9月27日，日本自民黨將舉行總裁選舉。而此次選戰作為“沒有派閥的總裁選舉”備受矚目。自引入推薦人制度以來，本次總裁選舉的候選人數創下歷史新高，顯示出黨內競爭的激烈程度。本文旨在對這一總裁選舉的進展進行概述，以探討其對自民黨的未來影響。

當地時間2024年9月25日，日本東京，自民黨總部大樓。澎湃影像 圖

原本猶豫不決者紛紛出馬，總裁選舉出現“無派閥”新趨勢

日本首相岸田文雄于2024年8月14日提前宣布不參加自民黨總裁選舉，對自民黨內產生了重大影響。這一決定使得原本因岸田可能參選而猶豫不決的候選人們得以迅速開始準備總裁選舉。自民黨干事長茂木敏充、官房長官林芳正和外相上川陽子等候選人，之前對出馬參選持保留態度，但在岸田表明不參選后，迅速轉向積極準備。岸田提前一個多月表明不參選，給了其他候選人準備的時間，使他們在總裁選舉公告日前順利收集到所需的20名推薦人。

茂木敏充作為自民黨的核心領導，負責黨務，通常需全力支持現任總裁。如果岸田繼續參選，茂木作為干事長就不得不遵循不出馬的潛規則。然而，歷史上曾有打破潛規則的先例，2012年，石原伸晃在谷垣禎一擔任總裁期間破壞了這一慣例，導致他被視為“背叛者”。為避免重蹈覆轍，茂木在岸田表態之前始終保持沉默，以維護自己的聲譽和黨的團結。岸田不參選為茂木和其他候選人提供了機會，促使自民黨內部活動迅速展開。

同樣，林芳正和上川陽子也面臨相似情況。這兩人不僅是岸田內閣的成員，還都曾是自民黨岸田派成員。在岸田擔任首相并表現出參與總裁選舉意愿的背景下，林和上川與岸田同場競選幾乎不可能。特別是作為政權“二號人物”的官房長官林芳正，他的職責是支持首相。林與岸田競爭在通常情況下是不可想象的。上川的情況也類似。即使她得到了岸田政權的“幕后推手”、自民黨副總裁麻生太郎的高度評價，也無法越過派閥領袖參與總裁選舉。

除了岸田不再參選為上述候選人提供了空間外，此次自民黨總裁選舉還有一個不同以往的顯著背景——自民黨內除了麻生派以外的其他派閥已經解體。過去，派閥通常被視為“總裁選舉的選舉機器”，其目的是推舉派閥領袖為首相。一般情況下，一個派閥只會有一個總裁候選人。自民黨內有意角逐總裁之位者需要派閥領袖的許可才能參選，而資歷尚淺的年輕政治家若沒有派閥領袖同意也難以參選。當然，歷史上也有例外，如2012年町村派出現兩位候選人。

如今隨著自民黨內派閥紛紛解體，這一制度性障礙已不復存在。這一變化導致原本屬于同一派閥的多個候選人參選——林芳正和上川陽子成為原岸田派的代表，而原茂木派則有茂木與前官房長官加藤勝信的雙雙出馬參選。曾隸屬于二階派的前經濟安全大臣小林鷹之也決定參選。同時，過去曾參選的無派閥政治家，如自民黨前干事長石破茂、經濟安全保障大臣高市早苗及前環境大臣小泉進次郎，也在此次派閥解體的背景下順利宣布參選，顯示出這一“無派閥選舉”的新趨勢。

目前的9名候選人中，僅有麻生派的河野太郎獲得了麻生太郎的許可參選。此次總裁選舉之所以出現“無派閥”的新特點，則是因為岸田內閣長期面臨信任危機，以及由此引發的一系列后果。

2024年自民黨總裁選舉的候選人 資料來源：由筆者根據議員主頁制作。上述9名候選人將在9月12日公告、9月27日投票的自民黨總裁選舉中展開角逐。這是史上最長的總裁競選，共持續了15天。

“個人編號卡”政策引發不滿，岸田內閣滑入“危險水域”

在日本政治中，內閣支持率一旦跌破30%，通常被視為政權進入了“危險水域”，預示著政府的執政能力面臨嚴峻考驗。盡管短期內進入這一水域未必構成致命威脅，但若支持率長期徘徊在低位，政府垮臺的風險將大幅增加，這往往成為政權更替的催化劑。

根據時事通信社的調查，岸田文雄政府在2023年8月的內閣支持率降至26.6%，在當時創政權成立以來最低。這一數據的下滑也引發了內閣不支持率上升至47.4%，顯示出民眾對政府的失望。此次支持率下降的原因，主要與岸田政權在數字身份政策上應對不足有關。以數字擔當大臣河野太郎為核心的政府團隊推進的“マイナンバーカード”（即My number card，個人編號卡）政策，因涉及國民個人信息的安全性問題，引發廣泛關注與不安。近來頻發的個資泄露和錯誤信息關聯事件，讓公眾對該政策產生了強烈的質疑。

2023年6月2日，修訂后的《個人編號法》正式通過，決定將健康保險證的功能整合到“個人編號保險證”中，原有的健康保險證將于2024年12月2日正式停止新發放。這一決定雖旨在簡化醫療系統，但在國民的反對聲中，政府不得不面對日益增長的信任危機。盡管國民對此政策有諸多擔憂與批評，岸田政權仍在2023年12月22日通過內閣決議，將廢除健康保險證的日期（停止新發放日）定為2024年12月2日。

因“個人編號卡”政策引發的廣泛不滿，導致自2023年8月以來，岸田政權的支持率未能擺脫“危險水域”，始終維持在30%以下。為應對公眾對個人信息安全的擔憂，政府于2023年6月成立了“個人編號卡信息全面檢查總部”，并于2024年1月16日宣布點檢工作已全部完成。然而，數字廳的報告顯示，此次點檢中出現的錯誤多達8395件，這進一步加深了國民對個人編號卡的疑慮，信任危機依然難以消除。

岸田文雄 視覺中國 資料圖

深陷“危險水域”的岸田內閣與派閥解體

使已經處于“危險水域”的岸田政權的支持率進一步下降的，主要是2023年11月暴發的自民黨派閥“政治宴會券”收入問題。該問題涉及部分收入未在政治資金收支報告中披露，涉嫌制造賬面外的“黑金”，引發公眾憤怒。該事件被稱為“令和時代的利庫路特事件”（編注：利庫路特事件為發生于1988年的腐敗丑聞，直接導致竹下登內閣倒臺，后續影響更是在1993年終結了自民黨長期執政的“55年體制”），嚴重損害了自民黨的形象與支持率。

最初，岸田對“政治與金錢”問題未給予足夠重視，導致應對措施滯后。在公眾批評的壓力下，岸田于去年12月7日宣布退出自己領導的岸田派，展現出改變的決心。最終，針對這一危機，岸田于2023年12月14日對政務三役（編注：即內閣各省正副大臣及政務官）及黨內重要職務進行了大幅調整。

其中包括4位屬于安倍派的內閣大臣、5位副大臣，以及黨內干部，如自民黨政調會長萩生田光一、國會對策委員長高木毅、參議院干事長世耕弘成等。這其中還包括政權的二號人物、內閣官房長官松野博一，以及經濟產業大臣西村康稔等有影響力的政治家。這一系列措施意在重塑政府形象，恢復公眾信任。

2024年1月19日，東京地方檢察廳特搜部決定對自民黨安倍派和二階派當時的會計負責人進行無人身限制起訴（在宅起訴），并對岸田派的前會計負責人簡易起訴（略式起訴）。對此，岸田于1月18日宣布解散他所領導的“宏池會”（岸田派）。這一派閥解散的潮流波及其他派閥，除麻生派外，其余派系紛紛考慮解散或調整形態。

然而，在“政治與金錢”問題的真相仍未明朗的情況下，自民黨黨紀委員會于4月4日對39名涉“黑金”議員作出處理決定。安倍派的眾院和參院兩位領導人——安倍派眾議員領袖鹽谷立與參議員領袖世耕弘成被給予“勸退離黨”的重罰，下村博文、西村康稔、萩生田光一則被處以為期一年的“黨員資格停止”。處理決定依據“黑金”金額，2000萬至1000萬日元（約合人民幣48萬至96萬元）的8名議員面臨“停止黨職6個月”，而1000萬至500萬日元的17名議員則被“戒告”。500萬日元以下的45名議員（不包括鹽谷、下村和西村）僅受到“嚴厲注意”處分，實際未遭到處罰。這使得岸田面臨“未承擔責任”的批評。

盡管岸田在處理過程中提及自身的責任，但最終他本人未受到任何處罰。結果，岸田內閣的支持率在2024年7月跌至15.5%，創下自2012年自民黨重新執政以來的新低，而不支持率則達到58.4%。近六成的受訪者表示不支持岸田政府，顯示出政權的嚴重危機。

菅義偉 視覺中國 資料圖

自民黨經歷內部混亂后菅義偉發難，“倒岸田”運動發軔

自2021年10月4日擔任首相以來，岸田文雄的支持率持續低迷，早在2023年8月便跌破30%的“危險水域”。在一般情況下，低支持率的首相往往會面臨自民黨內部要求其辭去黨首職務的“下臺”行動。然而，在岸田政府下，直到2024年通常國會（第213回國會）結束之前，并未出現明顯的“岸田下臺”動向。

之所以如此的主要原因在于，自民黨內部正陷入“政治與金錢”問題的巨大混亂，而岸田解散派系的決定進一步加劇了這一混亂。岸田派主要依靠自身的支持力量以及麻生派和茂木派，而其他派系并不完全在岸田的控制之下，且對岸田的支持力度也不一。尤其是，岸田必須密切關注最大派系安倍派的動向，同時，被岸田免去自民黨干事長職務的二階俊博所領導的二階派，在岸田政權下并未受到優待。

通常情況下，“下臺”運動是以某一派系為基礎展開的，但岸田在2024年1月推動派系解散，導致麻生派以外的多個派系也隨之作出解散決定，茂木派亦因出現脫離者而不得不改變活動形態。在這種背景下，缺乏“岸田下臺”所需的組織基礎，使得這一動向難以形成。

2024年6月23日，通常國會閉幕，隨即引發了“岸田下臺”行動的開端。隨著自民黨總裁選舉臨近，時機愈發緊迫。這一行動的首倡者是曾被岸田批評并在某種程度上被迫下臺的前首相菅義偉。

菅義偉在6月23日的《文藝春秋》在線節目中，以及在6月26日出版的《Hanada》月刊采訪中，再次強調岸田首相未對自民黨派系的“黑金”事件承擔責任。他在節目中指出：“岸田首相自己并未承擔責任，至今未觸及這一責任。”他提議2024年9月的總裁選舉是自民黨向公眾闡釋“改革理念”的最佳機會。在6月26日的采訪中，菅進一步表示：“（岸田）首相應該對自己施加處罰，承擔責任。”這實際上是對岸田不再參選的明確要求，顯示出他希望岸田退位的立場。

到了2024年8月，盡管國會閉幕后在野黨批評聲音減少，岸田內閣的支持率略微上升至19.4%，但仍未擺脫“危險水域”。與此同時，不支持率高達53.6%，過半數民眾依然表示不支持，岸田在即將到來的9月總裁選中再選的前景堪憂，甚至可能面臨自1978年福田赳夫以來現任首相參選失敗的尷尬局面。

為避免這一局面，唯一的出路被認為是選擇“保有名譽的撤退”，即不參與總裁選舉。最終，岸田突然于8月14日宣布不參選，這被視為他迄今為止的“最大驚喜”。這一決定迅速引發自民黨內部關于新一任首相候選人競逐活動的活躍展開。

當地時間2024年9月25日，日本東京，日本自民黨總裁選舉候選人的海報。澎湃影像 圖

展望：“大熱門”候選人小泉進次郎與總裁選舉走向

在即將舉行的自民黨總裁選舉中，最引人注目的候選人無疑是小泉進次郎。作為前首相小泉純一郎的兒子，小泉進次郎擁有極高的知名度。9月6日，他在總裁選舉的出馬發布會上提出了“三大支柱”的改革議題，分別是“政治改革”、“無死角的監管改革”和“擴大工作方式選擇”，計劃在一年內落實這些大膽提案。

小泉進次郎在發布會上頻繁提及“改革”，一共說了56次，并表示要“結束舊自民黨”，這一表述不禁讓人聯想到其父親小泉純一郎曾高呼的“打破自民黨”。他所提的“無死角的監管改革”更是與小泉純一郎的“無禁區的結構改革”如出一轍。

小泉進次郎 澎湃影像 圖

小泉進次郎43歲的年紀，正好契合此次總裁選舉的“刷新感”主題。根據推薦人名單，眾議院中有16名推薦人（包括1名舊安倍派、1名麻生派、2名舊岸田派、2名舊二階派和10名無派閥議員），參議院中則有4名無派閥議員，這顯示出他在脫離派閥色彩方面的積極姿態。然而，在這些無派閥的支持者中，有8人實際上屬于前首相菅義偉的團體，使得“小泉是菅氏候選人”的印象愈加明顯。

展望即將到來的選舉，小泉預計將憑借“知名度”和“年輕”在其中扮演關鍵角色，外界對其獲勝的可能性也普遍看好。此外，他在發布會上提及提前解散眾議院舉行大選，顯示出他并不只是為這次總裁選舉而戰，更是在為隨之而來的眾議院選舉做準備。

在“無派閥的總裁選舉”背景下，小泉進次郎得以參選，并成為此次選舉“刷新感”的體現。未來他是否能夠結束舊自民黨，重塑自民黨的形象，令人期待。

（白鳥浩，法政大學研究生院教授。本文中文版由天津師范大學區域國別研究院暨歐洲文明研究院講師王鵬飛翻譯）