如何辦出更多“家門口的好學(xué)校”？

1月21日，上海市教委發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)本市緊密型學(xué)區(qū)和集團(tuán)建設(shè)的實施意見》，將通過兩輪的創(chuàng)建，在上海市學(xué)區(qū)化集團(tuán)化廣覆蓋的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)緊密型學(xué)區(qū)、集團(tuán)建設(shè)，辦出更多“家門口的好學(xué)校”。

這是上海貫徹落實黨的十九大精神和全國教育大會精神，落實中共上海市委、市人民政府關(guān)于上海市基礎(chǔ)教育綜合改革的部署，進(jìn)一步提高義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平的又一重要舉措。

自2015年上海市教委出臺《關(guān)于促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、推進(jìn)學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)的實施意見》以來，上海學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)逐步深入推進(jìn)，全市已建設(shè)學(xué)區(qū)、集團(tuán)190個，覆蓋70%以上的義務(wù)教育學(xué)校，基本形成學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)格局。

這些學(xué)區(qū)、集團(tuán)通過先進(jìn)辦學(xué)理念輻射、骨干教師柔性流動、教育教學(xué)資源共享、設(shè)施設(shè)備場地共用、學(xué)校辦學(xué)文化生成等策略，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提升教育品質(zhì)，市民家門口的優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)一步擴(kuò)充，校際差距有所縮小，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的生態(tài)得到進(jìn)一步改善。

面對市民不斷增長對公平而有質(zhì)量教育的更高期待，上海市教委牢固堅持“辦好每一所學(xué)校、成就每一名教師、教好每一位學(xué)生”的理念，按照“緊密合作、優(yōu)質(zhì)共享、提質(zhì)增效”的思路，著力加強(qiáng)學(xué)區(qū)、集團(tuán)緊密型創(chuàng)建，通過促進(jìn)組織更緊密、師資安排更緊密、教科研更緊密、評價更緊密等，激發(fā)每個學(xué)區(qū)和集團(tuán)合作共進(jìn)的創(chuàng)新活力，實現(xiàn)管理、師資、課程、文化等互通互融，提高每一所成員校的辦學(xué)效益，從而帶動更多學(xué)區(qū)、集團(tuán)走向緊密。

上海市教委通過上下聯(lián)動、以評促建等方式，推動各區(qū)和學(xué)區(qū)、集團(tuán)圍繞“五個更加緊密”規(guī)劃緊密型學(xué)區(qū)和集團(tuán)創(chuàng)建工作，研制和落實緊密型學(xué)區(qū)和集團(tuán)建設(shè)方案。

一是健全治理體系，促進(jìn)組織更緊密。強(qiáng)調(diào)建立學(xué)區(qū)、集團(tuán)常設(shè)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，形成更加科學(xué)有效的規(guī)章制度，加強(qiáng)學(xué)區(qū)、集團(tuán)干部隊伍建設(shè)，提任或轉(zhuǎn)任學(xué)區(qū)、集團(tuán)成員校校長應(yīng)事先聽取學(xué)區(qū)、集團(tuán)牽頭校的意見。

二是優(yōu)化流動機(jī)制，促進(jìn)師資安排更緊密。強(qiáng)調(diào)通過統(tǒng)籌編制、盤活存量等方式，形成干部、教師有序流動的制度，并將學(xué)區(qū)、集團(tuán)內(nèi)交流輪崗經(jīng)歷作為提任校級干部的重要因素。建立學(xué)區(qū)、集團(tuán)統(tǒng)籌機(jī)制，可根據(jù)一定程序統(tǒng)籌各校干部、教師的招聘、配備和使用，統(tǒng)籌中、高級職稱申報，統(tǒng)籌部分績效工資增量分配，促進(jìn)干部、教師有序流動。建立學(xué)區(qū)、集團(tuán)培訓(xùn)等平臺，教師在學(xué)區(qū)、集團(tuán)內(nèi)參訓(xùn)可按高于校本培訓(xùn)的原則核定學(xué)分；開展學(xué)區(qū)、集團(tuán)層面的課堂交流展示、教科研活動，按照高于校級原則認(rèn)定。

三是加強(qiáng)課程教學(xué)共享共研，促進(jìn)教科研更緊密。建立學(xué)區(qū)、集團(tuán)同學(xué)段學(xué)科教研組或備課組，建立健全學(xué)區(qū)、集團(tuán)優(yōu)質(zhì)課程資源共享平臺，牽頭校每年組織開展高質(zhì)量共享共用課程建設(shè)。統(tǒng)籌學(xué)區(qū)、集團(tuán)各類資源，建立共享共用機(jī)制，并以先進(jìn)文化引領(lǐng)成員校“和而不同”發(fā)展，幫助成員校在提升常態(tài)課教學(xué)水平的同時，打造辦學(xué)特色。

四是實施捆綁考核，促進(jìn)評價更緊密。把每一所學(xué)校的發(fā)展進(jìn)步作為對牽頭校校長年度績效考核的重要依據(jù)，把參與學(xué)區(qū)、集團(tuán)共建作為對其他成員校校長年度績效考核的重要內(nèi)容。賦予學(xué)區(qū)、集團(tuán)相應(yīng)的考核評價建議權(quán)，有條件的區(qū)可賦權(quán)牽頭校對其他成員校進(jìn)行年度考核。對考核優(yōu)秀的，區(qū)教育行政部門可予以專項獎勵。

五是探索學(xué)生共育，促進(jìn)培養(yǎng)方式更緊密。在形成學(xué)校辦學(xué)特色的前提下，創(chuàng)建的市示范性學(xué)區(qū)或集團(tuán)可在堅持義務(wù)教育免試就近入學(xué)原則下，實施部分特色項目的學(xué)生聯(lián)合培養(yǎng)實驗。

為促進(jìn)更多學(xué)區(qū)、集團(tuán)走向緊密，上海市教委明確了六項保障措施。

一是在區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決緊密型學(xué)區(qū)、集團(tuán)創(chuàng)建所需編制，健全骨干教師流動“蓄水池”機(jī)制。二是評定高級教師、特級教師等職稱、榮譽(yù)，向?qū)W區(qū)、集團(tuán)內(nèi)經(jīng)常性流動、承擔(dān)帶教任務(wù)的教師傾斜。三是加大考核力度，在績效工資統(tǒng)籌部分中對緊密型學(xué)區(qū)、集團(tuán)辦學(xué)的先進(jìn)單位和個人給予一定獎勵，調(diào)動各校教職工參與學(xué)區(qū)、集團(tuán)辦學(xué)的積極性。四是專項經(jīng)費支持緊密型學(xué)區(qū)和集團(tuán)建設(shè)，重點用于學(xué)區(qū)、集團(tuán)整體辦學(xué)所需要的課程建設(shè)、場地設(shè)施、專業(yè)資源引入、展示交流等項目支出。五是市示范性學(xué)區(qū)或集團(tuán)可試點特色項目學(xué)生聯(lián)合培養(yǎng)、市實驗性示范性高中名額分配綜合評價錄取傾斜等改革項目。六是加大宣傳力度，對緊密型學(xué)區(qū)、集團(tuán)建設(shè)典型進(jìn)行集中宣傳。

為推進(jìn)緊密型學(xué)區(qū)、集團(tuán)建設(shè)，上海市教委還將研制緊密型學(xué)區(qū)、集團(tuán)建設(shè)評估指標(biāo)，開展創(chuàng)建方案評估、中期評估、驗收評估等工作。

上海市教委強(qiáng)調(diào)，各區(qū)要對標(biāo)上海緊密型學(xué)區(qū)和集團(tuán)建設(shè)政策，抓緊研制區(qū)域緊密型學(xué)區(qū)和集團(tuán)建設(shè)方案，形成區(qū)域配套政策，統(tǒng)籌資源，加大投入，強(qiáng)化保障，加強(qiáng)指導(dǎo)，形成爭創(chuàng)緊密型學(xué)區(qū)、集團(tuán)的良好局面。