【中國綠發(fā)會訊】2024年9月14日，中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會法律工作委員會（簡稱綠會法工委）聯(lián)合北京知行法律實務(wù)研究中心（簡稱知行中心）共同舉辦了“《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見稿）》（以下簡稱《工作方案》）討論會”。

以下是知行中心雙碳法律服務(wù)團副秘書長，上安徽開放大學法學副教授（兼職律師）何宗澤的建議分享：

何宗澤認為：方案總體上看科學完整，但也存在一定不足之處。

優(yōu)點方面體現(xiàn)在：方案科學嚴謹務(wù)實，特別是科學方面，生態(tài)環(huán)境部通過廣泛調(diào)研，對碳密集行業(yè)，除了本次擴圍三類行業(yè)外，還包括有色、石化、化工、造紙、航空等等都進行了綜合評估，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況以及碳排放特征，管理能力，碳數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)，和應(yīng)對國際碳壁壘（主要是歐盟CBAM)，最終選擇碳排放權(quán)交易成熟的這三行業(yè)，說明本次擴圍方案非常科學。

但方案也存在一定值得商榷方面，他指出如下意見。

方案總體有類工作思路感覺，工作進度安排簡略：方案第一部分總體要求中啟動實施與深化完善中進度安排以年度為單位不合適，至少以季度為單位；重點排放單位名錄的確定條件太單一：以直接排放量達到2.6萬噸CO?當量為標準，未達到2.6萬噸CO?當量，但是給當?shù)鼐用裆詈蛧壹壉Ｗo區(qū)域造成重大影響的怎么辦？還有電解鋁行業(yè)CO?當量未達到，但是四氟化碳和六氟化二碳很多，怎么辦？保障措施號召性強：監(jiān)督執(zhí)法用詞“日常”、“常態(tài)化”、“強化”，不適合方案的一定操作性要求。

從科技賦能視角，希望數(shù)據(jù)能賦能碳減排配額與定價，現(xiàn)在新質(zhì)生產(chǎn)力情況下，我們應(yīng)該讓數(shù)據(jù)賦能，通過大數(shù)據(jù)（特別是碳有關(guān)數(shù)據(jù)）語料飼喂AI，利用AI賦能碳減排包括碳配額分配，不但精準而且會排除人為因素干擾，此外區(qū)塊鏈技術(shù)的運用也需要在方案中提及。

配額管理仍需完善，應(yīng)該有差異化。各行有不同特點，如果單純標準一致，可能對有些行業(yè)發(fā)展不太樂觀，你比方說水泥，對應(yīng)房地產(chǎn)行業(yè)這么不景氣，電解鋁是新能源汽車，現(xiàn)在這么火爆，這兩個存在需要一個差異化設(shè)計，才能對行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生積極作用。

部分小點完善，個別文字表述欠前瞻性。如方案中關(guān)于深化完善階段時間（2027--？），具體到哪一年，2030和2060年是碳達峰與碳中和節(jié)點，時間刻不容緩，在深化完善階段必須明確。

整理/何宗澤、子舒

審/綠宣

排版/angel

本文來自“中國綠發(fā)會”微信公眾號