近幾年，因為既有的工傷、養老保險政策與“超齡勞動者”不匹配，導致他們常常“裸奔”于工傷風險之中，勞動權益得不到保障。一度，個別地方的建筑行業為了規避風險一刀切清退高齡農民工，引發了不小的爭議。

近期，一些地方人社部門也對當地代表、委員的相關建議做了回應。比如，有的地方人社局很坦誠地說，根據《工傷保險條例》，由于“超齡人員”無法提供與用人單位存在勞動關系的有效證明材料，所以工傷認定申請將不被受理，包括農民工在內的所有超齡人員在當前的政策框架下，無法參加工傷保險。像四川省則做了一定的探索，根據川人社規〔2024〕1號文件：未滿65歲的超齡人員，可以只參加工傷保險，并享受相應的工傷保險待遇。但是，當地社保部門也承認，還是存在用人單位和勞動者“權責模糊”的問題。

總之，因為社保、工傷等機制不健全，無法全方面覆蓋“超齡勞動者”，導致這個群體求職時和單位用工時，都存在很大的風險。

前不久，全國人大常委會通過的《關于實施漸進式延遲法定退休年齡的決定》，對于超過法定退休年齡的勞動者，首次從法律層面對保障其基本權益提出要求。其中明確規定：用人單位招用超過法定退休年齡的勞動者，應當保障勞動者獲得勞動報酬、休息休假、勞動安全衛生、工傷保障等基本權益。

這既是填補了法律空白，也是明確將“超齡勞動者”的存量問題和延遲退休之后“超齡勞動者”的增量問題納入法治化的一體解決渠道。

農民工與延遲退休的情況雖有不同，卻比較典型。目前針對紛繁復雜的“超齡勞動者”的權益保障，還僅僅只有一條法律的原則性的規定，這是遠遠不夠的。

“超齡勞動者”是原先城鄉割裂的二元結構遺留下的問題，近期疊加了老齡化問題，現在還要加上延遲退休之后產生的增量“超齡勞動者”。可以說，“超齡勞動者”問題涉及人群龐大，拖不得、慢不得，必須及時推動全面系統化的配套改革。

基于原先退休年齡、退休方式的社保、醫保、工傷認定、休假、勞動合同等一系列勞動、社保法規，需要全面升級、重構。必須盡快實現養老保險、工傷保險、房屋保障、勞動保護等機制對“超齡勞動者”的全覆蓋，特別要推動權利的平等保護，這樣才能讓“超齡勞動者”吃下一顆定心丸，讓他們有穩定的預期，才能保障延遲退休制度的順利推進。

漸進式推遲法定退休年齡，是中國改革史上的大事情。推動這項改革必然產生大量“超齡勞動者”，這些人的勞動狀態和既有的社保、工傷等機制亟待銜接，相關勞動保障亟待健全完善。