據成都市紀委監(jiān)委網站8月29日消息，日前，經成都市委批準，成都市紀委監(jiān)委對成都市溫江區(qū)人大常委會原黨組成員、副主任馬敬德嚴重違紀違法問題進行了立案審查調查。

經查，馬敬德喪失理想信念，背棄初心使命，政治品行惡劣，購買、閱看違禁書籍，在網絡上散布政治謠言，搞迷信活動發(fā)泄私憤；違背組織原則，隱瞞不報個人有關事項，違規(guī)參加自發(fā)成立的校友會；廉潔底線失守，收受可能影響公正執(zhí)行公務的財物，違規(guī)從事營利性活動，搞權色交易；私德不修；違反國家法律法規(guī)；損公肥私，伙同他人侵吞公共財物，數額巨大；貪欲膨脹，在項目承攬等方面為他人謀取利益，并非法收受巨額財物。

成都市紀委監(jiān)委指出，馬敬德嚴重違反黨的紀律，構成嚴重職務違法并涉嫌貪污、受賄犯罪，且在黨的十八大后不收斂、不收手，性質嚴重，影響惡劣，應予嚴肅處理。依據《中國共產黨紀律處分條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國公職人員政務處分法》等有關規(guī)定，經成都市紀委常委會會議研究并報成都市委批準，決定給予馬敬德開除黨籍處分，按規(guī)定取消其享受的待遇；將其涉嫌犯罪問題移送檢察機關依法審查起訴，所涉財物一并移送。

馬敬德，男，漢族，1957年2月生，山東青島人，在職大學學歷。1972年3月參加工作，1986年10月加入中國共產黨。他曾任成都市溫江區(qū)人大常委會黨組成員、副主任，2017年3月退休。

公開信息顯示，近年來，馬敬德長期以哈爾濱工業(yè)大學四川校友會會長的身份參加各類活動。

黨員領導干部能不能參加老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會，怎么界定？

今年6月，中央黨校（國家行政學院）黨的建設教研部世界政黨比較教研室主任、教授趙緒生解答稱，老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會簡稱“三會”。關于黨員領導干部能否參加老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會的規(guī)定，最早出現在2015年修訂版《條例》第六十八條的組織紀律條款規(guī)定，“黨員領導干部違反有關規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等，情節(jié)嚴重的，給予警告、嚴重警告或者撤銷黨內職務處分”。隨后，2018年版《條例》第七十四條、2023年最新版《條例》第八十二條延續(xù)采用這一規(guī)定的表述方式，變化的只是條目順序，不變的是條文內容。全面準確理解和把握這一條款的規(guī)定，需要注意這四點。

第一，規(guī)范約束的對象是黨員領導干部，而不是全體黨員，是對黨員領導干部提出的更高標準的嚴要求。黨員領導干部作為在各級黨政機關、人民團體和軍隊中擔任領導職責的干部和國有企事業(yè)單位的領導人員，因其手中掌控和行使黨和人民賦予的權力，在參加“三會”活動中容易形成與其行使職權產生利益沖突的情況，因此《條例》對黨員領導干部參加“三會”作出限制性規(guī)定。

這里的黨員領導干部，主要包括以下三部分：一是黨政機關中的黨員領導干部，包括黨的機關、人大機關、行政機關、監(jiān)察機關、政協機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派和工商聯機關以及參照公務員法管理的單位中擔任各級領導職務和副調研員以上非領導職務（2018年修訂的《中華人民共和國公務員法》新規(guī)定把“領導職務”“非領導職務”的設置調整為“領導職務”“職級”，不再設置非領導職務序列，推行公務員職務與職級并行制度）的中共黨員；二是國有企業(yè)中的黨員領導干部，包括大型、特大型國有和國有控股企業(yè)（含國有和國有控股金融企業(yè)）中層以上領導人員，中型以下國有和國有控股企業(yè)（含國有和國有控股金融企業(yè)）領導班子，以及上述企業(yè)中其他相當于縣處級以上層次的中共黨員；三是事業(yè)單位中的黨員領導干部，包括事業(yè)單位（未列入參照公務員法管理范圍）領導班子和其他六級以上管理崗位的中共黨員。此外，已退出上述領導職務、但尚未辦理退休手續(xù)的中共黨員干部也屬于黨員領導干部的范圍。

第二，《條例》沒有完全禁止黨員領導干部參加“三會”，而是要求“不得違反有關規(guī)定”。這里的“有關規(guī)定”是指中共中央紀委、中共中央組織部、中國人民解放軍總政治部《關于領導干部不得參加自發(fā)成立的“老鄉(xiāng)會”、“校友會”、“戰(zhàn)友會”組織的通知》（組通字【2002】19號）。該通知針對部分領導干部借聯誼、聚會之名，大吃大喝，揮霍浪費，有的甚至編織“關系網”，拉“小圈子”，搞團團伙伙或非組織活動等，在干部群眾中產生了不良影響等問題。針對這些問題，該通知以黨內規(guī)范性文件方式作出七項規(guī)定。明確要求黨員領導干部不得擔當這類聯誼會的發(fā)起人和組織者，不得在這類聯誼會中擔任相應職務，也不得借機編織“關系網”，搞親親疏疏，團團伙伙，更不得有“結盟”“金蘭結義”等行為。

第三，《條例》中所指自發(fā)成立的“三會”是未經民政部門登記注冊，為各種聯誼會之類的組織，不同于老鄉(xiāng)聚會、校友聚會、戰(zhàn)友聚會等社交活動。在不違反中央八項規(guī)定精神和有關黨紀規(guī)定的前提下，黨員領導干部定期或不定期與老鄉(xiāng)、校友、戰(zhàn)友聚會，屬于正常人際交往，并不違反黨的紀律。比如，可以參加由官方組織或已注冊登記的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等團體舉辦的活動，如家鄉(xiāng)文化節(jié)、同鄉(xiāng)聯誼會、校友返校日、戰(zhàn)友紀念活動、學術研討會等。這些活動通常是為了發(fā)展家鄉(xiāng)、促進文化傳承和社會公益而舉辦的。在參加這些活動時，黨員領導干部應當保持政治清醒，堅守紀律底線，不得利用職權或職務影響為活動提供特殊待遇或謀取私利。當然，如果頻繁組織或參加具有相對固定的參與人員、有計劃的聯誼時間的老鄉(xiāng)、校友、戰(zhàn)友聚會，且產生不良影響，也可能被視為違紀。

第四，《條例》關于情節(jié)嚴重的界定，一般是指同類違紀行為中次數多、影響大、程度深、范圍廣等情形。比如，一些領導干部借助“三會”拉幫結派“結拜兄弟”“暗通曲款”“相互提攜”等江湖習氣行為，嚴重影響地方政治生態(tài)等違紀情形。對于情節(jié)嚴重的認定，在具體執(zhí)紀工作中要結合實際情況具體分析，綜合考量行為主體、行為動機、行為方式、行為結果等諸因素，嚴格精準作出處分決定。

澎湃新聞注意到，在馬敬德被查前，新疆維吾爾自治區(qū)政府原黨組成員、副主席任華也曾被指“違規(guī)參加自發(fā)成立的校友會”。

另有地方紀監(jiān)部門公布的典型案例透露，呂某，中共黨員，某市市委副秘書長。2014年1月以來，呂某奉行“朋友多了好辦事”，多次組織以老鄉(xiāng)、校友為紐帶的聚會，這中間多數是各個黨政機關、國有企業(yè)事業(yè)單位的領導干部，還有一部分是生意成功的商界名流，聚會也多是商人校友買單。后來，有人提議組織一個校友會，大家推舉呂某作校友會會長，呂某欣然同意，明確表示，大家今后要相互幫助，共同干事創(chuàng)業(yè)。參加校友會的人都心知肚明，目的就是要借助聯誼活動編織“關系網”，便于相互利用手中職權搞利益輸送和利益交換。呂某等人搞團團伙伙、親親疏疏，在干部群眾中造成了不良影響，嚴重破壞了黨內政治生態(tài)。2016年7月，呂某因涉嫌嚴重違紀被組織立案審查。