【編者按】

本文是上海外國語大學(xué)（SISU，即“西索”）上海全球治理與區(qū)域國別研究院“歐洲研究”特色研究團(tuán)隊(duì)與澎湃新聞國際新聞中心合作推出的專欄“西索歐洲評論”的第43篇。2024年至今，德國經(jīng)濟(jì)遲遲不見起色，這“鍋”就甩給中國了？

德國經(jīng)濟(jì)在2024年仍舊沒有迎來好消息。無論是慕尼黑大學(xué)萊布尼茨經(jīng)濟(jì)研究所（ifo）8月26日公布的“商業(yè)景氣指數(shù)”（Gesch?ftsklimaindex），[i]還是德國聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局在8月27日發(fā)布的第二季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，[ii]都表明德國經(jīng)濟(jì)目前陷于停滯，而且有進(jìn)一步衰退的危險(xiǎn)。

歐洲經(jīng)濟(jì)的差等生

德國國內(nèi)生產(chǎn)總值在第一季度的微弱回溫即環(huán)比增長0.2%之后，第二個(gè)季度再次走低，環(huán)比減少0.1%。如果以同比計(jì)，2024年第一季度的國內(nèi)生產(chǎn)總值比2023年同季度低0.8%，第二季度倒是高于去年同季度0.3%。令人擔(dān)心的是，無論是環(huán)比還是同比，德國國內(nèi)投資額都在第一和第二季度出現(xiàn)下降趨勢，其中經(jīng)濟(jì)信心和活躍程度的重要指標(biāo)即設(shè)備投資環(huán)比分別下降0.2%和4.1%，同比下降4.4%和6.5%。[iii]作為貿(mào)易和出口大國，德國今年第一季度貨物和服務(wù)出口環(huán)比增長1.1%，第二季度環(huán)比回落0.2%；同比來看，第一季度出口減少2.8%，進(jìn)口減少3.8%；第二季度出口略有0.3%的增長，進(jìn)口則減少了2.0%。

德國在與歐洲其他主要經(jīng)濟(jì)體對比中表現(xiàn)幾乎墊底。2024年第一季度，歐盟整體經(jīng)濟(jì)環(huán)比增長0.3%，其中西班牙以0.7%的增長率領(lǐng)跑；第二季度，歐盟經(jīng)濟(jì)保持了0.3%的環(huán)比增長，西班牙更是增長了0.8%。也就是說，德國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了2022年新冠疫情沖擊后的回暖、俄烏沖突爆發(fā)帶來的沖擊之后，整體上仍舊沒有走出隨之而來的乏力感。如果扣除通貨膨脹因素，德國經(jīng)濟(jì)總體狀況仍舊停留在疫情暴發(fā)之前2019年年底的水平。[iv]與世界經(jīng)濟(jì)今年預(yù)期增長3.2%相比，德國的表現(xiàn)就更令人失望。在俄烏沖突、美國總統(tǒng)選舉等一系列不確定因素的背景下，歐盟第一大經(jīng)濟(jì)體德國的“持續(xù)性停滯”無論對于德國內(nèi)部，還是對于歐盟來說，都不是一個(gè)積極的消息。[v]

上述半年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)自然無法說明德國經(jīng)濟(jì)長期的走勢，更何況德國的人均凈收入在今年第二季度比去年同期還增長了5.3%。[vi]我們沒有必要跟隨某些歐洲媒體唱衰德國經(jīng)濟(jì)的基本盤。但是也不能否認(rèn)，一個(gè)國家和社會(huì)能否實(shí)現(xiàn)政通人和、良性運(yùn)轉(zhuǎn)根本上取決于其經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的優(yōu)劣。德國經(jīng)濟(jì)不振，究竟原因在于生產(chǎn)要素，還是有關(guān)結(jié)構(gòu)性的問題？

解決前者還有跡可循，應(yīng)對后者則需要遠(yuǎn)見、洞見與行動(dòng)力。德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政界常年掛在嘴邊的“頑疾”如制度性的官僚主義、人才短缺等，固然不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是潛在的或者正在發(fā)生的結(jié)構(gòu)性變化，恐怕才是德國上下需要認(rèn)真面對的更大挑戰(zhàn)。

德國汽車工業(yè)的危機(jī)

我們不妨把目光投向德國工業(yè)的核心——汽車工業(yè)。德國汽車業(yè)雖然2024年上半年數(shù)據(jù)光鮮依舊，但是難掩行業(yè)的危機(jī)和企業(yè)的焦慮，大眾、寶馬和梅賽德斯-奔馳的運(yùn)營利潤達(dá)到了259億歐元，但是比去年同期下降了18%。大眾、梅賽德斯、博世、大陸集團(tuán)（Continental）、采埃孚（ZF）、舍弗勒（Schaeffler）等汽車制造企業(yè)和零部件供應(yīng)商紛紛在德國和歐洲裁員和關(guān)廠。[vii]根據(jù)咨詢企業(yè)Horváth在上一季度進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查，59%的德國汽車企業(yè)計(jì)劃在未來5年內(nèi)裁員，14%的企業(yè)甚至計(jì)劃大幅度裁員。[viii]

汽車工業(yè)之所以進(jìn)行這種規(guī)模的調(diào)整，倒不是因?yàn)榈聡囋谑澜缡袌鍪チ宋Γ且驗(yàn)榻陙硎澜缃?jīng)濟(jì)變化的新趨勢，即盡量靠近市場進(jìn)行生產(chǎn)，也就是說整車產(chǎn)品出口占比超過84%的德國汽車業(yè)（個(gè)人用車，2024年7月德國聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)），[ix]不需要繼續(xù)在本國維持更多工作崗位——這既是經(jīng)濟(jì)界從新冠疫情干擾供應(yīng)鏈得出的結(jié)論，更是地緣政治格局日益嚴(yán)峻造成的后果。同時(shí)，汽車制造業(yè)本身的技術(shù)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新、尤其是電動(dòng)汽車和自動(dòng)駕駛技術(shù)的飛速發(fā)展，也使得美國和中國的新興汽車企業(yè)在世界市場上占據(jù)了越來越重要的位置，以燃油汽車技術(shù)為核心的德國汽車工業(yè)在這一輪行業(yè)技術(shù)革命中可能面臨掉隊(duì)的危險(xiǎn)。

所以我們看到了一些德國經(jīng)濟(jì)的奇怪現(xiàn)象：首先，這些德國車企一方面在德國和歐洲裁員關(guān)廠，一方面加大在中國的投資，尤其是投資與中國伙伴的新能源汽車合作項(xiàng)目。2024年上半年，德國在華投資73億歐元，創(chuàng)下歷史新高，其中相當(dāng)一部分來自德國汽車企業(yè)。其次，德國對中國的汽車產(chǎn)品出口在下降。也就是說，德國的汽車產(chǎn)品已經(jīng)落后于中國市場的變化。[x]

2023年9月7日，德國下薩克森州，大眾汽車主要工廠的高層建筑旁有一個(gè)行人標(biāo)志。視覺中國 資料圖

德國經(jīng)濟(jì)也是一個(gè)“中國問題”？

然而經(jīng)濟(jì)既有關(guān)實(shí)實(shí)在在的數(shù)據(jù)，也指向抽象的信心，甚至可能是某種敘事。在這個(gè)意義上，德國的經(jīng)濟(jì)部部長羅伯特?哈貝克（Robert Habeck）給我們提供了一個(gè)有趣的研究樣本。

在第二季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)公布之后，哈貝克接受記者采訪時(shí)承認(rèn)德國經(jīng)濟(jì)低迷的情況比聯(lián)邦政府預(yù)料得更為嚴(yán)重。那么哈貝克如何看待德國經(jīng)濟(jì)低迷的原因呢？他認(rèn)為這與德國經(jīng)濟(jì)依賴對中國的貿(mào)易有關(guān)，而“中國的經(jīng)濟(jì)不振”。此外，德國對于基礎(chǔ)設(shè)施的投資不足，也遲遲沒有解決人才短缺問題，“這一切現(xiàn)在都產(chǎn)生了影響，不是打個(gè)響指就能解決的。”[xi]

哈貝克將德國經(jīng)濟(jì)低迷的主要原因之一歸咎于中國，這個(gè)判斷背后的普遍邏輯很簡單，不外乎需求與供給的關(guān)系，但是要回答“德國向中國的出口為什么會(huì)下降”的問題，恐怕不能用一句簡單的“中國的經(jīng)濟(jì)不振”就能令人滿意，至少德國的觀察者對哈貝克的政治性解釋不以為然。[xii]

由此可見，至少在德國政治精英眼中，德國的經(jīng)濟(jì)問題已經(jīng)與廣義的中德兩國交往產(chǎn)生了密切的關(guān)聯(lián)。但是從事德國研究的觀察者馬上會(huì)發(fā)現(xiàn)其中的悖論：德國逐漸擺脫與中國經(jīng)濟(jì)的密切關(guān)系，或者說對后者的“過度依賴”，恰恰符合本屆德國政府從2021年就任以來以“對華去風(fēng)險(xiǎn)”的名義所追求的目標(biāo)。中國在2023年僅以微弱優(yōu)勢保持住德國第一大貿(mào)易伙伴國的位置，在今年第一季度已經(jīng)被美國所取代；2024年上半年，中國作為德國出口市場的位置已經(jīng)跌落至第五位，被波蘭超越。[xiii]這些數(shù)據(jù)表明，中國對于德國經(jīng)濟(jì)的重要程度顯然在逐漸下降，這不是應(yīng)該被德國政府視為對華政策取得了初步成功嗎？

觀察者的分析顯然沒有哈貝克的語言這么簡單。中德貿(mào)易額的下降、所謂“中國經(jīng)濟(jì)不振”也許僅為表象，其背后的結(jié)構(gòu)性原因可能有二。原因之一是中國經(jīng)濟(jì)在價(jià)值鏈上繼續(xù)攀升，中德貿(mào)易從互補(bǔ)型逐漸走向競爭型，中國可以自己生產(chǎn)和提供很多此前必須從德國進(jìn)口的產(chǎn)品和技術(shù)，對德國的需求于是降低了。而且，中德兩國的競爭也在第三方市場日漸激烈。[xiv]至于第二個(gè)原因，可能還真是與德國政府的“對華去風(fēng)險(xiǎn)”政策相關(guān)，但可能更多是經(jīng)濟(jì)界出于自身利益做出判斷的結(jié)果。很多德國企業(yè)也意識到了“對華去風(fēng)險(xiǎn)”政策所傳達(dá)的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，因而采取了符合企業(yè)經(jīng)營邏輯的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)政策，即加大在中國的投資，盡量把整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈集中在中國，為中國市場進(jìn)行研發(fā)和生產(chǎn)，這也導(dǎo)致中國對于德國上游產(chǎn)品等進(jìn)口的需求進(jìn)一步降低。結(jié)果就是：德國政府收獲了自己“對華去風(fēng)險(xiǎn)”政策的結(jié)果，其中也包括德國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性低迷。

功能失調(diào)的德國對華政策

實(shí)際我們不難看出，德國的對華政策充滿了相互矛盾、左右互搏之處。本屆德國政府從2021年底執(zhí)政以來，新的對華政策也已經(jīng)施行了近3年，不大可能在執(zhí)政進(jìn)入倒計(jì)時(shí)階段發(fā)生大的變動(dòng)。我不妨借德國政府在一個(gè)經(jīng)濟(jì)議題上的表現(xiàn)對它的對華政策做一個(gè)初步的結(jié)論：德國本屆三黨聯(lián)合政府的對華政策整體上是功能失調(diào)的。

這個(gè)經(jīng)濟(jì)議題就是中歐、中德目前面臨的最大貿(mào)易爭端，即歐盟威脅對來自中國的新能源汽車征收高額懲罰性關(guān)稅，中國對此堅(jiān)決反對，并且表示會(huì)采取維護(hù)自身利益的回應(yīng)措施。

在歐盟委員會(huì)挑起這場爭端之后，德國的汽車企業(yè)、專家及行業(yè)協(xié)會(huì)都明確反對歐委會(huì)的意圖，表示歐委會(huì)的理由不充分、自己并不擔(dān)心來自中國的競爭，而且很多德國品牌的新能源汽車也在中國生產(chǎn)、再返銷歐洲市場，會(huì)成為歐委會(huì)懲罰措施的犧牲品；[xv]德國聯(lián)邦政府不認(rèn)可歐委會(huì)采用關(guān)稅的手段，總理朔爾茨想在歐盟和中國之間做“和事佬”，建議雙方相互征收相同的汽車進(jìn)口稅；[xvi]但是副總理兼經(jīng)濟(jì)部部長哈貝克卻在自己今年6月首次訪華時(shí)扮演了一個(gè)“身份不明”的角色：既沒有支持德國政府和企業(yè)的立場，也沒有堅(jiān)決維護(hù)歐委會(huì)的敘事。他稱歐委會(huì)計(jì)劃中的對中國新能源汽車的關(guān)稅“并非懲罰性”，[xvii]美國、巴西和土耳其對中國新能源汽車征收的才是懲罰性關(guān)稅。關(guān)稅只是起到均衡競爭優(yōu)勢的作用，有必要在市場準(zhǔn)入方面實(shí)現(xiàn)共同和平等的標(biāo)準(zhǔn)云云。

因此，當(dāng)歐委會(huì)宣布對中國新能源汽車征收高關(guān)稅之后，德國觀察者稱之為“德國輸?shù)袅诉@場針對歐盟征稅的戰(zhàn)斗”、[xviii]“朔爾茨敗于布魯塞爾”。[xix]也就是說，看上去屬于中國的失敗，實(shí)際也是德國的失敗。

既然德國在歐盟是否應(yīng)該啟動(dòng)征稅的關(guān)鍵性投票時(shí)主動(dòng)投了棄權(quán)票，[xx]也就是主動(dòng)放棄了保護(hù)自己相關(guān)產(chǎn)業(yè)利益，就不要指望自己的利益應(yīng)該受到他人的尊重。德國汽車工業(yè)的利益究竟對于歐盟分量如何，已經(jīng)在歐盟國家博弈的政治舞臺上表現(xiàn)得淋漓盡致。

對于中國新能源汽車這個(gè)本屬于經(jīng)濟(jì)議題的態(tài)度，充分體現(xiàn)了德國政府當(dāng)前對華政策的特點(diǎn)，即訴求多端而莫衷一是，搖擺于理念和現(xiàn)實(shí)之間，以及最令人困惑的一點(diǎn)：不用一個(gè)聲音說話。

比如，我們很難在一個(gè)為北約指責(zé)中國背書的德國——在7月10日華盛頓峰會(huì)發(fā)表的聯(lián)合聲明中，北約成員國首腦稱中國為俄羅斯對烏克蘭戰(zhàn)爭的“決定性支持者”（decisive enabler）[xxi]——與三年兩度訪華的朔爾茨總理之間等同起來，我們也很難將德意志學(xué)術(shù)交流中心在年初呼吁繼續(xù)“現(xiàn)實(shí)地與中國進(jìn)行學(xué)術(shù)合作”[xxii]與不在少數(shù)的中國留學(xué)生被德國政府拒簽之間聯(lián)系起來。

不過，也許這就是那個(gè)原原本本的德國，那個(gè)我們需要不斷重新認(rèn)識，但是始終與現(xiàn)實(shí)感執(zhí)著地保持距離的德國。

（胡春春，上海外國語大學(xué)上海全球治理與區(qū)域國別研究院“歐洲文明研究”特色研究生班負(fù)責(zé)人）

注釋：

[i] ifo Gesch?ftsklimaindex gesunken (August 2024), 26.08.2024, https://www.ifo.de/fakten/2024-08-26/ifo-geschaeftsklimaindex-gesunken-august-2024.

[ii] Statistisches Bundesamt, Pressemitteilung Nr. 325 vom 27. August 2024, Bruttoinlandsprodukt: Ausführliche Ergebnisse zur Wirtschaftsleistung im 2. Quartal 2024, https://www.destatis.de/DE/Presse/Pressemitteilungen/2024/08/PD24_325_811.html.

[iii] 同時(shí)參見：Statistisches Bundesamt, Pressemitteilung Nr. 205 vom 24. Mai 2024, Bruttoinlandsprodukt: Ausführliche Ergebnisse zur Wirtschaftsleistung im 1. Quartal 2024, https://www.destatis.de/DE/Presse/Pressemitteilungen/2024/05/PD24_205_811.html.

[iv] Henrik Müller, Viereinhalb Jahre Nullwachstum: Wer ist schuld an der Wirtschaftskrise? 01.09.2024, https://www.spiegel.de/wirtschaft/unternehmen/wirtschaft-in-deutschland-wer-ist-schuld-an-der-krise-a-fa4c8cfd-6755-4c3c-b54b-cb596eee8450.

[v] Henrik Müller, Stagnation als Dauerzustand: Ohne die Deutschen geht nichts voran – mit ihnen aber leider auch zu wenig, 11.08.2024, https://www.spiegel.de/wirtschaft/unternehmen/schwache-wirtschaft-in-deutschland-passive-politik-als-bremse-der-europaeischen-entwicklung-a-fa914ad9-3d92-42be-a55a-be6d09e43188.

[vi] Statistisches Bundesamt, Pressemitteilung Nr. 325 vom 27. August 2024, Bruttoinlandsprodukt: Ausführliche Ergebnisse zur Wirtschaftsleistung im 2. Quartal 2024, https://www.destatis.de/DE/Presse/Pressemitteilungen/2024/08/PD24_325_811.html.

[vii] Dominik Bath, Automobilindustrie: Stellenabbau bei Zulieferer ZF – Experte mit düsterer Prognose, 26.07.2024, https://www.morgenpost.de/wirtschaft/article406882261/stellenabbau-bei-zulieferer-zf-experte-mit-duesterer-prognose.html.

[viii] dpa, Automobilbranche: Stellenabbau in mehr als jeder zweiten Firma geplant, 18.07.2024, https://www.wiwo.de/unternehmen/auto/automobilbranche-stellenabbau-in-mehr-als-jeder-zweiten-firma-geplant/29902512.html.

[ix] Statista, Anzahl exportierter Personenkraftwagen aus Deutschland von Januar 2010 bis Juli 2024, August 2024, https://de.statista.com/statistik/daten/studie/158068/umfrage/export-von-pkw-monatszahlen/.

[x] J?rg Endriss, Schwindende Marktanteile: Warum deutsche Autobauer in China so schw?cheln, 26.08.2024, https://www.tagesschau.de/wirtschaft/weltwirtschaft/china-automarkt-absatzprobleme-deutsche-hersteller-100.html.

[xi] Reuters, Habeck gibt zu: Wirtschaftsschw?che hartn?ckiger als gedacht – Minister nimmt L?nder in die Pflicht, 14.08.2024, https://www.merkur.de/wirtschaft/robert-habeck-wirtschaft-deutschland-news-konjunktur-rezession-die-gruenen-china-handel-zr-93242508.html.

[xii] Christian Masengarb, Faktencheck: China ist schuld? Habeck vergisst in seiner Argumentation den wichtigsten Punkt, 27.01.2024, https://www.focus.de/finanzen/faktencheck-habeck-schiebt-deutsche-wirtschaftsprobleme-auf-china-hat-aber-nur-halb-recht_id_259613579.html.

[xiii] Reuters/AFP, Deutsche Exporte: Polen überholt China als Absatzmarkt, 16.08.2024, https://www.zdf.de/nachrichten/wirtschaft/exporte-deutschland-polen-china-100.html.

[xiv] Mark Simon Wolf, ?Exportweltmeister“ Deutschland versus China: ?Gr??ter Kunde wird zum gr??ten Konkurrenten.“ 27.08.2024, https://www.merkur.de/wirtschaft/exportweltmeister-deutschland-versus-china-groesster-kunde-wird-zum-groessten-konkurrenten-zr-93259690.html.

[xv] Marius Rudolph, EU-Kommission: Automobil-Experten kritisieren geplante EU-Untersuchung von Chinas E-Auto-Subventionen, 15.09.2023, https://www.mdr.de/nachrichten/deutschland/wirtschaft/elektro-autos-china-subventionen-100.html; Michael Sauga, Berater warnen vor Folgen der Strafz?lle auf E-Autos aus China, Der Spiegel, 25/2024.

[xvi] AFP, Billige Elektroautos: Scholz schl?gt im Handelsstreit mit China gleich hohe Z?lle vor, 27.06.2024, https://www.spiegel.de/wirtschaft/olaf-scholz-schlaegt-im-handelsstreit-mit-china-gleich-hohe-zoelle-vor-a-2cd32f81-ee13-428a-b3b6-50988e26584f; Martin Greive, Dana Heide, u.a., EU-Z?lle gegen China: Ungew?hnlicher Vorschlag – Olaf Scholz will EU von E-Auto-Z?llen abbringen, 28.06.2024, https://www.handelsblatt.com/politik/deutschland/eu-zoelle-china-olaf-scholz-will-eu-von-e-auto-zoellen-abbringen/100048409.html.

[xvii] tagesschau, Wirtschaftsminister Habeck in China: "Z?lle nicht als Strafe verstehen", 22.06.2024, https://www.tagesschau.de/wirtschaft/habeck-zoelle-e-autos-100.html; Deutschlandfunk, China-Reise: Habeck: ?EU-Z?lle auf chinesische E-Autos sind keine Strafe“, 22.06.2024, https://www.deutschlandfunk.de/habeck-eu-zoelle-auf-chinesische-e-autos-sind-keine-strafe-100.html.

[xviii] Jan Diesteldorf, Claus Hulverscheidt, u.a., Staatsdumping: Die deutschen Autobauer und ihre Angst vor Pekings Rache, 22.05.2024, https://www.sueddeutsche.de/wirtschaft/wirtschaftspolitik-eu-kommission-handelspolitik-autoindustrie-zoelle-china-olaf-scholz-robert-habeck-1.7263668?reduced=true.

[xix] Sonja álvarez, Scholz scheitert in Brüssel: Warum der Kanzler die Z?lle auf E-Autos nicht verhindern konnte, 04.07.2024, https://www.wiwo.de/politik/europa/handelskonflikt-mit-china-scholz-scheitert-in-bruessel-warum-der-kanzler-die-zoelle-auf-e-autos-nicht-verhindern-konnte-/29881940.html.

[xx] Bernd Müller, EU-Staaten stimmen für Strafz?lle auf China-E-Autos – Deutschland enth?lt sich, 17.07.2024, https://www.telepolis.de/features/EU-Staaten-stimmen-fuer-Strafzoelle-auf-China-E-Autos-Deutschland-enthaelt-sich-9803808.html.

[xxi] Washington Summit Declaration, issued by the NATO Heads of State and Government participating in the meeting of the North Atlantic Council in Washington, D.C. 10 July 2024, https://www.nato.int/cps/en/natohq/official_texts_227678.htm.

[xxii] DAAD, Die akademische Zusammenarbeit mit China realistisch gestalten: Handlungsempfehlungen des DAAD für deutsche Hochschulen, Januar 2024, https://static.daad.de/media/daad_de/der-daad/kommunikation-publikationen/presse/daad_perspektive_china_de_240112.pdf.