近日，中共中央、國務院印發《關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》。這是中央層面首次對全面綠色轉型進行系統部署。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》明確指出，要因地制宜發展新質生產力，扎實推進綠色低碳發展。綠色發展是高質量發展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力。培育和發展新質生產力正是促進制造業高質量發展的基石，而深化我國的綠色制造體系建設則是發展新質生產力的關鍵著力點，有利于我國堅定不移地走生態優先、綠色發展之路。

一、新質生產力具有綠色低碳高質量發展的內在屬性

新質生產力具有綠色化、高科技、高效能、高質量等特征，加快培育新質生產力能夠從根本上改變傳統生產力的高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放型模式，實現生態優先的綠色發展之路。

綠色生產力的基本內涵是勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合基于綠色全要素生產力的躍升，對勞動者、勞動資料、勞動對象均提出新的更高要求。因此，大力發展新質生產力不僅需要培育具備技術特長和環保意識的高素質勞動者，還需要引入更加低碳、綠色、環保、可持續的物質資料與非物質資料，才能基于勞動者和勞動資料的共同作用，完成對綠色領域新型勞動對象的完整改造和創造，最終實現綠色價值的增值。

二、發展新質生產力離不開綠色制造體系的載體支撐

《關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》明確提出，建設綠色制造體系和服務體系，不斷提升綠色低碳產業在經濟總量中的比重。綠色制造體系主要包括綠色工廠、綠色供應鏈管理企業、綠色園區等，是培育和發展新質生產力的關鍵載體。

綠色工廠是我國綠色制造體系的核心實施單元。當前，我國已經建設了5000余家國家級綠色工廠，覆蓋32個省級行政單位；其中，東部地區擁有接近半數的綠色工廠，山東省、江蘇省、廣東省、浙江省和河南省等地的綠色工廠數量較為突出，約占總量的30%。這些綠色工廠采用低碳節能技術和新型生產材料，旨在通過降低污染排放、提高能源利用效率，實現更高的經濟效益和環境效益。這與新質生產力的內在屬性相契合，有助于充分激活綠色工廠層面新質生產力的綠色底色，引導企業從生產制造全過程提升綠色制造水平，加快生產設備技術升級和節能改造，推出類型豐富的低碳、零碳、負碳產品，打造獨特的市場競爭優勢。

綠色供應鏈管理企業是我國綠色制造體系的關鍵鏈接樞紐。截至目前，我國已建設國家級綠色供應鏈管理企業600余家，覆蓋了29個省級行政單位，其中浙江省、廣東省、江蘇省、山東省和安徽省等地數量突出，約占總量的45%。相較于獨立性較強的綠色工廠企業，綠色供應鏈管理企業更加強調與上下游企業的綠色低碳協同發展。這意味著在原材料采購、生產、物流到產品最終的消費和回收環節都將引入更加綠色低碳環保的原材料和技術，配備更高素質的技術人員團隊，有助于勞動者、勞動資料和勞動對象在內的綠色生產要素的優化組合躍升，充分激發供應鏈層面新質生產力的潛在動力。

綠色園區是我國綠色制造體系的綜合產業布局載體。目前，我國已建設國家級綠色園區300余家，形成了一批具有區域特色和技術優勢的綠色產業集群。作為新質生產力在區域層面的綜合載體，綠色園區能夠吸引更多環保投資、綠色補貼以及ESG基金支持，能夠有效串聯綠色工廠和綠色供應鏈管理企業，在降低企業間地理距離的同時提高規模化的綠色效益。此外，綠色園區還提供了鼓勵綠色創新合作的外部環境，不僅能夠吸引高技術、高附加值、高綠色化的企業入駐，提高園區內綠色企業的競爭力，而且能夠為上述綠色企業提供良好的發展機會，有助于吸引和留住高素質技術人才，提高產業乃至區域層面的新質生產力的發展水平。

三、發展新質生產力需要進一步完善我國綠色制造體系

（一）推動各級綠色制造體系均衡化建設，為發展新質生產力提供體系保障。

首先，鼓勵制造業企業加大綠色設計產品的研發投入力度，給予積極政策引導和配套支持，這不僅可以激發企業的綠色制造內生動力，還能在全社會倡導綠色低碳消費浪潮。

其次，加快國家、省、市多級的綠色工廠梯度建設，培育綠色制造領域“專精特新”企業、“小巨人”企業、“單項冠軍”和“隱形冠軍”企業，充分發揮綠色制造標桿企業的示范帶頭作用，進一步激發全行業綠色轉型動力。同時，鼓勵龍頭企業和“鏈主”企業充分帶動產業鏈上下游企業參與碳減排，探索建設“零碳”“負碳”示范供應鏈。

再次，統籌協調更大地理范圍內企業間的綠色合作，構建以新型能源為基礎的“零碳新工業”創新體系，打造區域綠色供應鏈、綠色園區和綠色低碳產業集群。

（二）深化數字化與綠色化協同發展水平，為發展新質生產力提供要素保障。

首先，充分發揮數據要素“穿針引線”的連接功能，促進數字經濟和綠色經濟的深度融合。這不僅能夠提升經濟效應，還有助于實現節能減排、協同降碳。

其次，加強人工智能、工業互聯網、大模型等數字技術在綠色制造領域的深度融合與大規模應用，尤其是要重點探索綠色制造企業如何打通工業互聯網與大模型融合發展的新路徑。同時，大力推廣應用數字化、網絡化、智能化生產工具，鼓勵綠色制造體系企業建設數字化車間和智能制造示范工廠，進一步降低能源消耗和環境負擔。

再次，把握國家“東數西算”工程建設機遇，鼓勵有實力的龍頭企業在氣候適宜（如高緯度嚴寒、寒冷區域）、可再生能源豐富地區布局異地數據中心，在降低用能成本和傳輸過程的電力損耗的同時，推動綠色制造體系企業與數字化轉型深度融合。

（三）完善綠色信貸、綠色金融和數字金融，為發展新質生產力提供資金保障。

首先，充分發揮市場的決定性作用，引導企業采用市場化手段進行綠色轉型，而非單純依賴綠色制造體系的補貼扶持。同時，牽頭建立政府引導基金，合理放大政府補助的信號作用。

其次，鼓勵各級金融機構為綠色制造體系企業提供更具針對性的金融產品與服務，重點破解重污染企業、科技企業、中小企業綠色轉型“融資難”“融資貴”問題。

再次，需要統籌做好科技金融、綠色金融和數字金融的協同發展，提供更加多元化的綠色金融產品、服務和模式，引導更多金融資源有序流向綠色創新、綠色轉型、數智轉型領域，從而進一步釋放新質生產力活力。

（四）強化綠色制造體系自愿披露機制，為發展新質生產力提供制度保障。

首先，繼續深化和宣傳“企業綠碼”機制，以提升企業動態申報積極性。對積極申報和披露自身環境信息的企業給予榮譽表彰，進一步鼓勵更多企業參與申報。

其次，合理評估動態監督機制的執行質量，特別是在綠色工廠數量多、增長快的省市開展面向省級綠色制造體系企業推行“企業綠碼”申報試點，探索建立覆蓋“國家級—省級—市級”綠色制造體系企業綠色信用聯動機制。與此同時，發布各級綠色制造體系企業的綠色信用評價標準，加大“企業綠碼”申報活動的宣傳力度，持續打造先進標桿和推廣“A+”企業的典型案例經驗。

再次，規范當前各類第三方綠色認證和環境認證機構，加強對其認證資質的定期考核，提升信息披露透明度，避免沒有認證資質的機構“打擦邊球”，為企業提供合規的綠色認證服務。

（五）探索綠色制造領域“產學研金介”合作模式，為發展新質生產力提供主體支撐。

首先，鼓勵綠色制造體系企業與高校、科研院所、中介機構和金融機構聯合，形成優勢互補、利益共享、風險共擔的合作機制。在此過程中，大力提升企業綠色技術成果轉移轉化水平，加快推動低碳技術“技術—樣品—產品—商品”轉化過程。

其次，建設不同級別的綠色技術融資合作中心，發揮其在推進金融資源與綠色技術創新融合方面的協同作用。

再次，鼓勵建立多主體參與的綠色技術聯盟，推動相關產業升級改造，為綠色制造體系企業創新全過程提供更好的要素資源整合，助力各類創新主體競相迸發活力，為完善和發展新質生產力提供主體保障。

作者：解學梅 韓宇航

來源：上觀新聞 2024-08-13 思想匯

作者簡介

解學梅  同濟大學經濟與管理學院特聘教授（長聘），國家優秀青年科學基金獲得者、上海市“東方學者”特聘教授、上海市“曙光學者”、上海市“浦江人才”。入選“全球前2%頂尖科學家榜單”“愛思唯爾（Elsevier）中國高被引學者榜單”。主持國家社會科學基金重大項目（首席專家）、國家優秀青年科學基金等國家級和省部級課題20余項。在國際權威SSCI期刊以及國內《管理世界》《管理科學學報》等重要期刊發表學術論文100余篇。研究領域：綠色創新、協同創新、創新生態、女性創業。

韓宇航 同濟大學經濟與管理學院博士研究生

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