【編者按】

時隔15年，《上海市推進國際金融中心建設條例》迎來全面修訂，將于10月1日起施行。當前正是上海國際金融中心邁向全面提升能級的重要階段，條例的修訂對推進上海國際金融中心建設意味著什么？將如何保障上海更好服務金融強國建設？澎湃新聞將刊發“國際金融中心新征途”系列專欄文章，對新修訂的條例展開深讀解析。

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，明確要求“加快建設上海國際金融中心”。加快建設上海國際金融中心，既是黨中央在改革開放新征程中賦予上海的任務使命，也是對現代化新階段中國金融發展需求的及時回應。作為在滬的國家級貴金屬交易平臺和重要金融基礎設施，上海黃金交易所積極支持《上海市推進國際金融中心建設條例》（以下簡稱“《國金條例》”）出臺，并將黃金市場發展融入上海國際金融中心建設，相互聯動、同頻共振。

《國金條例》出臺奠定了加快上海國際金融中心建設的法律基礎

《國金條例》是上海市人大、市委金融辦等立法機關和起草部門在經過多輪調查研究、充分征求各方意見的基礎上起草、修訂、完善、成稿并最終通過審議后出臺的。《國金條例》的立法過程充分展現了立法工作的科學性和民主性，充分體現了上海市區各級部門對金融要素市場發展的支持和信任，充分融合了各金融市場主體對加快上海國際金融中心建設的訴求和期盼。《國金條例》呈現以下幾個特點，

一是站位高。《國金條例》強調了服務建設金融強國的戰略目標，提出統籌金融發展和金融安全、對標國際高標準金融規則、擴大金融高水平開放、提高金融市場國際化水平、促進金融高質量發展、建成具有全球重要影響力的國際金融中心等發展目標。

二是舉措實。《國金條例》用專門章節對金融改革開放、金融服務實體經濟進行闡述，其中提出配合中央金融管理部門提升上海國際金融中心資產管理和資金集散的樞紐地位，提供多元化的國際金融產品和服務，便利境外投資者直接投資境內金融市場和境內投資者配置全球金融資產;會同中央金融管理部門，建立與企業“走出去”需求相匹配的金融服務體系，發展跨境金融和離岸金融業務等務實舉措，很接地氣、干貨滿滿。

三是保障全。《國金條例》分章節闡述了金融監管協同和風險防范、金融人才環境建設、金融營商環境建設等保障內容，考慮周全，保障到位。

《國金條例》出臺有利于黃金市場高質量發展和高水平對外開放

強大的國際金融中心需要強大的黃金交易中心。近年來，上海黃金交易所始終堅持“市場化、法治化、國際化”的發展方向，2014年，在人民銀行、上海市有關部門的支持下，及時把握上海自貿區發展戰略機遇，成立了“國際板”，直接引進境外機構投資者和離岸人民幣資金參與金融要素交易，實現境內外黃金市場的有效聯通。目前，上海黃金交易所國際板有國際會員106家，國際會員代理的國際客戶72家，國際會員和國際客戶來自全球16個國家和地區，覆蓋銀行、證券、產用金企業、精煉商等不同類型的機構。2023年,上海黃金交易所黃金交易量達4.15萬噸，黃金交易額達19.53萬億元，連續17年成為全球最大的場內黃金現貨交易所。黃金國際板的黃金進口渠道功能、黃金轉口中心功能、人民幣黃金定價功能、國際金融資產交易平臺功能持續提升。《國金條例》的出臺將在以下幾個方面促進中國黃金市場高質量發展和高水平對外開放：

一是明確“豐富‘上海價格’指標體系，培育人民幣資產定價基準”，支持黃金市場制度型開放。中國是全球最大的黃金生產國、消費國和黃金進口國，黃金市場規模位于世界前列。上海黃金交易所推出“上海金”、“上海銀”基準價，能夠為全球投資者提供公允的、可交易的、可信賴的人民幣黃金、白銀基準價格，并廣泛應用于交易結算、產品定價、套期保值等場景。此外，“上海金”金錠質量標準，是全球黃金市場中規格較為齊全的質量標準，得到了國內外廣大產金、用金企業的認可，有效增強了中國黃金市場和黃金產業國際化服務水平。《國金條例》出臺將擴大“上海價格”、“上海標準”的影響力，將“上海價格”、“上海標準”更好地融入全球黃金產業發展，有力支持黃金市場擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，有助于強化上海的人民幣資產全球配置中心和風險管理中心地位。

二是明確支持發展離岸金融服務，促進黃金市場在岸和離岸市場兩個市場聯動發展。上海黃金交易所國際板依托于自由貿易（FT）賬戶體系構建結算資金賬戶體系，并在中國人民銀行的指導下，先后將國際投資者在境外存管銀行開設的境外賬戶以及在境內存管銀行開設的人民幣NRA賬戶，納入國際板自由貿易賬戶體系，引入境外投資者和離岸人民幣資金參與交易，為境外機構“引進來”提供更多便利，有效降低全球投資者參與中國黃金市場的運營成本和交易成本。《國金條例》支持發展離岸金融業務，將有利于支持黃金業務創新試點，推進設立海外交割庫，深化境內外黃金市場互聯互通，吸引境外主權類機構等高能級金融機構和國際金融組織來滬展業興業，提升上海國際金融中心的聚集性。

三是明確為金融基礎設施運營機構在稅收等方面提供服務和便利，促進黃金市場新質生產力發展。黃金市場涉及增值稅、消費稅、印花稅、企業所得稅等多個稅種。財政部、國家稅務總局2002年出臺的黃金稅收政策中，明確在上海黃金交易所發生黃金實物交割，增值稅即征即退。該增值稅黃金稅收政策沿用至今，確保了上海黃金交易所的黃金價格與國際金價接軌，保障上海黃金交易所發揮黃金產業鏈、供應鏈、價值鏈重要樞紐作用。《國金條例》提出為金融基礎設施提供稅收等方面的配套服務保障，將鞏固優化上海金融市場的營商環境，有助于增強上海在全球黃金市場資源配置能力，有利于培育金融強國核心要素。