2024年9月21日，美國特拉華州，美國總統拜登與澳大利亞總理阿爾巴尼斯(左)、印度總理莫迪、和日本首相岸田文雄一起參加四方峰會全家福。視覺中國 圖

在任期的最后4個月，美國總統拜登在其位于特拉華州的家中會見了日印澳三國領導人。據參考消息報道，9月21日至22日，美日印澳“四方安全對話”（QUAD）在美國總統拜登就讀過的威爾明頓市的一所高中舉行。外界認為，拜登有意在自己的家鄉強調美日印澳四國的“團結”程度。

根據白宮21日發布的聯合聲明，美日印澳在衛生安全、海事安全、關鍵和新興技術、高質量基礎設施、氣候及清潔能源、網絡、太空和人文等領域達成共識和合作項目。聯合聲明還宣布明年將舉行四方海岸警衛隊聯合巡航行動，計劃擴大“印太海域意識伙伴關系”。

復旦大學國際問題研究院院長助理、研究員林民旺向澎湃新聞（www.kxwhcb.com）表示，“海岸警衛隊聯合巡航行動只是美日印澳合作的起點，遠不是其終點，不排除未來他們會進一步形成海上的軍事合作力量。”

9月23日，中國外交部發言人林劍在例行記者會上表示，國與國之間的合作應該有利于促進地區的和平、穩定與繁榮，而不是拼湊封閉排他的小圈子，損害地區國家的互信合作，“中方對有關國家之間開展正常的涉海合作持開放的態度，但有關的合作不應假借任何名義針對其他國家，不應行破壞地區和平穩定之實。”

四國海上軍事合作色彩明降暗升？

作為拜登外交政策遺產的標志，白宮極力否認QUAD只是美國限制中國在“印太地區”野心的工具。據美國政治新聞網Politico報道，美國總統國家安全事務助理21日表示，“‘四方安全對話’實際上與任何其他國家無關。它不是針對另一個國家。”

不過，據多家美媒報道，在“四方安全對話”閉門會上，拜登宣稱“中國……在整個地區考驗我們，在南海、東海、南亞和臺灣海峽都是如此。在我們關系的各個領域都是如此，包括經濟和技術領域。”美國國務卿布林肯也在會議剛開始不久就宣布第一個討論議題——中國。

在本次峰會期間，美日印澳“四邊機制”首次批準四國進行海岸警衛隊的合作。據新華社援引日本共同社報道，“四國將聯合遏制‘中國非法捕魚船隊’”。另據英國《獨立報》報道，四國海岸警衛隊船只將集中在南海及其周邊水域輪流進行聯合巡邏，預計將于2025年開始。共同社報道還稱，美日印澳四國正考慮在明年初，讓日本、澳大利亞和印度的海上執法機構官員等登上美國海岸警衛隊的船只。

林民旺表示，海岸警衛隊一般算是準軍事力量，兼具軍事力量和執法力量的特征屬性。美日印澳將舉行四方海岸警衛隊聯合巡航行動，降低了四方海上軍事合作色彩的意圖。但是，林民旺特別指出，“在很大程度上，聯合巡航行動是一種試水，是四國海上軍事合作重要標志，不排除未來他們會進一步形成海上的軍事合作力量。”

美聯社援引澳大利亞戰略政策研究所的地緣政治專家拉吉·皮萊·拉加帕蘭（Raji Pillai Rajagopalan）分析稱，“四國聯合海岸警衛隊初期措施將相對溫和，短期內將側重于建立相互理解的分工程序。”但無法忽視的是，“無論在哪里進行聯合巡邏，這都反映了四國集團內部正朝著統一的合作方向轉變”。

“美日印澳在‘共同遏制中國’這方面，再次形成了相對一致的戰略意愿，是將來‘四邊安全機制’發展的基本內在動力。這也是我們（中國）需要持續關注的現實。”林民旺表示。

印度已逐步深度卷入“四邊機制”

日本《朝日新聞》認為，在遏制中國方面，拜登政府重視美日印澳“四邊機制”。不過，日本法政大學教授白鳥浩評論稱，岸田文雄已宣布“不參加自民黨總裁選舉”，對于已“卸任”的岸田文雄來說，參加QUAD領導人會議，無法決定任何事情。

9月27日，日本自民黨將舉行總裁選舉，現任自民黨總裁岸田文雄將卸任，新當選的總裁也將接任日本首相一職。拜登也將在明年1月結束總統任期，這使得“四邊機制”的發展蒙上了一層不確定的色彩。美國政治新聞網Politico刊文指出，此次對話會拜登旨在宣示“四邊機制”的發展將超越當前領導人的任期。四國領導人對今年美國大選的不確定性都感到擔憂，如果共和黨候選人特朗普贏得大選，可能會淡化這一聯盟。

拜登試圖借此次對話緩解這種擔憂。在美國的協調下，其他三國一致力挺印度舉辦2025年“四方安全對話”領導人峰會。據新加坡《聯合早報》報道，四國領導人均表示對“四方安全對話”的持續發展抱有信心。

對此，林民旺觀察認為，盡管目前由于美、日政局變化，“四邊機制”存在不確定性。但是，也需要看到一個基本現實——自2018年重啟四國合作后，在QUAD機制框架下已經把很多不可能逐步變成了可能。

此次峰會在前三次峰會成果的基礎上，取得了新進展。比如，峰會將兩年前制定的“印太海域態勢感知伙伴關系”擴大到印度洋海域，拜登借和印度總理莫迪的會晤，宣布兩國將擴大全球戰略伙伴關系。此外，拜登還特別稱贊了莫迪對波蘭和烏克蘭的訪問以及他發出的和平呼吁，以及向烏克蘭提供的人道主義援助。

“拜登宣布提升美國和印度的關系，確實把莫迪放在非常重要的位置上。”林民旺進一步分析道，“但是，這也說明印度仍然是美日印澳四邊機制里的短板。四方合作推進速度緩慢，印度長期扮演著‘拖后腿’的角色。其次，莫迪7月訪問莫斯科給美國、日本造成了一定壓力，讓美國更加花費精力‘拉攏’印度。”

印度在其外交政策上長期堅持“不結盟”或“戰略自主”，因而在彼此有競爭的國家間也能夠游刃有余。林民旺向澎湃新聞分析，莫迪一直以來尋求融入美國陣營的同時，也試圖能保持一些外交平衡。

《日本時報》認為，在“印太地區”傳統安全問題與非傳統安全問題上，美國和印度可能已經找到中間立場——至少找到了某種合作起點。

“印度已經逐步地深度卷入美日印澳四邊機制，不再是被動角色。一定意義上說，印度是機制中極其重要的成員了。”林民旺進一步指出。

“四方安全對話”不僅為印度提供了展示其國際影響力的機會，也為其與美國等西方國家加強合作創造了基礎。

據《印度斯坦時報》23日報道，訪美期間，除了出席“四方安全對話”與聯大會議，莫迪還特意安排了與美國頂尖科技公司高管的會談，旨在加強印度和美國在人工智能、量子計算和半導體等尖端技術領域的合作。莫迪希望以此吸引更多美國資本和技術進入印度，推動印度的經濟轉型和產業升級。

莫迪在與美國科技公司首席執行官的圓桌會議上會見了谷歌首席執行官桑達爾·皮查伊（Sundar Pichai）和Adobe首席執行官山塔努·納拉延（Shantanu Narayen）等人。會后，莫迪在社交平臺上寫道：“在紐約與科技公司首席執行官舉行了富有成效的圓桌會議，討論了技術、創新等有關的問題，還著重介紹了印度在這一領域的成就。我很高興看到人們對印度抱有極大的樂觀態度。”

據彭博社9月23日報道，美國和印度達成一項協議，將共同在印度建立一家芯片制造廠，以強化莫迪加強該國制造業的努力。