上海地處長江和太湖流域最下游，區域內河網密布，地勢平緩，水力坡降小，水動力較差，自凈能力偏弱，屬于典型的平原感潮河網地區。

2017年以來，上海以推行“河長制”為依托，全面開展“1864條段1756公里”城鄉中小河道綜合整治工作，實現了全市中小河道基本消除黑臭的工作目標。

但是，農工黨上海市委在對上海城鄉中小河道整治情況進行調研時發現，河道黑臭成因復雜，治理手段措施多樣，雖然當前社會各界高度重視河道治理，但仍存在一些問題和不足。為此，農工黨上海市委擬在今年上海兩會期間提交一份提案，對上海中小河道治理過程中存在的問題提出了意見建議。

該提案指出，2018年5月-7月，上海市環保局聯合市水務局對建成區的2017年整治河道進行水質監測，發現徐匯區漕河涇港-龍華港、長寧區新涇港、松江區嘉富麗小區河、寶山區場北圍場河等4條河道連續三個月水質黑臭。上海市河長制辦公室通報建成區水質持續黑臭的河道及其河長。通報要求建立健全長效管理機制，確保水質穩定達標。

“在發生河道治理后黑臭反復的現象背后，占治理投入相當比重的河道生態修復工程到底成效如何，能否長效維持值得思考研究。”提案稱，在對徐匯、長寧、閔行、金山的中小河道的調研中發現，當前中小河道整治生態治理部分存在五大問題。

這些問題具體包括：前期設計方案考慮不全面，片面單一地將“生態”理解為種綠，為種綠而種，不管是否適合；著眼于小環境小區域水質的改善，未充分考慮上海河道的特性；生態治理設施長效運行的責任管理機制尚未落實到位；河長制的制度創新優勢尚未充分發揮；河道治理市民參與度不高等。

針對上述問題，提案提出了五個方面的具體建議：

第一，充分發揮河長制的作用，不斷完善協調機制和督查考核。以河長制為依托，用好河長辦平臺，協調統籌治水標準，確立合理目標；不斷完善督查考核工作，做到考核指標多元化，督查方式多樣化，可考慮引入專業機構提供的考核服務、公眾考核指標等。

第二，創新宣傳方式，調動社會市民參與。發揮學校、物業、居委會的作用，擴大志愿者隊伍；鼓勵志愿者隊伍組織定期志愿者活動；建立獎懲機制，政府采取物質獎勵、精神嘉獎等方式鼓勵維護河道環境的行為；打造“互聯網+河道治理”的河道共治模式等。

第三，當前階段，河道生態治理在項目方案設計中，必須要考慮到城市防洪和引清調水的因素，明確所采取的生態治理措施運行工況及所對應的污染物指標改善程度預期。

第四，研究制定生態治理工程考核指標和驗收辦法。當前在黑臭河道治理項目中，生態治理混同在土建或綠化工程中，驗收按照只是看看綠化成活、設施設備是否正常運轉，而土建或綠化工程相關驗收標準中，并無生態治理的實際效果要求，無相應的驗收指標要求。生態治理后河道自凈能力提高多少無從考核，生態治理措施實際的成效就無法體現。

第五，建議中小河道治理中，相關生態治理項目在立項批復中明確相關設施管理運行單位，以便明確管理責任和管理經費的落實。只有這樣，才能保證所建設施的長效運行和治污效果。