2018年剛剛過(guò)去，據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，2018年全國(guó)出生人口顯著下降，這是全面二孩政策實(shí)施后，出生人口連續(xù)兩年下降。由于育齡婦女人數(shù)持續(xù)減少以及人們的生育意愿普遍低迷等原因，預(yù)計(jì)未來(lái)幾年我國(guó)出生人口將會(huì)持續(xù)減少。在此次省“兩會(huì)”上，河南省政協(xié)委員張朝祥在接受記者采訪時(shí)，便建議全面放開生育。

全面放開二孩后 并未迎來(lái)新生兒出生高峰

“國(guó)家全面放開二孩之初，相關(guān)部門曾預(yù)測(cè)2018年將是新生兒出生高峰，如今，2018年已過(guò)去，不僅沒有迎來(lái)所謂的出生高峰。相反，2018年全國(guó)出生人口顯著下降。”張朝祥表示，2013年，國(guó)家實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。2016年，實(shí)施“全面二孩”政策。從“單獨(dú)二孩”到“全面二孩”放開，中國(guó)的生育情況并未達(dá)到預(yù)期。

張朝祥介紹說(shuō)，作為人口大省的河南，2017年全年出生人口總數(shù)為140.13萬(wàn)，比2016年減少2.48萬(wàn)。由此看出，2016年開始實(shí)行的全面二孩政策并未改變出生人口下降態(tài)勢(shì)。“中國(guó)曾以人口大國(guó)而聞名，改革開放40年來(lái)，我們坐擁人口紅利帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了前所未有的快速發(fā)展。但隨著社會(huì)的不斷變革，目前‘住房、教育、醫(yī)療’新的三座大山給人們的生存壓力逐年加大，人們的生活成本也越來(lái)越高，面對(duì)這些重負(fù)，生不起、不敢生、生了養(yǎng)不起，逐步成了適育人群心中的陰影”。

建議加大公立幼兒園建設(shè)力度 解決“入托難”

在張朝祥看來(lái)，要解決人口危機(jī)，早已不是放開計(jì)劃生育那么簡(jiǎn)單了。放開生育只是打開了一道門，要想徹底地讓人想生、敢生、生而養(yǎng)得起。就只能從減輕生孩子的后顧之憂下手。

對(duì)此，張朝祥建議加大公立幼兒園的建設(shè)力度，解決入托難的問題。“1997-2017年，中國(guó)公立幼兒園在讀人數(shù)比例從95%降至44%。公立幼兒園的供給大幅度下降，是直接原因”。張朝祥表示，許多家庭被迫選擇價(jià)格昂貴的私立幼兒園，私立幼兒園收費(fèi)就水漲船高，最終導(dǎo)致了學(xué)前教育費(fèi)用的高昂。在其看來(lái)，政府加大了公立幼兒園的建設(shè)，解決了學(xué)前教育的難題，解決了學(xué)前教育費(fèi)用高昂的問題，就是解決了生孩子后的一項(xiàng)重要后顧之憂。

建議全面放開生育或?yàn)槿娣砰_生育做好前期調(diào)研

同時(shí)，張朝祥建議政府應(yīng)該加大保障型住房的供給。他表示，統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示：2004-2017年，房貸收入比從17%增至44%。1998年房改以來(lái)，房?jī)r(jià)總體保持大幅度的上漲，這種上漲遠(yuǎn)比收入的上漲幅度要大得多，給家庭撫養(yǎng)孩子和為子女結(jié)婚購(gòu)房帶來(lái)了巨大壓力。而保障型住房的普及可以緩解適育家庭這方面的壓力，從而緩解人口出生率下降的趨勢(shì)。

“建議考慮全面放開生育或?yàn)槿娣砰_生育做好前期調(diào)研。”張朝祥表示，面對(duì)人口下降趨勢(shì)嚴(yán)重，老齡化加劇嚴(yán)重的問題，適育人群考慮的是家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)太重，養(yǎng)孩子太費(fèi)精力，孩子出生無(wú)人看護(hù)等自身切實(shí)困難。全面放開，原本不想生的還是不會(huì)生，但一些想生三孩的能生，將會(huì)是一種出生率彌補(bǔ)。

“如果不從減輕育兒成本的角度出發(fā)，不從減輕家庭負(fù)擔(dān)出發(fā)，不從解決適育家庭的后顧之憂出發(fā)，即使全國(guó)性的推廣二胎生育獎(jiǎng)勵(lì)或者全部放開生育，也終究是治標(biāo)不治本。”張朝祥建議，解決低生育率問題，政府應(yīng)建立一套完整的生育補(bǔ)貼機(jī)制，可以涵蓋生育休假保障、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、女性生育后就業(yè)支持、托幼服務(wù)等方面。政府應(yīng)該做好調(diào)研，對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的生育保障機(jī)制做一個(gè)全面梳理整合，應(yīng)對(duì)目前人口出生率下降的趨勢(shì)。

（原標(biāo)題為《省政協(xié)委員張朝祥：建議全面放開生育 建立生育補(bǔ)貼機(jī)制》）