河南省汝州市溫泉鎮(zhèn)官溫線50米長的道路綠化工程，未簽合同就包給個(gè)人去做。工程完成三個(gè)月后，才補(bǔ)走招投標(biāo)手續(xù)，之后又因?yàn)槊缒臼欠瘛氨；睢眴栴}引發(fā)雙方糾紛。

承包方李亞濤說，他只是在賣苗木的同時(shí)幫忙種一下，未承諾苗木“保活”。并且，由于未嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序，他先期曾高息借款墊資施工，到最后卻拿不到所有工程款。

溫泉鎮(zhèn)常務(wù)副鎮(zhèn)長許豪杰向澎湃新聞（www.kxwhcb.com）表示，李亞濤所種苗木成活率較高的部分，后來補(bǔ)走招投標(biāo)手續(xù)，其已拿到貨款，但死亡率太高的部分，政府沒法付款。

許豪杰承認(rèn)，當(dāng)時(shí)要檢查，任務(wù)很急，雙方未嚴(yán)格遵照程序，也沒簽合同，這確實(shí)不妥。

未簽合同就施工

1月4日，汝州市尚莊鄉(xiāng)村民李亞濤向澎湃新聞反映，2017年4月，經(jīng)和汝州市溫泉鎮(zhèn)時(shí)任副鎮(zhèn)長許豪杰協(xié)商，他接下溫泉鎮(zhèn)官溫線道路綠化工程。

李亞濤說，他四五年前開始在老家經(jīng)營苗木園，但只賣苗木，不做工程。當(dāng)時(shí)，許豪杰找到他，稱市里馬上要檢查、開現(xiàn)場會(huì)，工期很緊，希望他把官溫線道路綠化工程接下來。考慮到以前通過許豪杰給溫泉鎮(zhèn)供過苗木，溫泉鎮(zhèn)正搞開發(fā)，李亞濤答應(yīng)了。

為確保綠化效果，雙方商量后，決定在官溫線（工程段長1550米）左右各50米，栽種女貞、白臘、連翹、百日紅、馬尾松、桂花等8種苗木。其中多數(shù)需從外地進(jìn)貨。

雙方未簽訂合同。李亞濤稱，以前給溫泉鎮(zhèn)供應(yīng)苗木也沒簽過合同。當(dāng)時(shí)他和許豪杰口頭約定，除苗木貨款，用工按實(shí)際支出付款，“等于我就是賣苗木的同時(shí)幫忙種一下”，“如果要苗木‘保活’，那價(jià)錢肯定沒人接”。

李亞濤回憶，2017年4月，他分赴全國多地進(jìn)貨，同時(shí)召集工人種植。工期從當(dāng)年4月10日到4月27日，平均每日用工百十人，當(dāng)時(shí)許豪杰承諾先申請20萬貨款，但因領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動(dòng)落空。

李亞濤還介紹，以前給溫泉鎮(zhèn)供苗木，都是一兩個(gè)月后就收到貨款。這次，許豪杰稱工程款預(yù)計(jì)百萬左右，回頭需要“走程序”。購買苗木、養(yǎng)護(hù)都需墊資，他向親友等借款幾十萬元。

1月5日，目前任溫泉鎮(zhèn)常務(wù)副鎮(zhèn)長的許豪杰向澎湃新聞表示，當(dāng)時(shí)確實(shí)是市里要檢查，任務(wù)很急，加上此前打交道感覺李亞濤這人不錯(cuò)，雙方?jīng)]簽合同就讓李亞濤接下任務(wù)，確實(shí)不妥。

完成3個(gè)月后補(bǔ)走招投標(biāo)手續(xù)

李亞濤稱，完工后，因?yàn)橐霉こ炭睿缓美^續(xù)養(yǎng)護(hù)苗木，每天澆水、機(jī)械、人工需要數(shù)千元。

李亞濤提供的溫泉鎮(zhèn)政府采購申請顯示，完工3個(gè)月后，2017年7月24日，溫泉鎮(zhèn)政府向汝州市政府申請采購官溫線道路綠化工程，申請表一天內(nèi)通過5人審批。該采購項(xiàng)目內(nèi)容為“公路工程施工”，控制金額為79.9898萬，批復(fù)采購方式為“競爭性談判”。計(jì)劃完成時(shí)間為2017年8月15日。

一份蓋有溫泉鎮(zhèn)政府的文件顯示，根據(jù)2017年8月23日的競爭性談判結(jié)果，確定安陽市建設(shè)工程有限公司為項(xiàng)目成交人，成交價(jià)76萬。

李亞濤說，安陽市建設(shè)工程有限公司是他花錢通過代理公司找的，等于他用安陽市建設(shè)工程有限公司的名義補(bǔ)走招投標(biāo)協(xié)議，其本人和該公司沒任何隸屬關(guān)系。

澎湃新聞注意到，安陽市建設(shè)工程有限公司營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍中，并未包含綠化苗木施工等。

2017年9月4日，溫泉鎮(zhèn)政府和安陽市建設(shè)工程有限公司簽訂工程合同，約定工期20日，“苗木運(yùn)至施工現(xiàn)場，付貨款的80%。竣工驗(yàn)收合格付至合同價(jià)款的70%；財(cái)政審計(jì)結(jié)束付至結(jié)算總款的95%；剩余5%作為質(zhì)量保證金（不計(jì)利息）”，“保修期一年（意指苗木保活）”。

2017年9月30日，該工程通過竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收報(bào)告稱，工程符合設(shè)計(jì)及規(guī)范要求，栽植大葉女貞2328株，白蠟樹3104株，達(dá)到設(shè)計(jì)要求面積及成活率，植物種類同設(shè)計(jì)要求。

三張預(yù)算撥款憑證（收款通知）顯示，2018年2月12日、3月5日、7月12日，安陽市建設(shè)工程有限公司分別收到溫泉鎮(zhèn)財(cái)政所30萬、23.2萬、22.8萬元，合計(jì)76萬。

1月6日，許豪杰向澎湃新聞確認(rèn)，招投標(biāo)手續(xù)確實(shí)是補(bǔ)的。他表示，基層工作時(shí)間緊、任務(wù)重。自己在那段時(shí)間，天天在施工現(xiàn)場，非常辛苦，也是為把工作做好。

鎮(zhèn)政府：可協(xié)商做一些補(bǔ)償

澎湃新聞了解到，李亞濤負(fù)責(zé)的官溫線道路綠化工程，綠化范圍是道路兩側(cè)各50米，而前述招投標(biāo)手續(xù)，僅包含道路外側(cè)30米綠化部分。

李亞濤說，補(bǔ)走招投標(biāo)手續(xù)前后，他為拿到工程款，不知往溫泉鎮(zhèn)政府跑了多少趟。為先拿到錢還債，經(jīng)和許豪杰協(xié)商，他同意招投標(biāo)先走成活率較高的30米綠化部分。

李亞濤介紹，因?yàn)榉N植時(shí)間在當(dāng)年4月中旬以后，已錯(cuò)過最佳種植時(shí)節(jié)，加上當(dāng)?shù)赝临|(zhì)不好，那幾個(gè)月沒怎么下雨還刮了兩次大風(fēng)，雖然一直進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，但種植沒多久，苗木大量死亡。

李亞濤還稱，他們養(yǎng)護(hù)到2017年8月補(bǔ)走招投標(biāo)手續(xù)，因?yàn)閷?shí)在沒錢就停止了養(yǎng)護(hù)。綠化是道路兩側(cè)各50米，當(dāng)時(shí)種在外側(cè)30米的七排女貞、白蠟成活率在80%，內(nèi)側(cè)20米苗木成活率僅50%。

許豪杰向澎湃新聞表示，整體苗木死亡率約50%。他也承認(rèn)，除種植時(shí)間不好外，當(dāng)時(shí)沒怎么下雨，多次刮大風(fēng)確實(shí)是客觀情況。

但許豪杰同時(shí)指出，雖然李亞濤沒有相關(guān)工程資質(zhì)，畢竟經(jīng)營苗木園，懂得栽種，“種苗木肯定要保活，這是常識(shí)”。

直到2018年2月12日（春節(jié)前一天），李亞濤才拿到第一筆款30萬，同年7月拿齊76萬元貨款。

李亞濤反映，76萬元主要用于抵扣此前購買苗木的借款和利息，很快用完，因此一直拖欠農(nóng)民工工資。李亞濤當(dāng)時(shí)雇傭的包工頭也告訴澎湃新聞，他們的工資已經(jīng)拖欠近兩年，一分也沒有拿到。

李亞濤說，他多次為剩余20米綠化工程款找溫泉鎮(zhèn)政府協(xié)商，涉及金額幾十萬元，得不到回應(yīng)。在他看來，如果嚴(yán)格按照招投標(biāo)手續(xù)執(zhí)行，自己不至于需要借高息債墊款，僅利息就20多萬元。

眼下，因苗木死亡率高，加上溫泉鎮(zhèn)改造升級(jí)，李亞濤所種還未拿到工程款的20米苗木均已不見，被重新種植其他苗木，另30米苗木也被移到最外側(cè)。

許豪杰對澎湃新聞?wù)f，如果經(jīng)核算，確認(rèn)李亞濤有損失，可以協(xié)商做一些補(bǔ)償。至于李亞濤借款墊資，但利息屬不合理費(fèi)用，政府不會(huì)承擔(dān)。對此，李亞濤反映，并沒有人找他協(xié)商。

“他（許豪杰）也是為工作。這不是說他貪污了、受賄了。”1月17日，溫泉鎮(zhèn)紀(jì)檢相關(guān)負(fù)責(zé)人向澎湃新聞表示，目前上級(jí)和鎮(zhèn)里并沒有對相關(guān)違規(guī)問題進(jìn)行調(diào)查，在以后的工作中，鎮(zhèn)里會(huì)注意程序問題。