熱點新聞：據媒體報道，俄羅斯外交部副部長謝爾蓋·里亞布科夫日前表示，俄羅斯將修改其核政策，以應對西方在烏克蘭沖突問題上的行動，并稱“這項工作已進入后期，而且有明確的意圖要進行修改”，這一決定“與我們的西方對手（在烏克蘭沖突問題上）的升級進程有關”。

點評：俄羅斯是擁有三位一體核威懾、核打擊能力的國家，其核力量使用與核政策變化對全球戰略安全穩定具有重要的影響。根據俄羅斯的現行核政策，核武器僅是一種威懾手段，但在極端情況下可以率先使用。俄羅斯這種核政策雖然為維護國家安全提供了極大的保障，但由于對在極端情況下使用核武器的時機界定比較模糊，因此震懾力度并未達到預期，導致西方國家對俄仍然步步緊逼。此次里亞布科夫宣稱修改核政策，實際上是一種對西方震懾意味更加強烈的警告，不僅表明俄未來在國際沖突中使用核武器的可能性將增大，而且很可能產生一系列連鎖反應，引發大國對抗進一步升級。

俄試射“薩爾馬特”新型洲際導彈，該導彈將成為俄陸基核力量的核心。

俄核政策經歷多次調整

蘇聯解體后，俄羅斯經濟、軍事能力顯著下滑，唯有龐大的核武庫是手中不多的可以和西方討價還價的可靠籌碼。為了最大化地發揮核武庫的作用，俄羅斯把核威懾的作用范圍擴展到了國家安全的各個領域，對核政策進行了多次調整，以確保國家生存與發展的基本利益。例如，俄羅斯在獨立之初時確實奉行的是“不首先使用核武器”政策，但后來先是放棄“不首先使用核武器”，又在繼續堅持“首先使用核武器”權利的基礎上強調“先發制人”的核打擊原則，以彌補可能與西方國家在綜合實力上的差距。

近年來，隨著國際安全形勢的變化，特別是美國在增強核力量的同時還在俄羅斯周邊積極部署反導系統，使得俄羅斯的核威懾大打折扣，在這種情況下，俄羅斯開始思考新的核威懾政策。2020年6月，普京簽署新版核威懾政策，稱俄羅斯在面臨敵人發動的核攻擊或威脅到國家生存的常規攻擊時，可以使用核武器，并特別強調無論敵人是使用大規模殺傷性武器，還是使用常規武器，只要對俄重要設施構成致命打擊，即可以先行對敵方使用核武器。該政策的核心仍是突出核武器的威懾作用，通過向戰略對手做出明確表態，遏制后者不敢對俄羅斯及其盟友發動核戰爭和常規戰爭，同時靈活應對在不同情境下的各種安全挑戰。

但是，從實踐效果來看，俄羅斯的這項核威懾政策并沒有發揮預期作用，西方國家對俄羅斯仍然采取步步緊逼的態度，并導致了地區形勢不斷惡化。在這種情況下，俄羅斯對核武器的論述開始逐步遞進，多次表示可能會修改核威懾國家基本政策中的“最低使用條件”，暗示可能在沖突中使用戰術核武器。今年3月，俄羅斯總統普京表示，俄羅斯核武原則或因局勢變化進行調整，俄已經在技術層面做好進行核戰的準備。6月，普京再次表示，核武器是俄羅斯最后的選擇，將在“特殊情況”下使用核武器。此次里亞布科夫再次發表修改俄核政策的聲明，是迄今為止俄羅斯最明確也最直接表示會繼續推進改變核政策的言論，意圖在于通過展示核武器實力和使用核力量的意愿，阻止西方國家進一步挑戰其底線，從而更好地維護自身安全利益，未來俄羅斯使用核武器的門檻可能會降低。

俄羅斯公開的“海燕”導彈照片，只露出了彈頭部分。

意圖抑制俄烏沖突繼續升級

此次俄羅斯宣布將修改核政策，與當前俄烏沖突的升級事態密切相關。自2022年俄烏沖突爆發以來，大部分戰場都是在烏克蘭東部地區。但如今這種情況發生了改變，隨著烏克蘭軍隊突入俄羅斯西部庫爾斯克州地區，戰火燒到了俄羅斯本土，俄羅斯首次面臨從境外作戰轉為本土作戰的境況。此外，烏克蘭還多次使用自殺式無人機打擊俄羅斯本土縱深目標，甚至襲擊了莫斯科，雖然沒有造成重大損失，但象征意義重大，讓很多俄羅斯民眾切身感受到戰爭的緊張氛圍，打破了此前常有的“安全幻想”，造成了較大的心理沖擊。

此外，隨著俄烏沖突不斷升級，北約國家與俄羅斯正面對抗的風險正在升高。俄烏沖突爆發后，北約雖未公開出兵，但很多成員國家持續向烏克蘭提供資金乃至武器援助，軍事人員以雇傭兵、技術顧問等形式參與作戰，深度卷入俄烏沖突。在此次烏克蘭越境突襲行動中，有不少北約國家的軍事人員以雇傭兵身份參戰，北約重型武器也常常出現在戰火一線。俄方公開的相關證據顯示，北約國家的F-16戰機已經開始以烏克蘭名義參與對俄作戰。2024年5月，英國外交大臣卡梅倫公開表態，如何使用英國提供的武器裝備由烏克蘭自己決定。當被問及這是否包括攻擊俄羅斯境內的目標時，他說：“烏克蘭有這個權利。”此外，北約部分國家甚至慫恿烏克蘭采取更多極端行動，如突襲俄羅斯的核電站等。這些都對俄羅斯的安全構成了重大威脅。

今年5月，俄羅斯國防部已簽署命令，正式將R-30“圓錘”導彈納入裝備序列。

在這種情況下，俄羅斯宣布修改核政策，是俄常規軍力承壓越來越大，被迫進一步訴諸核武器威力的體現。俄羅斯希望通過這種方式向西方傳達一個明確的信號：如果北約繼續援助烏克蘭先進武器發動遠程火力打擊，特別是對俄境內核設施構成威脅的話，那么俄方可能會考慮核反擊選項，從而迫使西方重新評估對烏援助立場，實現有效控制危機升級的震懾效果。

美俄核對抗風險急劇上升

核武器是當下全球最大的軍事威懾力量。俄羅斯多次修改核政策，其目的并不是真的使用核武器，而是借助核武器的威懾屬性作為談判工具，獲得與美國進行戰略博弈的有利地位。近年來，美國單方面退出《中導條約》《開放天空條約》，并與英澳建立三邊安全伙伴關系開展核潛艇合作。作為回應，俄羅斯也宣布暫停履行《新削減戰略武器條約》，隨后又撤銷對《全面禁止核試驗條約》的批準，使國際核軍控體系陷入低谷。

俄“北風之神-A”級彈道導彈核潛艇配備了16枚“圓錘”導彈。

與此同時，美俄還加速提升核戰力水平，在核領域動作頻頻。例如，美國近期在內華達州核試驗場進行高爆試驗，同時測試一種改進后的核彈B61-12樣品，供多用途戰斗機使用。俄羅斯則通過舉行戰略核威懾力量演習、發展“薩爾馬特”“波塞冬”等戰略核力量等方式來平衡美國核力量的質變。兩國在核領域的博弈正在從核競賽、核演習、核保護蔓延至核試驗領域，極大破壞了兩國業已建立起的戰略平衡。近期，國際原子能機構總干事格羅西接受媒體采訪時稱，由于主要國家均在探討如何動用核武器，不擴散核武器體系正迎來冷戰后最大挑戰。

俄烏沖突爆發后，美俄戰略互信進一步缺失，核戰風險在這兩個最大核武國間急劇升高。美國通過烏克蘭與俄羅斯進行所謂的“代理人”戰爭，試圖利用烏克蘭來消耗俄羅斯的實力，同時避免美國直接卷入沖突。在美國的支持下，烏克蘭使用遠程打擊武器，對俄羅斯本土縱深目標進行打擊，甚至試圖制造“核臟彈”，突襲俄羅斯的本土核電站、戰略預警雷達、核武器庫核潛艇基地等，極大刺痛了俄羅斯的神經。

隨著沖突的持續升級，俄羅斯對美國的態度也越來越強硬。近期，俄羅斯高官接連發聲，直言不諱地表示俄美關系已經處于歷史低位。俄羅斯總統新聞秘書佩斯科夫在接受采訪時表示，俄美關系在可預見的未來都難以得到改善。這種悲觀的預測，反映出俄羅斯對美國的深深失望和不信任。此次俄羅斯放出要修改核政策的重磅消息，雖然可能只是一種警告和威懾手段，但也確實反映出俄羅斯對當前局勢的焦慮和不滿。只要美國繼續堅持其霸權主義思維，只要西方國家繼續將俄羅斯視為威脅，那么俄羅斯的這種緊張和焦慮就很難得到根本性的改變。未來一段時間，美俄可能還會頻繁亮出“核拳頭”、灰色運用“核擴散”、消極對待核軍控，乃至秘密啟動核試驗等一系列行為，從而導致全球核擴散風險加大，核擴散風險多點并發，形成國際核態勢的常態化危機局勢。

（兵韜志略是由南京大學亞太發展研究中心研究員凌云志為澎湃防務欄目開設的個人專欄，盤點近期重大防務事件，評點信息背后暗藏的玄機，剝繭抽絲、拂塵見金，兩周一期，不見不散）