食品藥品安全是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題之一。如何構(gòu)建更加科學(xué)合理的食品藥品懲罰性賠償制度，保障“舌尖上的安全”？8月22日，一份與此有關(guān)的司法解釋正式開(kāi)始落地執(zhí)行，知假買(mǎi)假索賠是否受支持？如何兼顧保護(hù)食品安全與小作坊、食品攤販的合法權(quán)益？怎樣平衡好各種關(guān)系和利益？一起關(guān)注：食品藥品懲罰性賠償司法政策的“變與不變”！

最高人民法院民一庭二級(jí)高級(jí)法官 謝勇：關(guān)于“知假買(mǎi)假”問(wèn)題的爭(zhēng)議確實(shí)很大。一方面，普通消費(fèi)者的維權(quán)意愿低，維權(quán)成本高，如果說(shuō)完全不支持“知假買(mǎi)假”，懲罰性賠償制度可能就會(huì)淪為“抽屜條款”；但另一方面，如果完全支持“知假買(mǎi)假”，也可能會(huì)產(chǎn)生惡意高額索賠這樣的副作用。這次司法解釋中明確堅(jiān)持的是“在合理生活消費(fèi)需要范圍內(nèi)依法支持其懲罰性賠償請(qǐng)求”。人民法院在認(rèn)定合理消費(fèi)需要時(shí)，也“可以綜合保質(zhì)期、普通消費(fèi)者通常消費(fèi)習(xí)慣等因素”。

我們期待這樣的規(guī)定，讓一些違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者適當(dāng)?shù)某袚?dān)懲罰性賠償責(zé)任，進(jìn)而糾正他們的違法行為。懲罰性賠償制度中的“罰”是手段，不是目的，只要這些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任后，糾正了違法行為，制度目的就實(shí)現(xiàn)了。

小作坊制售散裝食品引糾紛

小案件為何會(huì)成為典型案例？

最高人民法院民一庭二級(jí)高級(jí)法官 謝勇：食品生產(chǎn)加工的小作坊、食品攤比較特殊，涉及千千萬(wàn)萬(wàn)老百姓就業(yè)，也涉及千千萬(wàn)萬(wàn)老百姓“舌尖上的安全”，兩方面都涉及民生。法律方面，對(duì)于他們的管理也是有著特殊的規(guī)定。公布這樣一個(gè)典型案例，實(shí)際上也體現(xiàn)了兩個(gè)規(guī)則。

一方面，小作坊如果生產(chǎn)銷(xiāo)售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，也是需要依法承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任的，這是為了保障食品藥品安全。

另一方面，也要防止不當(dāng)?shù)募又匦∽鞣坏呢?zé)任。小作坊往往主要生產(chǎn)的是散裝食品，散裝食品實(shí)際上是不適用預(yù)包裝食品的標(biāo)簽通則的，所以說(shuō)小作坊食品主要考慮是不是安全無(wú)害。

對(duì)于其他的一些我們認(rèn)為不規(guī)范，但本身沒(méi)有違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，就不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任，也要保障這些小作坊合法的經(jīng)營(yíng)。

司法解釋正式實(shí)施

如何在具體案件審理中更好發(fā)揮指引作用？

最高人民法院民一庭二級(jí)高級(jí)法官 謝勇：我想制度的“生命”在于實(shí)施，對(duì)于各級(jí)法院來(lái)說(shuō)，一是要“把握一條主線(xiàn)”。普通消費(fèi)者本身購(gòu)買(mǎi)數(shù)額數(shù)量就不大，原則上要以其實(shí)際支付價(jià)款作為計(jì)算懲罰性賠償金的基數(shù)。對(duì)于“知假買(mǎi)假”則要“在合理生活消費(fèi)需要范圍內(nèi)依法支持其懲罰性賠償請(qǐng)求”。第二就是要有系統(tǒng)思維。法院在審理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重的違法行為、涉嫌犯罪的，要將線(xiàn)索及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，加大打擊力度。如果發(fā)現(xiàn)食品藥品安全中的典型問(wèn)題，就可以發(fā)出司法建議，從根源上去保護(hù)食品藥品安全，達(dá)到“辦理一案、治理一片”的效果。

另外，對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，一方面我們希望消費(fèi)者要拿起法律武器保護(hù)自己的權(quán)利，增強(qiáng)法律意識(shí)、證據(jù)意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。這既是在保護(hù)自己的權(quán)利，也是在保護(hù)食品藥品安全。同時(shí)，也要依法維權(quán)，誠(chéng)信維權(quán)，千萬(wàn)不能違法去索取一些非法利益，不要從維權(quán)人變成侵權(quán)人。

普通消費(fèi)者維權(quán)難，公益訴訟也是一把“利劍”

中國(guó)法學(xué)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng) 陳音江：普通消費(fèi)者的個(gè)體維權(quán)，往往存在舉證難、維權(quán)成本高等問(wèn)題。如果有關(guān)部門(mén)能夠繼續(xù)加大公益訴訟的力度，包括針對(duì)不特定多數(shù)的消費(fèi)者權(quán)益受損的行為，提起公益訴訟，能夠更好起到公益訴訟一起案件，解決一片問(wèn)題的效果。接下來(lái)期待各方形成合力，依法支持檢察機(jī)關(guān)、包括省級(jí)以上的消協(xié)組織提起公益訴訟，發(fā)揮公益訴訟打擊和遏制市場(chǎng)主體違法行為的作用，推動(dòng)形成共建共治共享的食品藥品安全治理格局。