【中國綠發會訊】

（圖源：綠會融媒）

題記：

新修正的《中華人民共和國慈善法》（簡稱“新《慈善法》”）將于2024年9月5日起施行，新《慈善法》第六十一條，就慈善組織在開展慈善活動中的“必要開支”，在原來“管理費用”的基礎上，增加了“募捐成本”。而中國生物多樣性保護與綠色發展基金會（簡稱中國綠發會）因被民政部認定“提取管理費”問題而被行政處罰，由此雙方引發的行政訴訟案也將于近期開庭審理，這可能是新《慈善法》實施后的第一個行政訴訟案件。

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案情簡介

2023年4月28日，民政部對中國綠發會作出行政處罰，理由是中國綠發會“2020年10月接受河仁慈善基金會捐贈1000萬元，用于‘西部地區致富帶頭人培育基地建設’項目，在捐贈協議未約定的情況下，于2021年從該筆資金中計提了50萬元管理費，擅自改變捐贈財產用途。”民政部據此對中國綠發會作出了警告的行政處罰。

案件分析

1、慈善組織有權提取管理費

《慈善法》第六十條，賦予了慈善組織在開展慈善活動過程中提取管理費的權利，并規定了相應的數額比例和提取原則，即“最必要”原則。而新《慈善法》在原有規定的基礎上，又加入了“募捐成本”，即“慈善組織應當積極開展慈善活動，遵循管理費用、募捐成本等最必要原則……”，從立法本意來看，無論是管理費、還是募捐成本，都是慈善組織在開展慈善活動過程中的“必要”支出，因此，《慈善法》對慈善組織在開展慈善活動中提取管理費的行為，應當是從正面予以肯定的。

但是，《慈善法》至今沒有出臺實施細則或者是實施條例，單個項目的管理費如何提取，《慈善法》法中并未做明確規定，只是限定“年度管理費用不得超過當年總支出的百分之十”、“捐贈協議對單項捐贈財產的慈善活動支出和管理費用有約定的，按照其約定”，按照法無禁止即可為的原則，慈善組織在開展慈善活動過程中，應當是有權提取單個項目管理費的，當然，捐贈協議明確約定不可提取管理費的情況除外。

2、提取管理費的行為并不構成改變捐贈財產用途

《慈善法》第六十條第一款“慈善組織應當積極開展慈善活動，充分、高效運用慈善財產，并遵循管理費用最必要原則，厲行節約，減少不必要的開支”，已經非常清晰地說明“管理費用”屬于必要開支，是開展慈善活動過程中必然產生的費用，提取管理費并不是對慈善財產的獨立“運用”，而是為了高效運用慈善財產，管理費本就是公益項目運行過程中必然的存在。

3、正確理解《慈善法》第六十條的立法邏輯

《慈善法》第六十條的第一款和第三款，從立法技術和條款設置來看，是一般條款和特殊條款的關系，即，在沒有約定的情況下，一方面，遵循管理費用最必要原則，厲行節約，減少不必要的開支；另一方面年度管理費用不得超過當年總支出的百分之十。在有約定的情況下，按第三款的特別規定，從約定。第三款與第一款不是完全獨立的、毫不相干的關系，而是根據實踐中的通常情況，對第一款的補充，既考慮了特殊項目的特別約定，也兼顧了沒有特別約定的情形下，管理費用產生的“最必要”標準。

對于慈善組織來說，履行社會公益責任固然是使命，但活著（生存下去）做慈善也是根本，二者相輔相成。好的公益項目，需要臺前幕后的籌款、財務、管理、辦公、監測評估、物資發放等多個環節的相互支持，每一個環節都需要費用支出，只靠情懷做公益如何實現公益事業的長久和可持續發展？

文 | Yang

審|Sophia

排版| angel

本文來自“中國綠發會”微信公眾號