在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大背景下，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素。新質(zhì)生產(chǎn)力的提出，為數(shù)據(jù)要素賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、更好發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增效應(yīng)，提供了一條新的現(xiàn)實(shí)進(jìn)路。

一、數(shù)據(jù)要素推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是技術(shù)創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)和驅(qū)動(dòng)力。

一方面，數(shù)據(jù)要素能夠加速知識(shí)生產(chǎn)過程，為技術(shù)革命性突破提供源源不斷的新知識(shí)。隨著大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的發(fā)展，尤其是近年來生成式人工智能的快速迭代，基于機(jī)器學(xué)習(xí)的知識(shí)生產(chǎn)方式改進(jìn)了人們的學(xué)習(xí)和知識(shí)獲取方式。特別是基于深度學(xué)習(xí)技術(shù)，生成式人工智能（AIGC）能夠從已有的大量數(shù)據(jù)中自動(dòng)學(xué)習(xí)和提取知識(shí)，通過算法模型進(jìn)行自我學(xué)習(xí)和優(yōu)化。數(shù)據(jù)的多樣化和細(xì)致化程度逐漸增加，基于數(shù)據(jù)要素的虛擬性、非競(jìng)爭(zhēng)性等特征，促使數(shù)據(jù)要素能夠有效地聚合和整合，不僅為人工智能模型訓(xùn)練提供了豐富的資源，也使得人工智能模型能夠?qū)W習(xí)到更加復(fù)雜和深入的知識(shí)，加速知識(shí)生產(chǎn)的過程。

另一方面，數(shù)據(jù)要素能夠促進(jìn)知識(shí)共享，為技術(shù)革命性突破提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)要素的發(fā)展，使得數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、處理和分析更加高效，降低了數(shù)據(jù)共享的成本，促進(jìn)了知識(shí)的廣泛傳播與共享。在國家戰(zhàn)略層面，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，其有序流通對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。中央和地方政府已經(jīng)出臺(tái)了一系列法規(guī)和政策，旨在構(gòu)建一個(gè)既開放又安全的數(shù)據(jù)處理和跨境流動(dòng)環(huán)境，如《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》、《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》、《浙江省公共數(shù)據(jù)開放與安全管理暫行辦法》等，通過開放數(shù)據(jù)為科研人員提供了豐富的知識(shí)資源。知識(shí)共享有助于激發(fā)新的創(chuàng)意鼓勵(lì)開源創(chuàng)新、眾包和跨學(xué)科合作的模式，促進(jìn)創(chuàng)新文化的形成，這些都是推動(dòng)技術(shù)革命性創(chuàng)新的重要因素。

二、數(shù)據(jù)要素優(yōu)化要素配置

作為一種“橋梁型”要素，數(shù)據(jù)要素能夠優(yōu)化其他要素的配置方式，從而產(chǎn)生十分顯著的溢出效應(yīng)。

一方面，數(shù)據(jù)要素有助于優(yōu)化決策過程，促使決策制定者更加科學(xué)地進(jìn)行生產(chǎn)要素配置。首先，基于大數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術(shù)手段，決策制定者能夠針對(duì)市場(chǎng)趨勢(shì)、消費(fèi)者行為等數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確分析，幫助其更為準(zhǔn)確地把握市場(chǎng)變動(dòng)和消費(fèi)者需求，提升決策的精準(zhǔn)性；其次，基于數(shù)據(jù)要素的多樣性和時(shí)效性特征，能夠支持決策制定者結(jié)合內(nèi)外部數(shù)據(jù)從不同角度和層面開展更為多元的決策分析，并針對(duì)外部環(huán)境的變化快速響應(yīng)。

另一方面，數(shù)據(jù)要素有助于緩解資源錯(cuò)配，促進(jìn)各類要素的有效聚合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置。數(shù)據(jù)要素通過對(duì)其他同要素的整合驅(qū)動(dòng)要素市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型提升，對(duì)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等各方面?zhèn)鹘y(tǒng)生產(chǎn)要素進(jìn)行數(shù)字化智能化改造，從而實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字化不僅通過提高市場(chǎng)化程度、促進(jìn)金融發(fā)展、提高對(duì)外開放度等多種渠道改善資源錯(cuò)配，還能準(zhǔn)確地指導(dǎo)資源配置，使得勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素能夠更有效地聚合與利用。例如，制造業(yè)企業(yè)可以通過對(duì)歷史生產(chǎn)數(shù)據(jù)的分析，識(shí)別優(yōu)化生產(chǎn)流程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從而決策哪個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)更多地部署何種自動(dòng)化設(shè)備，抑或是更多地引入具備何種專業(yè)技能的技術(shù)人才，實(shí)現(xiàn)各類要素的有效聚合，進(jìn)而提升生產(chǎn)效率。

三、數(shù)據(jù)要素賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)

數(shù)據(jù)要素是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的核心要素，也是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化所依賴的基礎(chǔ)資源，能夠通過多種渠道全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

一方面，數(shù)據(jù)要素的應(yīng)用加速了產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)迭代，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)。

數(shù)據(jù)要素的發(fā)展與應(yīng)用，使得企業(yè)能夠基于大量用戶反饋和市場(chǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)，實(shí)現(xiàn)以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的漸進(jìn)性創(chuàng)新。例如，美的集團(tuán)在進(jìn)行家電新品研發(fā)時(shí)，研發(fā)部門使用大數(shù)據(jù)技術(shù)通過對(duì)輿情數(shù)據(jù)、市場(chǎng)數(shù)據(jù)、用戶數(shù)據(jù)及經(jīng)營(yíng)情況數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，能夠精確洞察消費(fèi)者需求、刻畫用戶人群并發(fā)掘創(chuàng)新機(jī)會(huì)。采用數(shù)字化企劃的方式幫助業(yè)務(wù)部門更快、更全面地了解市場(chǎng)和用戶，快速推出家電新品，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)。

數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)的研發(fā)模式通過確保創(chuàng)新資源流向市場(chǎng)最需要的領(lǐng)域，減少資源浪費(fèi)，提升研發(fā)和生產(chǎn)效率，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。此外，數(shù)據(jù)要素還促進(jìn)了生產(chǎn)模式的創(chuàng)新，企業(yè)通過引入人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化、數(shù)字化、智能化方向發(fā)展。

另一方面，數(shù)據(jù)要素通過提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作能力和協(xié)作效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)。

數(shù)據(jù)要素的流通使得產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間具有較高的信息透明度，能夠減少信息不對(duì)稱導(dǎo)致的效率損失。數(shù)據(jù)要素促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部各個(gè)企業(yè)創(chuàng)新流程在時(shí)間和空間上的重疊，擴(kuò)大了信息和知識(shí)的交流與分享范圍，有助于同一產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)上下游企業(yè)以及不同產(chǎn)業(yè)鏈之間的互聯(lián)互通。

此外，數(shù)據(jù)要素使得企業(yè)能夠更為全面地了解潛在交易對(duì)手的信息，進(jìn)而幫助企業(yè)匹配高質(zhì)量的交易對(duì)手，降低企業(yè)需要付出的交易成本，促使企業(yè)更好地融入市場(chǎng)并參與產(chǎn)業(yè)鏈分工。產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作使得資源能夠更高效地流向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高端領(lǐng)域邁進(jìn)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同有助于形成產(chǎn)業(yè)集群，通過集群效應(yīng)吸引資金和勞動(dòng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

四、數(shù)據(jù)要素促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的政策思路

通過上面三個(gè)方面的作用，數(shù)據(jù)要素將能帶來全要素生產(chǎn)率的顯著提升，進(jìn)而促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。通過優(yōu)化數(shù)據(jù)要素相關(guān)政策，能夠進(jìn)一步激發(fā)數(shù)據(jù)要素的潛力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力。

一要完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)。應(yīng)不斷完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，健全數(shù)據(jù)要素權(quán)益保護(hù)制度。規(guī)范引導(dǎo)場(chǎng)外交易，培育壯大場(chǎng)內(nèi)交易。有序發(fā)展數(shù)據(jù)跨境流通和交易，建立數(shù)據(jù)來源可確認(rèn)、使用范圍可界定、流通過程可追溯、安全風(fēng)險(xiǎn)可防范的數(shù)據(jù)可信流通體系。加速數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)交易和數(shù)據(jù)流通技術(shù)研發(fā)，助力數(shù)據(jù)流通安全與效率提升，同時(shí)加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高端人才和專業(yè)人才培養(yǎng)，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)提供技術(shù)支持和人才保障。明確數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的規(guī)模目標(biāo)、類型目標(biāo)與服務(wù)目標(biāo)，結(jié)合各地實(shí)踐，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。依托地方性數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，提供確權(quán)、登記、交易、結(jié)算、交付等服務(wù)，推動(dòng)數(shù)據(jù)由資源向要素持續(xù)轉(zhuǎn)化。

二要構(gòu)建合理的數(shù)據(jù)治理體系。完善與數(shù)據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，包括數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等，確保數(shù)據(jù)治理有法可依，同時(shí)保障數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私權(quán)益。完善數(shù)據(jù)全流程合規(guī)與監(jiān)管規(guī)則體系，建立數(shù)據(jù)流通準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，確保數(shù)據(jù)流通的安全性和合規(guī)性。強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障體系建設(shè)，把安全貫穿數(shù)據(jù)供給、流通、使用全過程，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理，防范和化解各種數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，利用數(shù)字技術(shù)提升政府治理能力，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供支撐。鼓勵(lì)有條件的地方和行業(yè)在制度建設(shè)、技術(shù)路徑、發(fā)展模式等方面先行先試，采用“揭榜掛帥”等方式，支持有條件的部門、行業(yè)加快突破數(shù)據(jù)可信流通、安全治理等關(guān)鍵技術(shù)。

三要促進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享。需要加強(qiáng)多維統(tǒng)籌管理，整合政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)，形成不同層面的數(shù)據(jù)協(xié)同共享機(jī)制。加強(qiáng)資金支持和宣傳推廣，實(shí)施試點(diǎn)工程，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本投向數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，并通過數(shù)據(jù)要素大賽等活動(dòng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的創(chuàng)新應(yīng)用和價(jià)值實(shí)現(xiàn)。在政府層面，應(yīng)強(qiáng)化部門數(shù)據(jù)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄式清單化管理，厘清部門共享權(quán)責(zé)，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)供需對(duì)接機(jī)制。設(shè)立明確的政府公共數(shù)據(jù)開放量增速指標(biāo)，以進(jìn)一步推動(dòng)公共數(shù)據(jù)的開放共享，提升政務(wù)服務(wù)水平，滿足社會(huì)對(duì)公共數(shù)據(jù)的需求。通過企業(yè)、行業(yè)組織和政府三方的共同努力，構(gòu)建一個(gè)完善的數(shù)據(jù)開放共享生態(tài)。

（作者徐翔為經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究院研究員）