累計化解157.4萬起矛盾糾紛；有效預防160起“民轉刑”案件發生；助力公眾安全感連續11年提升……這是自2023年6月以來，由上海公安牽頭的派出所、司法所、律師事務所三所聯動機制取得的成效。

近日，上海市委辦公廳、市政府辦公廳出臺了《關于深化“三所聯動”，助力超大城市基層治理體系和治理能力現代化、促進社會和諧穩定的意見》，標志著“三所聯動”由事項創新上升為制度創新。

今年以來，上海公安機關通過建立社區少年服務隊、社區微網格治理等創新舉措，進一步豐富拓展“三所聯動”機制的內涵和外延，有力推動了超大城市基層治理體系和治理能力現代化。

虹口警方通過“三所聯動”平臺化解矛盾糾紛。  上海市公安局 供圖

社區少年服務隊，結對幫扶問題青少年

“沒有警察哥哥姐姐們的幫助，我不可能繼續讀書、念大學。”虹口區嘉興路社區居民小黃（化名）因從小父母離異，進入青春叛逆期后誤入歧途，險些被公安機關處罰，在虹口分局嘉興路派出所民警陳梁順帶領的社區少年服務隊的結對幫扶下，小黃重回正軌，并成功考上心儀的大學。

“拯救一個孩子，就是拯救一個家庭。”在偶然幫助一位網癮少年“逆襲”考上重點高中后，陳梁順先后為100多個家庭提供咨詢服務，重點結對幫扶25個孩子。通過電話、微信等方式溝通幫扶的更是數不勝數。

今年8月，上海公安機關在“三所聯動”框架下成立了“社區少年服務隊”，會同學校、婦聯、團市委等部門共同守護青少年健康成長。目前，全市352家派出所悉數建立社區少年服務隊，匯聚1900余名民警、2100余名社會力量參與其中，對存在突出家庭矛盾、厭學逃學、沉迷網絡等情況的青少年開展“一對一”結對幫扶，從源頭預防和減少未成年人違法犯罪等問題，形成了覆蓋全市的關愛幫扶網絡，已排查發現、結對幫扶問題青少年650余人。

為推動矛盾糾紛圓滿化解，上海公安機關積極協調街道、婦聯、共青團等社會組織，為當事人提供生活、公益、慈善、心理咨詢等關愛幫扶，解決實際困難。今年以來，累計上門關愛獨居老人、青少年等群體7000余人次。

在微網格，直接化解小矛盾、小糾紛

“感謝民警為我打開了心結。”近日，嘉定區外岡鎮大陸村的外賣員老蔡送外賣時因樓道門控失靈，未將外賣送上門而被投訴，與投訴人產生了矛盾。

社區“網格員”報告情況后，社區民警索志慶立即對老蔡進行約談教育，并就地邀請人民調解員、村法律顧問一起調解了糾紛。交談過程中，民警發現老蔡平時孤身一人，遂發動黨員志愿者開展日常關心幫扶、時時掌握動向，老蔡也一下子變得開朗了。這樣的矛盾糾紛調解場景在微網格內屢見不鮮。

近期，上海市公安局嘉定分局在黨建引領下，持續拓展“三所聯動”機制外延，在馬陸、外岡等街鎮開展微網格基層治理試點建設，將原本劃分到街鎮、居村的71個網格單元進一步細化成325個微網格，使警力與各基層治理力量相匹配、警務資源與城運資源相匹配。人口協管員、城運隊員、聯勤隊員、社工、居委干部這些原有的社區力量“變身”網格員，共同做好“網格”內的基層治理工作。

在325個微網格內，悉數設置了“三所聯動”糾紛調解點，既組織民警、人民調解員和律師，在法治框架下調處矛盾糾紛，又廣泛發動居村法律顧問、黨員志愿者、鄉賢達人等參與多元化解，有效延伸“三所聯動”觸角。試點以來，微網格員在日常巡查中直接化解群眾身邊的小矛盾、小糾紛3170余起，依托“三所聯動”調解點化解矛盾糾紛2610余起，因矛盾糾紛引發刑事案件“零發生”。

“三所聯動”向矛盾糾紛突出區域延伸

“6年了，我終于拿回了我的錢。”在虹口區某商圈的“三所聯動”調解點里，肖女士握著民警的手表達內心的感激。2015年，肖女士在該商圈租下一個商鋪，支付押金1.1萬余元，2018年退租時卻因拿不出押金單遭到拒絕。

走投無路的肖女士在“三所聯動”線上平臺申請調解，江灣派出所民警收到申請后立即邀請人民調解員、簽約律師參與調解。在民警的提示下，商圈招商負責人在財務數據比對中，發現有一筆與肖女士押金相同金額的錢款，2015年至今沒有人認領。而對于商場方的顧慮，簽約律師提出，可以讓肖女士寫一份承諾書。最終，雙方在調解書上簽字，肖女士也已收到了這筆押金。

上海作為一座超大型城市，各種矛盾糾紛面廣量大，可能發生在城市的各個領域、各類場所。為了能切實將矛盾化解在基層、處置在萌芽，上海公安機關會同有關部門織密解紛網絡，將“三所聯動”向矛盾糾紛警情突出、人口流動大、人員結構復雜的居村、商圈市場、在建工地、醫院學校等延伸，真正將解紛觸角拓展至社會管理的“毛細血管”。

目前，“三所聯動”糾紛調解站（點）已覆蓋全市5000余個居村、遍布全市學校、醫院、商場（圈）、工地等處。