浙江龍港市風(fēng)光  龍港市人民政府官網(wǎng) 資料圖

身兼全國首個“鎮(zhèn)改市”和新型城鎮(zhèn)化改革“策源地”雙重身份的浙江龍港市迎來撤鎮(zhèn)設(shè)市五周年。

澎湃新聞（www.kxwhcb.com）9月9日從浙江省政府新聞辦舉行的“龍港新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展”新聞發(fā)布會獲悉，五年來，龍港圍繞“大部制、扁平化、低成本、高效率”改革方向，先后實施7項國家級、38項省級改革試點，入選中國改革典型案例3個，地區(qū)生產(chǎn)總值突破400億元，率先實現(xiàn)“全域城市化、就地市民化”，90%以上基層矛盾就地解決，常住人口增長21.3%，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)98.2%，連續(xù)兩年獲評全國社會治理創(chuàng)新案例。

“龍港的改革探索為全國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供了有益經(jīng)驗，在確定撤鎮(zhèn)設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)、降低行政運行成本、改善縣域基層治理、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面具有示范性和引領(lǐng)性。“中國經(jīng)濟體制改革研究會副秘書長、地方改革創(chuàng)新研究院院長潘治宏在發(fā)布會上表示。

發(fā)布會現(xiàn)場。澎湃新聞記者 姚似璐 圖

黨政機構(gòu)“瘦身健體”

龍港是中國第一座農(nóng)民城，原屬溫州蒼南縣，1983年10月設(shè)鎮(zhèn)后歷經(jīng)了從小漁村到農(nóng)民城、從農(nóng)民城到產(chǎn)業(yè)城、從產(chǎn)業(yè)城到縣級市三次改革的歷史性跨越。

2019年8月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，民政部同意撤銷蒼南縣龍港鎮(zhèn)，設(shè)縣級龍港市，以原龍港鎮(zhèn)行政區(qū)域為龍港市的行政區(qū)域；同年9月25日，龍港鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)市，成為全國第一個“鎮(zhèn)改市”，也是全國唯一實行“大部制、扁平化”行政管理體制改革的縣級市。

澎湃新聞了解到，撤鎮(zhèn)設(shè)市五年來，龍港將職能相近、業(yè)務(wù)相連的部門進(jìn)行合并重組，全市僅設(shè)6個黨委部門、9個政府部門、6個事業(yè)單位，聯(lián)動推進(jìn)“一枚印章管審批”“一支隊伍管執(zhí)法”“一張清單轉(zhuǎn)職能”等改革，黨政機構(gòu)和編制數(shù)量較同類縣（市、區(qū)）均縮減60%，以40%行政資源有效承接100%行政管理職能。

機構(gòu)全面“瘦身”后，為破解向上對接“一對多、多對一”問題，龍港全面推行“大科室模塊化”改革，對部門事項職責(zé)進(jìn)行全方位梳理重組，實現(xiàn)一個模塊對應(yīng)上級一類業(yè)務(wù)、承辦一類管理對象所有業(yè)務(wù)。如經(jīng)濟發(fā)展局細(xì)化拆解對應(yīng)溫州市10個局102個處室任務(wù)，設(shè)置11個模塊、43個業(yè)務(wù)組，其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展模塊向上對接溫州市發(fā)改委、經(jīng)信局、金融辦等三個部門11個處室，向下為所有規(guī)上工業(yè)企業(yè)提供全生產(chǎn)周期服務(wù)。

“龍港通過精簡的機構(gòu)設(shè)置和高效的機制重塑，較好解決了特大鎮(zhèn)‘小馬拉大車’問題，為特大鎮(zhèn)及經(jīng)濟強鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權(quán)改革和人口小縣機構(gòu)優(yōu)化提供了路徑。”潘治宏表示。

出臺全國唯一“市管社區(qū)”地方法規(guī)

作為全國唯一沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的縣級市，龍港改革的另一大特點是“市管社區(qū)”穿透式直接管理——撤并原有的199個村居，設(shè)立102個社區(qū)，再劃分469個網(wǎng)格、15個專屬網(wǎng)格、3311個微網(wǎng)格，構(gòu)建起全國首創(chuàng)的“市—社區(qū)—網(wǎng)格”治理新模式。

據(jù)介紹，設(shè)市初期，為做好過渡服務(wù)、實施全域村改社區(qū)，龍港設(shè)立了9個片區(qū)黨工委，后為了避免片區(qū)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)化”傾向，又出臺“扁平化”改革升級版：撤銷片區(qū)黨工委，以黨建聯(lián)建的形式，組建21個社區(qū)聯(lián)合黨委。

去年9月，全國唯一一部規(guī)范“市管社區(qū)”的地方性法規(guī)《龍港市社區(qū)治理條例》獲批實施，將無照經(jīng)營監(jiān)管、工業(yè)企業(yè)日常管理等95項服務(wù)性、事務(wù)性鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能事項下放社區(qū)，實現(xiàn)“一竿子插到底、一個層級管到底”，90%以上的個人事務(wù)都能在家門口辦理，90%以上的矛盾糾紛都能在社區(qū)化解。

利用數(shù)字化手段進(jìn)行整體智治，是龍港為提升扁平化管理治理效能的又一探索。據(jù)介紹，該市通過構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)管”新體系，推動社會治理、城市運行、智慧城市建設(shè)“三個中心”一體融合貫通，同時聯(lián)通基層治理“四平臺”、應(yīng)急協(xié)同指揮等15個線上線下平臺和90個省市重大應(yīng)用，實現(xiàn)風(fēng)險“全域感知、全時響應(yīng)”。

此外，為破解“小班子大擔(dān)當(dāng)”難題，龍港創(chuàng)新實施“一張清單轉(zhuǎn)職能”改革，編制行業(yè)管理、社會救助等154項政府職能目錄，向全國社會機構(gòu)組織轉(zhuǎn)移。目前，該市登記的社會組織已有457家。

全生命周期公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享

改革和發(fā)展的目的與動力，是讓人民有更多獲得感和幸福感。澎湃新聞了解到，為解決城鎮(zhèn)化改革過程中的服務(wù)均等化等問題，龍港提出“全域城市化、就地市民化、服務(wù)均等化”，每年80%以上財政收入用于民生事業(yè)支出，全面推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、公交等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋。

同時，圍繞“人的一天、人的一生”，聚焦“一老一小”等重點群體，聯(lián)動推進(jìn)全齡友好城市建設(shè)，打造“醫(yī)養(yǎng)文教”等共同體，深化集體經(jīng)濟組織成員建繳公積金、“擴中提低”等系列改革，構(gòu)建全生命周期公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享模式。

五年來，該市新改擴建學(xué)校52所、新增學(xué)位近1/3；公共文化設(shè)施面積、體育場地面積分別增長1.2、1.6倍；嬰幼兒托位、養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)分別翻三番、翻一番；打造了鄰里食堂、共享自習(xí)室等共享場景500多個。

“下一步龍港將迭代深化醫(yī)共體、教共體、養(yǎng)共體、文共體等公共服務(wù)共同體集成改革，一體推動老城復(fù)興、新城崛起、鄉(xiāng)村振興，打造全域均衡、全齡友好城市。”龍港市委書記何宗靜表示。