當地時間9月2日晚間，俄羅斯總統普京飛抵蒙古國烏蘭巴托，受到蒙古國儀仗隊歡迎，該國外長等官員也親赴機場迎接。據俄總統助理烏沙科夫介紹，普京在3日與蒙古國領導人討論工業、農業、能源、交通、國際及區域合作，隨后一同向蘇聯元帥格奧爾吉·朱可夫紀念碑獻花，并參觀俄羅斯普列漢諾夫經濟大學烏蘭巴托分校，最后以盛大的招待會結束此次訪問。

當地時間2024年9月2日，蒙古烏蘭巴托，俄羅斯總統普京抵達烏蘭巴托機場，在蒙古國外長巴特策策格的陪同下走過儀仗隊。視覺中國 圖

去年3月，國際刑事法院（ICC）曾對普京發出“逮捕令”，此次蒙古國之行也是普京在這一“逮捕令”發出后首次訪問《國際刑事法院羅馬規約》（《羅馬規約》）締約國。

對于普京此次“冒險”出訪的目的，華東師范大學俄羅斯與歐亞研究院副院長、副研究員萬青松向澎湃新聞（www.kxwhcb.com）表示，普京此訪蒙古國與其新任期以來強化俄在周邊地區、尤其是歐亞大陸東端的一系列新布局相連貫，欲借此打破西方孤立俄的企圖、塑造有利于俄的全新對外交往格局，也有意推動構建歐亞新安全架構議程，制定更加符合俄利益的新安全游戲規則。

莫斯科國際關系學院副教授、國際研究所高級研究員安娜·基列耶娃（Anna Kireeva）也向澎湃新聞表示，普京近期在歐亞大陸進行一系列外訪絕非偶然，目的在于為與各合作伙伴的關系注入新的活力，并在西方制裁之下轉變對外經濟和物流關系的同時，設法推進俄羅斯感興趣的關鍵項目。

“前所未有的冒險”

俄國家電視臺轉播了普京所乘飛機降落在烏蘭巴托的畫面。“俄羅斯1”電視臺記者帕維爾·扎魯賓評論道：“普京在蒙古國是如何受到歡迎的——視頻是給那些在午餐前閱讀美國報紙的人看的。”

作為近兩年來對《羅馬規約》締約國的首次訪問，普京此次蒙古國之行備受外界關注。歐盟、烏克蘭外交部此前曾敦促蒙古國屆時逮捕普京，并將其移交給國際刑事法院。然而美國《外交學人》雜志指出，國際刑事法院本身對主權國家并沒有強制執行機制，是否愿意與國際刑事法院合作取決于各國自身。

彭博社報道稱，普京此前從未冒過這樣的風險，去年就未親自前往《羅馬規約》締約國南非出席金磚國家峰會。另有消息人士透露，普京在此次出訪蒙古國前已得到不會被逮捕的“保證”。克宮表示對普京此次蒙古國之行“并不擔心”，俄方“與蒙古國朋友進行了很好的對話”，訪問的“各個方面都經過了精心準備”。

烏克蘭外交部則在當地時間9月2日晚間表示，蒙古國未能執行逮捕令是對國際刑事法院和國際刑事司法體系的沉重打擊，烏克蘭將與合作伙伴合作，“確保這將給烏蘭巴托帶來后果”。此外，蒙古國官員還被要求不要給普京提供宣傳俄對烏特別軍事行動的平臺。

在普京此次訪問蒙古國6個月前，首位蒙古國籍法官在國際刑事法院任職。蒙古國家通訊社報道稱，蒙古國總統呼日勒蘇赫當時稱贊這一事件是蒙古國“在國際舞臺上的聲譽和地位不斷提高”的證明。

當地時間2024年9月3日下午，蒙古國總統呼日勒蘇赫在首都烏蘭巴托市蘇赫巴托廣場舉行儀式，歡迎俄羅斯總統普京正式訪問蒙古國。視覺中國 圖

《紐約時報》2日報道稱，蒙古國一直以來采取謹慎的政治立場，包括對俄烏沖突采取中立立場。早在2011年，蒙古國家大呼拉爾（蒙古國最高立法機關）通過新《對外政策構想》，將“開放、不結盟的外交政策”拓展為“愛好和平、開放、獨立、多支點的外交政策”，明確對外政策首要任務是發展同俄、中兩大鄰國友好關系，并將“第三鄰國”政策列入構想。

今年8月初，美國國務卿布林肯亞太之行最后一站在蒙古國獲得頂格接待。布林肯表示美國非常高興成為蒙古國的“第三鄰國”，并希望更進一步，成為“好鄰居”。

與此同時，蒙古國也不忘加強與“鄰居”俄羅斯的關系。央視新聞援引蒙古國國防部消息，8月18日到26日，蒙俄“色楞格-2024”聯合演習在蒙古國境內陸軍訓練場拉開帷幕。

俄羅斯和蒙古國之間的關系歷來友好。基列耶娃告訴澎湃新聞，自蘇聯解體以來，俄羅斯和蒙古國一直保持著運輸（鐵路）和采掘業（主要是采礦業）方面的項目。“然而，在過去二十年中，兩國之間幾乎沒有新的大型項目，2016年規劃的俄蒙中經濟走廊也尚未帶來任何突破性項目。”

2014年，時任蒙古國總統的額勒貝格道爾吉立足于國內討論已久的“新千年計劃”，提出草原之路發展戰略，目的是打通基礎設施的五個通道，即連接中俄的鐵路通道、連接亞歐的公路通道、出口中國的電力通道、經由蒙古國的石油管道和天然氣管道。同年俄羅斯政府開始在推進外貝加爾——遠東發展戰略規劃和歐亞聯盟基礎上，構思旨在與絲綢之路經濟帶對接的跨歐亞大通道倡議。

萬青松告訴澎湃新聞，烏蘭巴托鐵路的貨運量在2023年達到3240萬噸的歷史新高，俄羅斯與蒙古國成立合資企業，加快烏蘭巴托鐵路的現代化改造和效率提升，反過來有助于提升蒙古國的過境運輸的能力。此外，蒙古國有意與俄主導的歐亞經濟聯盟簽署自由貿易協定，將有利于蒙古國產品對歐亞經濟聯盟成員國市場的供應。

另有不愿透露姓名的西方外交官向外媒表示，蒙古國政府召見了西方特使以解釋普京此行的理由，其中包括需要從俄羅斯獲得更多的燃料和電力供應，以防止該國去年冬天面臨的電力短缺問題重演。萬青松表示，蒙古國主要還是出于維護國家安全和發展經濟民生的優先考量，其深知鄰居是搬不走的，必須要處理好與俄關系。對能源十分短缺的蒙古國而言，俄可以滿足其在能源多樣化和替代能源開發領域的需求，兩國有意強化在石油、天然氣、電力、小型核電站等領域的合作。

經略周邊

在面臨國際壓力之余，普京此次出訪蒙古國也正值烏克蘭突襲庫爾斯克近一個月、俄烏在烏東戰場激烈交戰之際。在海外出訪前夕，普京9月2日抵達俄圖瓦共和國首府克孜勒，這也是普京10年來首次訪問這一與蒙古國接壤的地區。在與當地學童見面時，普京談及俄烏沖突，并稱目前有1萬名圖瓦居民參加了特別軍事行動。

當地時間2024年9月2日，俄羅斯圖瓦共和國克孜勒，俄羅斯總統普京訪問一所中學時會見了學生。視覺中國 圖

盡管俄烏沖突戰火未熄，但普京自正式邁入第五個總統任期以來外訪活動頻繁，目的地集中在俄周邊國家。普京此次“冒險”出訪蒙古國，也被認為是俄羅斯經略周邊、破除西方圍堵“棋局”中的一步。

萬青松分析認為，“普京新任期強化俄在周邊地區（尤其是歐亞大陸東端）的一系列新布局是連貫起來的，并將幾個重要國際會議放在一起謀劃，比如上合組織元首峰會、東方經濟論壇、金磚國家領導人峰會。俄還將主動出訪與邀請重點國家到訪相結合，比如印度總理訪俄。規劃中還有訪問伊朗，但伊朗總統萊西墜機后俄邀請伊朗新總統于10月金磚國家峰會期間訪俄。”

2024年7月4日，上海合作組織成員國元首理事會第二十四次會議在哈薩克斯坦總統托卡耶夫主持下于阿斯塔納舉行。峰會重點關注政治、安全、貿易、投資、能源、環保、旅游、國際合作、上合組織自身建設等領域工作。

據央視新聞報道，當地時間9月3日，第九屆東方經濟論壇在俄羅斯符拉迪沃斯托克拉開帷幕，本屆論壇持續到6日，主題為“遠東-2030：共同努力 創造機遇”，普京將出席論壇全會并致辭。根據計劃，在2024年東方經濟論壇工作計劃框架內將舉行近100場活動，包括俄羅斯企業家與中國、印度和東盟國家伙伴的企業對話。

據外交部網站消息，9月3日外交部發言人毛寧宣布：應俄羅斯聯邦政府和蒙古國政府邀請，國家副主席韓正將于9月4日至8日赴俄羅斯符拉迪沃斯托克市出席第九屆東方經濟論壇，對蒙古國進行訪問。

另據央視新聞報道，2024年金磚國家領導人會晤將于10月22日至24日在俄羅斯喀山舉行，這將是金磚國家擴員后的首次峰會。俄羅斯衛星通訊社9月3日報道稱，普京邀請蒙古國總統呼日勒蘇赫參加于今年10月的金磚國家領導人會晤，呼日勒蘇赫已接受邀請出席此次會議。

與此同時，普京近期與中國、朝鮮、越南、哈薩克斯坦、印度、伊朗和阿塞拜疆等國家的領導人和高級官員進行了一系列訪問和會談。萬青松認為，這些國家均居于俄對外政策的優先方向、在俄對外關系中居于最高層級的特殊地位，主要是俄周邊戰略支點國家，俄目前急于與之深化全方位戰略合作。

據《環球時報》此前報道，普京此次訪問蒙古國，將參加紀念蘇蒙軍隊哈勒欣河戰役勝利85周年的慶祝活動。訪問期間，兩國元首將討論進一步發展俄蒙全面戰略伙伴關系的前景，就國際和地區熱點問題交換意見，并計劃簽署一系列雙邊文件。普京上一次訪問蒙古國是在2019年。

對于普京近期展開的周邊外交，基列耶娃認為這“絕非偶然”。她表示，“俄羅斯領導層希望為其商品、尤其是能源產品找到新的出口市場，并為受到西方制裁的商品找到新的進口來源。對俄而言，優先事項是經由中國的東部方向運輸路線以及最近開始蓬勃發展的南北運輸走廊。”

欲破圍堵

為應對西方制裁，俄羅斯近年來加速推進發展面向亞洲的運輸路線。在這種“重新定向”之下，俄對東部運輸走廊的興趣顯著增加，其中就包括經由蒙古國到中國、再到其他亞洲國家的線路。而在南北方向，全長7200公里的南北走廊相較從地中海經蘇伊士運河的線路縮短約一半距離，自俄羅斯西北部經伊朗南部港口到達印度孟買，西線經阿塞拜疆，中線橫貫里海，東線則沿里海東岸鋪設，而上述三條線路均繞過歐洲到達亞洲。

在出訪前夕，普京在與蒙古國媒體的長篇專訪中提到，近年來俄蒙在經濟和工業領域開展了一系列前景廣闊的新項目，其中包括經過蒙古國、從俄羅斯到中國的天然氣管道建設項目“西伯利亞力量2號”。盡管蒙古國起初只計劃在中俄天然氣運輸中發揮過境作用，但現在正在研究利用部分過境蒙古國的廉價管道天然氣發展本國經濟和基礎設施的可能性。此外，俄方愿以優惠的價格協助蒙古國滿足對燃料日益增長的需求，相關的政府間協議正在談判之中。

萬青松指出，在防務與安全合作方面，俄蒙兩國合作不再是以往的“單行道”，俄如今需要自蒙進口關鍵產品，包括用于軍備武器生產的稀有金屬等礦產資源以及軍民兩用產品等。與此同時，俄希望與蒙強化在稀土元素、鋰、銅、鈾和煤等領域的開發和開采。

2023年10月，俄羅斯副總理阿布拉姆琴科在俄蒙政府間委員會會議后表示，俄方愿在蒙古國建設數座小功率核電站。去年底，俄羅斯國家原子能公司Rosatom新聞辦公室透露，在COP28大會召開期間，Rosatom與蒙古國原子能公司（Mon-Atom）簽署協議，根據該協議，雙方將研究在蒙古國建設1座小型堆。此外，中國核電網消息顯示，Rosatom也在與多個國家就小型核電站的建設進行討論，潛在的合作伙伴包括烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、緬甸和東亞多個島國。

在接受蒙古國媒體采訪時，普京特別提到，俄羅斯對俄中蒙三國首腦的三邊會晤形式很感興趣，三國間經濟走廊的發展已使烏蘭巴托鐵路的貨運量在2023年創下歷史新高。

基里耶娃向澎湃新聞表示，俄羅斯認為俄蒙中經濟走廊是一個大有可為的方向，有助于在歐亞大陸形成以聯合項目而非競爭相同項目為基礎的合作秩序。要實現這一設想，必須開始真正的經濟合作，而“西伯利亞力量2號”天然氣管道的三邊合作可以成為這樣的項目。蒙古國作為天然氣過境國和價格優惠的潛在接收國，不太可能反對項目的實施，但俄羅斯和中國必須就價格達成一致。折中方案是可能的，即價格高于俄羅斯國內市場，但低于俄羅斯向歐洲出售的價格，目前尚不清楚雙方何時能夠達成這樣的妥協。

萬青松認為，在中俄蒙三邊合作機制框架內，三方在有共同利益的領域已開展富有成效的合作，未來的前景主要取決于三國是否能提出更多三方都可以找到契合點的合作建議。“西伯利亞力量2號”天然氣管道主要取決于中俄兩國之間的談判進程，目前來看，雙方還需要時間磨合。

今年6月3日，外交部發言人毛寧在回應中俄關于“西伯利亞力量2號”天然氣管道項目的談判是否受阻時表示，尋找兩國利益匯合點，深化利益交融，實現彼此成就是中俄兩國元首的共識。我們愿同俄方一道，落實好兩國元首達成的重要共識，不斷深化兩國全方位互利合作。