南通市風光  IC 資料圖

產教融合被認為是職業教育的基本辦學模式，也是實現產業鏈、創新鏈、人才鏈有機銜接的重要舉措。在實踐中，這一路徑遇到了哪些阻礙？又有何解法？

江蘇南通現有職業院校23所，其中高職院校7所，中職院校16所，其中國家“雙高計劃”建設單位3個、省中國特色高水平高職學校建設單位2個，省中職“領航計劃”建設單位5個，省優質中職學校建設培育單位4個。南通市教育局近日在答復市政協十三屆三次會議民盟南通市委“關于破解我市產教融合難題、賦能技能人才培養的建議”時提到，近年來，全市各職業院校充分把握發展機遇，服務地方經濟發展水平和區域影響力不斷提升，各項工作均取得明顯成效，南通市三年內兩次獲評省職業教育改革發展成效明顯的設區市。

當地產教融合過程中也存在一些問題，據南通市教育局介紹：

一是合作意識有待加強。產教融合政校合作以政校企為主體，多方協同、融合發展，共同培養高素質勞動者和技術技能人才，但作為合作方，存在諸多顧慮。政府方面，一般通過出臺相關政策提高合作積極性，但由于目前產業轉型升級速度較快，部分政策的實施滯后于社會發展需求。企業方面，目前南通中小微企業占比較大，多數企業愿意與院校合作培養人才，但因擔心投入培養后技能人才不能為企業所用或流失至蘇南等地，不愿投入過多精力與財力深入開展校企合作育人。學校方面，職業院校尤其公辦院校基于教學管理、學生安全、績效考核等因素，意愿不強。學校和企業對對方的期望值過高，雙方要找到一個合適的切入點需要一個長期的過程。

二是合作成效有待凸顯。全市職業院校與企業合作的深度和廣度還有較大提升空間。企業除了為合作院校提供實訓場地和崗位外，對人才培養目標設計、課程設計開發等事務參與不足。校企合作深度不夠，部分校企合作僅停留在協議層面或勞務用工層面，未能深入到課程體系、教學方式、實習實訓等方面，導致學生職業理論知識和實踐技能與企業需求脫節。產教融合項目大多流于淺層合作，缺乏穩定的“雙師型”師資隊伍，校外實習實訓基地與校內教學活動缺乏一體化設計。

三是合作動力有待提升。行業龍頭企業舉辦職業教育的內生動力不足。在目前文憑內卷的背景下，企業擁有更大的選人用人裁量權，缺乏舉辦職業教育的內在動力。相關政策落地仍顯遲緩，實施細則操作性不強，企業和學校在期待和觀望情緒中徘徊不定。例如《江蘇省職業教育校企合作促進條例》中“學校開展校企合作所得收入，應當納入學校財務統一核算和管理，可以按一定比例作為績效工資來源。適當增加績效工資總量，具體分配由學校按規定處理”“職業學校可以先行聘用特殊緊缺崗位的專業課教師，學校教師可按規定到企業或其他高校、機構兼職取酬”等相關條款均因政策障礙無法落地，成為影響合作動力的重要因素。

如何解題？

南通市教育局介紹，將在市委市政府領導下，主動協調好教育、發改、財政、人社等部門，制定行業企業舉辦職業教育的配套政策，支持和規范社會力量興辦職業教育，推進職業學校股份制、混合所有制改革，允許企業以多種要素參與辦學并享有相應權利，發揮企業在實施職業教育中的重要辦學主體作用，形成部門協調、校地協同、行業企業參與的政策紅利。    

另外，基于國家、江蘇省促進產教融合、校企合作工作的政策法規，加快出臺深入推進產教融合工作的地方性配套政策，強化頂層設計，構建完善的產教融合制度體系，進一步細化部門職責，完善工作方案和評價機制，提供多元治理結構以協調各方利益。通過給予充分政策支持和監管保障，全面調動校企合作積極性，一方面，大力提高職業院校合作意識，堅持就業導向，優化專業設置和課程建設使之適應行業企業需求，加強校企共投、共育、共培、共生，目前已結合我市產業發展實際需求，制定《南通市中高職專業優先發展目錄》；另一方面，通過中國特色學徒制、產業學院、合作辦學等形式不斷創新辦學體制，切實解決校企合作中一直存在的企業參與程度不深、“一頭熱”“兩張皮”等問題，破解校企合作運行機制不順暢、合作協議不規范、育人效果不明顯等難題，激發行業企業參與職業教育的內生動力，打好“組合拳”，形成“戰斗力”。

南通還將明確專業設置改革方向，積極發展生物醫藥、新能源、綠色環保、5G、物聯網、第三代半導體等戰略性新興產業和未來產業所需的新興專業，加快建設托育、家政、養老、護理等民生事業領域和現代服務業領域相關的緊缺專業，動態調整專業結構，優化專業布局，形成緊密對接產業鏈、創新鏈的專業體系。豐富產教融合辦學形態，拓展培養內容，開展訂單班、學徒制等創新人才培養模式，提升人才培養質量。