiàn)出他作為政治老將的精明手腕。在內(nèi)閣成立后的首次記者會上，石破茂將新內(nèi)閣命名為“理解與共鳴內(nèi)閣”，并鄭重承諾“我們將踐行謙遜、誠實且溫暖的政治。”這一表態(tài)彰顯出他希望通過真誠的溝通和高效的執(zhí)政方式，贏得國民的支持與信賴。

石破茂并未回避當(dāng)前日本政治面臨的諸多挑戰(zhàn)，尤其是自民黨內(nèi)部的政治資金問題。近期，自民黨派系活動的收入未申報丑聞已引發(fā)了社會對政治資金透明度的高度關(guān)注。對此，石破茂在記者會上表示，他將推動一場全面的政治資金規(guī)則改革，確保資金運作更加公開透明，并承諾建立嚴格的監(jiān)督機制，以保證這些新規(guī)則得到切實執(zhí)行。石破茂希望藉此回應(yīng)公眾的關(guān)切，并展示他的執(zhí)政將以變革和透明為核心，以應(yīng)對挑戰(zhàn)。

石破茂內(nèi)閣人事安排。

石破新內(nèi)閣的一個亮點是13名新任閣僚入閣，這為政權(quán)注入了新鮮血液，展現(xiàn)了明顯的革新意圖。與過去自民黨內(nèi)閣常由資深老將主導(dǎo)不同，石破茂此次選擇了更多年輕政治家，尤其是在數(shù)字化轉(zhuǎn)型、社會保障、地方創(chuàng)生等關(guān)鍵領(lǐng)域，注入了新的活力。這一布局不僅反映出對政策結(jié)構(gòu)的調(diào)整，石破茂也希望此舉能向外界傳遞打破傳統(tǒng)派閥政治、提升內(nèi)閣透明度和問責(zé)性的信號。

另一方面，石破茂通過任命來自不同派系的資深議員，巧妙平衡了黨內(nèi)各主要派系的利益，確保自民黨內(nèi)部的團結(jié)與協(xié)調(diào)。例如，對加藤勝信委以重任體現(xiàn)了對菅義偉派的重視，林芳正的官房長官職務(wù)則得到了岸田文雄的支持，武藤容治則是麻生太郎的舉薦，同時公明黨的斉藤鉄夫也獲得了要職。此外，石破茂還提拔了自己的親信，如平將明、赤澤亮正，以確保石破派在內(nèi)閣中的影響力。通過這種精心安排，石破茂既展現(xiàn)了對各派系的照顧，也為內(nèi)閣的平衡與穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。

內(nèi)閣底色：推進政治改革的核心布局

在日本內(nèi)閣人事中，官房長官、財務(wù)大臣、總務(wù)大臣決定內(nèi)閣底色。內(nèi)閣官房長官作為內(nèi)閣的“總協(xié)調(diào)人”，負責(zé)協(xié)調(diào)政府各部門的運作，并在緊急情況下成為發(fā)言人。此外，官房長官還負責(zé)監(jiān)督行政事務(wù)，是首相最親密的助手之一。財務(wù)大臣負責(zé)管理國家的財政政策，包括預(yù)算編制、稅收制度、公共支出和經(jīng)濟規(guī)劃。總務(wù)大臣負責(zé)管理和監(jiān)督廣泛的政府事務(wù)和行政職能。

林芳正（內(nèi)閣官房長官）的留任是石破茂內(nèi)閣確保政策穩(wěn)定性的重要舉措，也是對岸田文雄的回饋。此次他無派閥背景的角色，賦予了他在自民黨內(nèi)更為中立的姿態(tài)，這為石破茂內(nèi)閣提供了黨內(nèi)協(xié)調(diào)的便利。林芳正在外交方面的豐富經(jīng)驗，尤其是在對華外交領(lǐng)域，能夠幫助石破茂在復(fù)雜的國際形勢中制定穩(wěn)健的外交政策。

村上誠一郎（總務(wù)大臣）的任命表明石破茂有意展示推動政府透明度和問責(zé)制改革的決心。村上以其鮮明的反安倍立場和在小泉內(nèi)閣期間積累的行政改革經(jīng)驗聞名。他的獨立性和改革背景，使其成為打擊“政治黑金”、推動透明政治管理的理想人選。通過任命村上，石破茂向外界傳遞了強化政府監(jiān)督、提升行政透明度的明確信號。

加藤勝信（財務(wù)大臣）展現(xiàn)了石破茂在財政政策上的務(wù)實與穩(wěn)健。菅義偉支持的加藤曾任厚生勞動大臣、內(nèi)閣官房長官，政策執(zhí)行和協(xié)調(diào)能力備受肯定，且作為前財務(wù)省官員，他以低調(diào)務(wù)實的風(fēng)格著稱，深受財務(wù)省與政府官僚的好評。石破茂希望借助加藤的專業(yè)背景，確保經(jīng)濟政策的穩(wěn)定推進，特別是在增稅等爭議性政策上展現(xiàn)出執(zhí)行力。

務(wù)實與變革并進的內(nèi)政思路

石破茂內(nèi)閣在人事安排上展現(xiàn)了平衡政策延續(xù)性、改革需求和黨內(nèi)派系協(xié)調(diào)的能力。這些任命回應(yīng)了日本當(dāng)前面臨的重大挑戰(zhàn)，如老齡化、社會保障、教育改革和環(huán)境保護等問題，同時通過平衡派系與無派閥背景的人士入閣，確保了政府運作的穩(wěn)健和黨內(nèi)團結(jié)。通過任命阿部俊子、福岡資麿、小里泰弘、武藤容治、淺尾慶一郎和牧原秀樹，石破茂保證了教育、社會保障、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟、環(huán)境和司法等核心領(lǐng)域的穩(wěn)步推進，使內(nèi)閣在復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境中實現(xiàn)穩(wěn)定與改革并行。

阿部俊子（文部科學(xué)大臣），石破茂選擇阿部，尤其是看重她在教育與性別平等領(lǐng)域的政策經(jīng)驗，表明他意在推動務(wù)實且具全球視野的教育政策。阿部無派閥的背景有助于贏得公眾信任。此外，文部科學(xué)省長期由清和會（即原安倍派）掌控，文部科學(xué)省宗教科負責(zé)宗教法人地位的認定與取消、宗教活動的監(jiān)督與管理。此次任命擺脫清和會影響，將深刻影響日本的政教關(guān)系。

福岡資麿（厚生勞動大臣）出身于具有深厚政治背景的家庭，這為他在參議院和政府要職的運作中提供了豐富的資源。福岡曾在自民黨厚生勞動部會中推動多項醫(yī)療改革，展現(xiàn)了在應(yīng)對老齡化和地方創(chuàng)生問題上的深刻見解。對他的任命意在推動社會保障制度的改革，并加強地方創(chuàng)生政策與社會保障體系之間的協(xié)調(diào)，確保日本在老齡化社會中的可持續(xù)發(fā)展。

小里泰弘（農(nóng)林水產(chǎn)大臣）的家鄉(xiāng)鹿兒島是日本重要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，他的農(nóng)業(yè)背景使得他在處理農(nóng)林水產(chǎn)事務(wù)時具有極強的地方聯(lián)系與行業(yè)影響力。在全球經(jīng)濟不確定性增加的情況下，石破希望通過小里領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)林水產(chǎn)省，確保在應(yīng)對自然災(zāi)害、國際貿(mào)易協(xié)定挑戰(zhàn)以及農(nóng)業(yè)勞動力短缺問題上，繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的政策。此外，小里長期屬于自民黨內(nèi)的谷垣派，其派系背景也有助于平衡黨內(nèi)勢力，強化黨內(nèi)團結(jié)。

武藤容治（經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣）曾任副經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣，有豐富的經(jīng)濟政策執(zhí)行經(jīng)驗，尤其是在能源政策和工業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。他來自麻生派，他入閣既是對麻生派的尊重，也為石破內(nèi)閣的經(jīng)濟政策制定和執(zhí)行提供了專業(yè)保障，特別是在推動創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和應(yīng)對經(jīng)濟挑戰(zhàn)方面，武藤是理想人選。

淺尾慶一郎（環(huán)境大臣）也出身于政治背景深厚的家庭，在自民黨內(nèi)有堅實的根基。作為麻生派成員，淺尾的多黨派經(jīng)驗和全球化視野使他在應(yīng)對氣候變化、能源轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展問題上，能夠從更寬廣的角度制定環(huán)境政策。石破任命淺尾，意在將環(huán)境政策提升到國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度。

牧原秀樹（法務(wù)大臣）長期活躍于自民黨內(nèi)，他的法學(xué)背景和律師資格使其在政策執(zhí)行中展現(xiàn)了高度的專業(yè)性。牧原在司法改革、死刑政策以及移民問題上可能會采取更加開放和理性的立場，這與石破茂的務(wù)實風(fēng)格相符。石破任命牧原意在推動法務(wù)系統(tǒng)的現(xiàn)代化。

前首相岸田文雄離職前收到鮮花。  視覺中國 圖

強硬防衛(wèi)、溫和外交與穩(wěn)健經(jīng)濟安全的三重戰(zhàn)略

外交、防衛(wèi)與經(jīng)濟安全保障政策構(gòu)成了石破茂內(nèi)閣的三大重要支柱。石破的關(guān)鍵人事任命體現(xiàn)了其在這些領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局：通過任命具有強硬立場的防衛(wèi)大臣，希望確保日本國家安全時保持堅定姿態(tài)；同時，外務(wù)大臣則采用溫和的外交策略維持與亞洲鄰國的良好關(guān)系，平衡國際緊張局勢。此外，經(jīng)濟安保大臣城內(nèi)實延續(xù)了小林與高市時期的經(jīng)濟安保政策，進一步鞏固日本在全球供應(yīng)鏈和技術(shù)領(lǐng)域的安全優(yōu)勢。

中谷元（防衛(wèi)大臣），表明石破希望依賴一位具備豐富軍事背景和防務(wù)經(jīng)驗的政壇老將。中谷元曾擔(dān)任防衛(wèi)廳長官和防衛(wèi)大臣，并與石破茂在國防政策上有長期合作。中谷在自衛(wèi)隊中的深厚人脈和影響力，使他成為應(yīng)對日本周邊安全問題的理想人選。此次任命尤其凸顯石破內(nèi)閣對安全保障的高度重視。

巖屋毅（外務(wù)大臣），顯示了石破茂在外交領(lǐng)域的多元化考量。巖屋具有豐富的防務(wù)與外交經(jīng)驗，尤其在處理日韓關(guān)系問題時展現(xiàn)出較為溫和的立場。石破茂看重巖屋的亞洲外交經(jīng)驗，尤其是他在中韓事務(wù)上的歷史交往，這對于推動石破政府的區(qū)域外交戰(zhàn)略至關(guān)重要。盡管巖屋在日韓問題上相對溫和的立場曾引發(fā)爭議，但其經(jīng)驗與對亞洲外交的理解，使他在推動外交融和方面具備獨特優(yōu)勢。

城內(nèi)實（經(jīng)濟安保大臣）意在延續(xù)此前政府的經(jīng)濟安保政策，并確保其穩(wěn)健推進。城內(nèi)在自民黨內(nèi)以強硬的經(jīng)濟安全政策主張著稱，尤其在應(yīng)對全球經(jīng)濟不確定性、能源和糧食安全威脅方面提出了多項政策建議。他的任命不僅確保了經(jīng)濟安全保障政策的延續(xù)性，還反映了石破內(nèi)閣在全球供應(yīng)鏈挑戰(zhàn)加劇背景下，對國家經(jīng)濟安全的高度重視。

技術(shù)專長與政策匹配，務(wù)實與經(jīng)驗并重。

伊東良孝（地方創(chuàng)生大臣）長期活躍于北海道的地方政治，從市議會議員到道議會議員，再到釧路市市長，地方事務(wù)經(jīng)驗豐富，尤其是在處理地方經(jīng)濟和區(qū)域發(fā)展方面，使他成為地方創(chuàng)生政策的理想掌舵者，能夠有效推動地方創(chuàng)生政策的穩(wěn)健發(fā)展，確保石破內(nèi)閣在區(qū)域發(fā)展和民生事務(wù)上的政策連續(xù)性。

平將明（數(shù)字大臣）作為前石破派核心成員，平將明長期專注于科技創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及Web3技術(shù)的推廣。在全球科技變革加速的背景下，平將明的專業(yè)經(jīng)驗使他能夠推動日本數(shù)字化政策的創(chuàng)新發(fā)展。對他的任命有著使日本在國際技術(shù)競爭中贏得領(lǐng)先地位的期待。

伊藤忠彥（復(fù)興大臣）的政策經(jīng)驗涵蓋環(huán)境保護、災(zāi)后重建和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，他在復(fù)興領(lǐng)域的廣泛實踐使其成為理想人選。同時，對他的任命也考慮到了確保內(nèi)閣內(nèi)部的協(xié)調(diào)與團結(jié)。

坂井學(xué)（國家公安大臣）作為菅義偉的核心側(cè)近，他的入閣體現(xiàn)了石破對黨內(nèi)派系合作的重視。盡管他在國家公安事務(wù)上經(jīng)驗相對有限，但其在菅內(nèi)閣期間展現(xiàn)出的協(xié)調(diào)能力，使他能夠勝任國家安全和公共秩序的維護工作，進一步加強內(nèi)閣的危機管理和政策執(zhí)行能力。

三原順子（兒童政策大臣）原是歌手和主持人、演員，曾出演過著名電視劇《3年B組金八先生》，擁有廣泛人氣。作為一位曾經(jīng)歷癌癥斗爭并參與社會活動的政治家，三原順子對醫(yī)療健康和兒童政策具有深刻的理解和關(guān)心。三原曾擔(dān)任自民黨女性局長，積極推動女性活躍政策。她的女性政策經(jīng)驗有助于她在兒童政策領(lǐng)域推動全面的支持體系，包括提高女性的工作機會和育兒支持政策。

赤澤亮正（經(jīng)濟財政大臣）作為前石破派核心成員，是石破政府經(jīng)濟改革的主要推動者之一，尤其在勞動市場改革和財政支出政策方面，他的理念高度契合岸田政權(quán)時期的“新資本主義”戰(zhàn)略。他的任命標(biāo)志著石破內(nèi)閣繼承岸田內(nèi)閣的經(jīng)濟改革思路。

石破內(nèi)閣需面對在野黨攻勢與黨內(nèi)丑聞的雙重挑戰(zhàn)。 視覺中國 圖

面對在野黨攻勢與黨內(nèi)丑聞的雙重挑戰(zhàn)

石破內(nèi)閣成立后，在野黨則迅速發(fā)起攻勢，尤其針對他政策轉(zhuǎn)變的問題，毫不留情地展開批評。在自民黨總裁選舉期間，石破茂多次強調(diào)選舉前應(yīng)通過預(yù)算委員會等渠道向國民展示政策方針。然而，石破在就任首相后迅速修改了這一計劃，宣布將在10月27日舉行眾議院選舉，并將于10月9日解散眾議院。這一方針的急轉(zhuǎn)引發(fā)了在野黨強烈不滿，立憲民主黨干事長小川淳也在國會全體會議上甚至以“言行不一致”指責(zé)石破，稱其難逃“撒謊者”的批評。小川的發(fā)言反映了在野黨對石破新內(nèi)閣的普遍懷疑態(tài)度。石破在競選期間主張的政策透明化和與在野黨辯論的重要性，如今被視為未兌現(xiàn)的承諾。面對這種局面，石破新政權(quán)必須迅速作出回應(yīng)，修復(fù)與國民及在野黨之間的信任裂痕。

更為值得關(guān)注的是，自民黨內(nèi)部仍面臨不少棘手問題，包括部分議員的“黑金”丑聞和與舊統(tǒng)一教會的關(guān)聯(lián)問題。自民黨的調(diào)查顯示，有51名眾議院議員在過去五年間未正確申報競選資金，這一問題在即將到來的眾議院選舉中可能對黨內(nèi)的公認程序產(chǎn)生不利影響，進一步加劇黨內(nèi)的緊張氣氛。

石破茂的新內(nèi)閣自成立之初便面臨重重挑戰(zhàn)。內(nèi)外壓力并存，特別是在政策轉(zhuǎn)變、黨內(nèi)丑聞以及與野黨對立的諸多問題上，石破必須展現(xiàn)出強大的政治智慧和領(lǐng)導(dǎo)能力。臨時國會會期安排的爭議顯示出在野黨對新政權(quán)的強烈抵制，而自民黨內(nèi)的“黑金”問題更進一步考驗了政權(quán)的穩(wěn)定性。然而，石破內(nèi)閣也不乏機遇，短期的“祝賀行情”與在野黨的內(nèi)部協(xié)調(diào)難題為自民黨贏得了些許喘息空間。

從安倍路線的轉(zhuǎn)變既為新政權(quán)帶來了革新的契機，也引發(fā)了民眾的不同反應(yīng)。一部分選民寄希望于石破政權(quán)能引領(lǐng)日本政壇走向新的方向，擺脫過去的政策包袱；而另一部分則對未來的政策走向持保留態(tài)度，認為新政權(quán)的方向尚不明朗。

石破茂的新政權(quán)能否順利度過當(dāng)前的信任危機并贏得民眾支持，將是決定石破內(nèi)閣成敗的關(guān)鍵。未來的數(shù)周，特別是眾議院選舉的籌備和執(zhí)行，將成為檢驗石破政權(quán)應(yīng)對復(fù)雜政治局面的試金石。

（王鵬飛，天津師范大學(xué)區(qū)域國別研究院暨歐洲文明研究院講師）