河南省汝州市溫泉鎮官溫線50米長的道路綠化工程，未簽合同就包給個人去做。工程完成三個月后，才補走招投標手續，之后又因為苗木是否“保活”問題引發雙方糾紛。

承包方李亞濤說，他只是在賣苗木的同時幫忙種一下，未承諾苗木“保活”。并且，由于未嚴格按照招投標程序，他先期曾高息借款墊資施工，到最后卻拿不到所有工程款。

溫泉鎮常務副鎮長許豪杰向澎湃新聞（www.kxwhcb.com）表示，李亞濤所種苗木成活率較高的部分，后來補走招投標手續，其已拿到貨款，但死亡率太高的部分，政府沒法付款。

許豪杰承認，當時要檢查，任務很急，雙方未嚴格遵照程序，也沒簽合同，這確實不妥。

未簽合同就施工

1月4日，汝州市尚莊鄉村民李亞濤向澎湃新聞反映，2017年4月，經和汝州市溫泉鎮時任副鎮長許豪杰協商，他接下溫泉鎮官溫線道路綠化工程。

李亞濤說，他四五年前開始在老家經營苗木園，但只賣苗木，不做工程。當時，許豪杰找到他，稱市里馬上要檢查、開現場會，工期很緊，希望他把官溫線道路綠化工程接下來。考慮到以前通過許豪杰給溫泉鎮供過苗木，溫泉鎮正搞開發，李亞濤答應了。

為確保綠化效果，雙方商量后，決定在官溫線（工程段長1550米）左右各50米，栽種女貞、白臘、連翹、百日紅、馬尾松、桂花等8種苗木。其中多數需從外地進貨。

雙方未簽訂合同。李亞濤稱，以前給溫泉鎮供應苗木也沒簽過合同。當時他和許豪杰口頭約定，除苗木貨款，用工按實際支出付款，“等于我就是賣苗木的同時幫忙種一下”，“如果要苗木‘保活’，那價錢肯定沒人接”。

李亞濤回憶，2017年4月，他分赴全國多地進貨，同時召集工人種植。工期從當年4月10日到4月27日，平均每日用工百十人，當時許豪杰承諾先申請20萬貨款，但因領導調動落空。

李亞濤還介紹，以前給溫泉鎮供苗木，都是一兩個月后就收到貨款。這次，許豪杰稱工程款預計百萬左右，回頭需要“走程序”。購買苗木、養護都需墊資，他向親友等借款幾十萬元。

1月5日，目前任溫泉鎮常務副鎮長的許豪杰向澎湃新聞表示，當時確實是市里要檢查，任務很急，加上此前打交道感覺李亞濤這人不錯，雙方沒簽合同就讓李亞濤接下任務，確實不妥。

完成3個月后補走招投標手續

李亞濤稱，完工后，因為要拿工程款，他只好繼續養護苗木，每天澆水、機械、人工需要數千元。

李亞濤提供的溫泉鎮政府采購申請顯示，完工3個月后，2017年7月24日，溫泉鎮政府向汝州市政府申請采購官溫線道路綠化工程，申請表一天內通過5人審批。該采購項目內容為“公路工程施工”，控制金額為79.9898萬，批復采購方式為“競爭性談判”。計劃完成時間為2017年8月15日。

一份蓋有溫泉鎮政府的文件顯示，根據2017年8月23日的競爭性談判結果，確定安陽市建設工程有限公司為項目成交人，成交價76萬。

李亞濤說，安陽市建設工程有限公司是他花錢通過代理公司找的，等于他用安陽市建設工程有限公司的名義補走招投標協議，其本人和該公司沒任何隸屬關系。

澎湃新聞注意到，安陽市建設工程有限公司營業執照經營范圍中，并未包含綠化苗木施工等。

2017年9月4日，溫泉鎮政府和安陽市建設工程有限公司簽訂工程合同，約定工期20日，“苗木運至施工現場，付貨款的80%。竣工驗收合格付至合同價款的70%；財政審計結束付至結算總款的95%；剩余5%作為質量保證金（不計利息）”，“保修期一年（意指苗木保活）”。

2017年9月30日，該工程通過竣工驗收。竣工驗收報告稱，工程符合設計及規范要求，栽植大葉女貞2328株，白蠟樹3104株，達到設計要求面積及成活率，植物種類同設計要求。

三張預算撥款憑證（收款通知）顯示，2018年2月12日、3月5日、7月12日，安陽市建設工程有限公司分別收到溫泉鎮財政所30萬、23.2萬、22.8萬元，合計76萬。

1月6日，許豪杰向澎湃新聞確認，招投標手續確實是補的。他表示，基層工作時間緊、任務重。自己在那段時間，天天在施工現場，非常辛苦，也是為把工作做好。

鎮政府：可協商做一些補償

澎湃新聞了解到，李亞濤負責的官溫線道路綠化工程，綠化范圍是道路兩側各50米，而前述招投標手續，僅包含道路外側30米綠化部分。

李亞濤說，補走招投標手續前后，他為拿到工程款，不知往溫泉鎮政府跑了多少趟。為先拿到錢還債，經和許豪杰協商，他同意招投標先走成活率較高的30米綠化部分。

李亞濤介紹，因為種植時間在當年4月中旬以后，已錯過最佳種植時節，加上當地土質不好，那幾個月沒怎么下雨還刮了兩次大風，雖然一直進行養護，但種植沒多久，苗木大量死亡。

李亞濤還稱，他們養護到2017年8月補走招投標手續，因為實在沒錢就停止了養護。綠化是道路兩側各50米，當時種在外側30米的七排女貞、白蠟成活率在80%，內側20米苗木成活率僅50%。

許豪杰向澎湃新聞表示，整體苗木死亡率約50%。他也承認，除種植時間不好外，當時沒怎么下雨，多次刮大風確實是客觀情況。

但許豪杰同時指出，雖然李亞濤沒有相關工程資質，畢竟經營苗木園，懂得栽種，“種苗木肯定要保活，這是常識”。

直到2018年2月12日（春節前一天），李亞濤才拿到第一筆款30萬，同年7月拿齊76萬元貨款。

李亞濤反映，76萬元主要用于抵扣此前購買苗木的借款和利息，很快用完，因此一直拖欠農民工工資。李亞濤當時雇傭的包工頭也告訴澎湃新聞，他們的工資已經拖欠近兩年，一分也沒有拿到。

李亞濤說，他多次為剩余20米綠化工程款找溫泉鎮政府協商，涉及金額幾十萬元，得不到回應。在他看來，如果嚴格按照招投標手續執行，自己不至于需要借高息債墊款，僅利息就20多萬元。

眼下，因苗木死亡率高，加上溫泉鎮改造升級，李亞濤所種還未拿到工程款的20米苗木均已不見，被重新種植其他苗木，另30米苗木也被移到最外側。

許豪杰對澎湃新聞說，如果經核算，確認李亞濤有損失，可以協商做一些補償。至于李亞濤借款墊資，但利息屬不合理費用，政府不會承擔。對此，李亞濤反映，并沒有人找他協商。

“他（許豪杰）也是為工作。這不是說他貪污了、受賄了。”1月17日，溫泉鎮紀檢相關負責人向澎湃新聞表示，目前上級和鎮里并沒有對相關違規問題進行調查，在以后的工作中，鎮里會注意程序問題。