【中國綠發(fā)會訊】??2024年9月14日下午，由中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會法律工作委員會（以下簡稱綠會法工委）主辦的“《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）線上線下討論會”召開。來自相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、公益組織等與會嘉賓，就水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場提出建議及探討。會議在綠會融媒的百家號和微博等平臺進行視頻和圖文直播，共有612人在線參與。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、知行中心高級顧問周宏春在會上發(fā)了言，主要內(nèi)容如下：

（圖源：綠會融媒）

我曾參與全國碳排放權(quán)交易市場相關(guān)文件的起草，對碳排放權(quán)交易市場有些了解，也在雜志上發(fā)表過介紹歐盟碳市場的文章。

全國碳市場參與主體最初確定為發(fā)電行業(yè)，現(xiàn)在又?jǐn)U容到水泥、鋼鐵、電解鋁三個行業(yè)。從《征求意見稿》內(nèi)容看，總體來說思路很清楚，也切實可行，在實施過程中還有一些環(huán)節(jié)需要考慮。

剛才有專家對數(shù)據(jù)問題進行討論，我認(rèn)為這一點很重要。在碳排放權(quán)市場上交易什么？交易標(biāo)的物是信用，而不是實物。我們在做CDM（清潔發(fā)展機制）項目的時候，中國CER與國際對比發(fā)現(xiàn)，中國CER的價格是5塊錢，印度碳信用的價格是8塊錢，比印度要低。為什么我們的價格便宜，可能有人懷疑我國碳信用的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。

在國內(nèi)碳交易市場，我認(rèn)為數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、可靠是最關(guān)鍵的。水泥、鋼鐵、電解鋁三大行業(yè)納入碳排放權(quán)交易市場，已經(jīng)有了基礎(chǔ)，仍需要依據(jù)已有工作經(jīng)驗進行數(shù)據(jù)監(jiān)測、定量評價以及核查等工作。

我現(xiàn)在想說另外幾個問題。

第一，碳排放交易市場的納入行業(yè)應(yīng)該與國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展需求相關(guān)。隨著納入碳排放權(quán)交易市場行業(yè)的不斷增多，就會產(chǎn)生行業(yè)之間的比較問題。理論上講，碳配額應(yīng)該根據(jù)國家大政方針，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后工藝等因素進行分配，以免出現(xiàn)行業(yè)之間對碳配額分配問題引發(fā)公平性的爭論。所以，碳配額分配需要在國家綠色低碳發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國際比對、國內(nèi)比對、行業(yè)對比等方面進行細(xì)致全面分析后制定碳配額分配方案，否則做出來可能會引發(fā)一些問題。如果碳排放交易市場僅對一個行業(yè)實施要容易些，因為發(fā)電行業(yè)碳配額就針對發(fā)電行業(yè)，水泥行業(yè)碳配額就針對水泥行業(yè)，但擴容后情況就發(fā)生了變化，并不僅是一個行業(yè)被納入碳排放交易市場。發(fā)電行業(yè)未來仍然會增長，鋼鐵、水泥兩個行業(yè)總體規(guī)模會有所下降，鋁的市場前景存在不確定性，因為有色金屬產(chǎn)量需求未來還有較大空間。各個行業(yè)未來發(fā)展的趨勢，應(yīng)該是國家配額分配需要考慮的一個因素。

第二個問題，碳排放權(quán)交易在結(jié)算、核驗、清算過程中，要將綠色金融、投資以及各地技術(shù)創(chuàng)新等方面的因素融入碳排放權(quán)交易加以考慮，把碳排放權(quán)交易與國家相關(guān)政策結(jié)合形成一攬子計劃，主要是向市場明確“排放有成本，減排有收益”的政策信號。我認(rèn)為，碳排放權(quán)市場實際是向社會釋放了一個信號，也就是二氧化碳排放不是免費的。具體地講就是，企業(yè)碳排放超標(biāo)就要多付費，利用技術(shù)研發(fā)或其它途徑少排、節(jié)能、有效利用二氧化碳，碳排放量低于碳排放標(biāo)準(zhǔn)的，實際排放的溫室氣體量少于其獲得配額的，企業(yè)可以將多余的配額拿到碳交易市場上出售以獲得收益。行業(yè)納入碳排放權(quán)交易市場的關(guān)鍵，還是要有更多的資金渠道能夠激發(fā)企業(yè)碳減排的活力。

在碳配額分配和交易等實施過程中也存在很多的執(zhí)行問題?！墩髑笠庖姼濉防镉性S多環(huán)節(jié)都對實施過程進行了規(guī)定，但排放單位在不同的地區(qū)實際存在差異，比如原料運輸成本，如用的煤要運輸就有運輸成本差距問題。實際上，企業(yè)的生產(chǎn)成本與企業(yè)空間布局，企業(yè)可利用的能源、資源運輸距離等一些情形相關(guān)，存在差異，這就是經(jīng)濟學(xué)講的交易成本。交易成本怎樣合理納入碳配額分配的實施中，還需考慮空間布局以及國家的空間布局安排。這些事情看起來很簡單，但實際情況可能并非如此，這也是國外頻繁調(diào)整法令、法規(guī)的原因。歐盟的碳市場經(jīng)歷了四個階段，第一期因為二氧化碳價格高最后又歸于零，主要是碳配額的原因；目前是在第四階段。《征求意見稿》目前來講內(nèi)容比較全面，但執(zhí)行過程中，每個地方對方案理解是否同步，對方案理解后執(zhí)行過程中能否將具體情況都考慮在內(nèi)，我覺得會存在很大差異。所以，需要考慮政策執(zhí)行的質(zhì)量也是非常重要的。

我認(rèn)為《征求意見稿》中具體要求部分寫得比較好?，F(xiàn)在共有全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)、全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)兩個系統(tǒng)；湖北碳排放權(quán)交易中心負(fù)責(zé)全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)，上海環(huán)境能源交易所負(fù)責(zé)全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)?，F(xiàn)在對系統(tǒng)進行升級，因為納入兩大碳排放權(quán)系統(tǒng)的行業(yè)范圍在擴大，未來還會對更多行業(yè)開放。將更多行業(yè)納入碳排放市場需要考慮中國發(fā)展需求，這方面相關(guān)的問題目前還沒有落實，這是大問題。第二，將行業(yè)納入碳排放市場需要考慮全國的行業(yè)空間布局，這在具體運算碳排放量等數(shù)據(jù)的時候會有很大的影響，在后面結(jié)算環(huán)節(jié)需要與其它經(jīng)濟政策相配套也不可缺少。實施中不是僅停留在字面，而需要把這些問題聯(lián)系起來，必須要確保在實施過程中達到預(yù)期的目標(biāo)。我們制定的政策是好的，但很多政策在執(zhí)行中都出現(xiàn)了執(zhí)行情況與政策要求不一致的情況，因為有些政策無法具象化，文件無法做到太過細(xì)致的規(guī)定。所以無論是政策制定者還是第三方核查者都要結(jié)合具體情況，進行有差別、差異化的調(diào)整，這樣才能使政策執(zhí)行真正做到精準(zhǔn)。最后需要提出的是，環(huán)保領(lǐng)域提出的減污，與降碳不能混為一談，“碳”不是污染物，所以精準(zhǔn)化非常必要。只有做到精準(zhǔn)，才能做到科學(xué)，才能最終落實依法執(zhí)行。

總之，從文件內(nèi)容角度看《征求意見稿》比較全面，但在實施中還是有很大的彈性，要進行培訓(xùn)、第三方參加核查等。只有前期的基礎(chǔ)準(zhǔn)確，才能真正達到碳排放權(quán)交易建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)。

整理/王敏娜

審/周宏春

排版/angel

本文來自“中國綠發(fā)會”微信公眾號