大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策加碼，3000億元資金加力支持。自2023年3月《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動方案》發(fā)布以來，各地政策密集推出，鼓勵“更新”“換新”。 

《中國廢棄電子產(chǎn)品循環(huán)經(jīng)濟(jì)潛力報告》指出，作為回收再利用金屬資源的重要來源之一，電子廢棄物的回收利用價值尚未得到充分挖掘。據(jù)推算，中國2030 年的廢棄電腦和手機(jī)的電路板中，可回收金屬總價值將達(dá)到1600億元。 

 “拆解”是實(shí)現(xiàn)資源化利用的重要環(huán)節(jié)。然而，近期研究員通過與拆解企業(yè)、業(yè)內(nèi)專家交流發(fā)現(xiàn)，電子廢棄物回收七成以上靠個體戶，市場競爭激烈，推高了拆解企業(yè)的回收成本；“拆解基金”拖欠、專項(xiàng)資金新政不確定，影響了拆解企業(yè)的動力。這些難題，都不利于電子廢棄物的資源化利用。 

原材料回收成本高 

一般來說，電子廢棄物回收后，拆解產(chǎn)生的廢鋼鐵、廢塑料、廢有色金屬等，作為再生資源，銷售給再生利用企業(yè)，用于生產(chǎn)新的產(chǎn)品或材料。這意味著，如果企業(yè)可以降低回收成本，提高產(chǎn)品銷售收益，就更有動力回收電子廢棄物，提高資源化利用水平。 

“實(shí)際中，拆解企業(yè)沒有‘毛細(xì)血管’，難以將電子廢棄物納入回收網(wǎng)絡(luò)中。”綠色和平項(xiàng)目主任劉華道出了目前行業(yè)存在的普遍現(xiàn)象。據(jù)《中國再生資源回收行業(yè)發(fā)展報告（2024）》，中國電子廢棄物的回收，七成以上靠個體戶。約三分之二的電子廢棄物，通過走街串巷、主動上門的方式進(jìn)行收購。因此，大部分電子廢棄物，需經(jīng)過層層轉(zhuǎn)手，才能抵達(dá)拆解企業(yè)，拆解企業(yè)只能在回收鏈條后端“干著急”。 

電子廢棄物是拆解企業(yè)的原材料。個體戶將電子廢棄物賣給拆解企業(yè)時，遵從“價高者得”的規(guī)則，一味比拼價格推高了回收成本，擠壓了企業(yè)的利潤空間。“可能只是因?yàn)橐弧稍幕厥諆r格差異，就會影響到拆解企業(yè)的整個回收供應(yīng)鏈，導(dǎo)致貨源競爭激烈。”偉翔環(huán)保科技發(fā)展（上海）有限公司（以下簡稱“偉翔”）總經(jīng)理王意中談到。 

補(bǔ)貼政策影響營收 

為了支持正規(guī)企業(yè)發(fā)展，規(guī)范廢電器的回收處理活動，早在2009 年，國家頒布了《廢棄電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金（“拆解基金”），用于廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費(fèi)用的補(bǔ)貼。2012年，《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》出臺，適用品類包括電視機(jī)、冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、電腦，109 家處理企業(yè)被納入拆解基金名單。 

拆解基金是生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度（EPR）的一種做法，即電器電子產(chǎn)品的生產(chǎn)者出錢，補(bǔ)貼給拆解企業(yè)。然而，拆解基金的收支難以平衡。中國物資再生協(xié)會的相關(guān)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，截至2022年底，拆解基金累計(jì)收入278.26億元，發(fā)放補(bǔ)貼276.94億元，拖欠企業(yè)199.79億元，赤字率高達(dá)41.9%。 

據(jù)了解，拆解企業(yè)現(xiàn)在最關(guān)心兩件事：一是過去拖欠的拆解基金補(bǔ)貼如何補(bǔ)，二是未來專項(xiàng)資金怎么給到位。2024年1月17日，《關(guān)于停征廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金有關(guān)事項(xiàng)的公告》發(fā)布，自2024年1月1日起停征拆解基金。標(biāo)志著運(yùn)行近12年的拆解基金退出歷史舞臺。緊接著，2024 年 3 月 ，《廢棄電器電子產(chǎn)品處理專項(xiàng)資金管理辦法（征求意見稿）》出臺，支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。然而，目前這兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策，在執(zhí)行層面都存在不確定性。王意中談到，由于補(bǔ)貼政策不明朗，拆解企業(yè)面臨較強(qiáng)的未知性，這對動力帶來一定影響。 

拆解企業(yè)如何更有動力 

拆解企業(yè)既面臨貨源競爭帶來的回收成本增加，又面臨政策補(bǔ)貼拖欠導(dǎo)致的收益減少。要想走出這一困局，既需政策對外“輸血”，也需企業(yè)自我“造血”。 

首先在政策方面，今年4月開始推行的資源回收企業(yè)“反向開票”稅收優(yōu)惠措施，有望降低拆解企業(yè)的運(yùn)營成本。這是因?yàn)椋娮訌U棄物回收中，個體戶難以開票，企業(yè)缺少進(jìn)項(xiàng)票，無法抵扣增值稅，只能全額繳納，增加了稅負(fù)和運(yùn)營成本。 

負(fù)責(zé)多家拆解企業(yè)業(yè)務(wù)的相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“反向開票”更重要的意義在于，營造了一個公平競爭的環(huán)境。據(jù)了解，目前市場上很多拆解企業(yè)并不開票，還可獲得地方退稅，稅負(fù)并不高。“反向開票”的優(yōu)惠措施更適用于正常納稅的拆解企業(yè)，“反向開票”不僅能減少這類企業(yè)的稅負(fù)，還可使企業(yè)在市場競爭中與其他企業(yè)站在“同一起跑線”。 

同時，國家自2021年起，也通過生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，鼓勵家電生產(chǎn)企業(yè)開展回收目標(biāo)責(zé)任制行動，有望降低拆解企業(yè)的回收成本。該政策提出，責(zé)任企業(yè)回收后的廢舊家電，應(yīng)全部交由有資質(zhì)的拆解企業(yè)進(jìn)行規(guī)范處理。據(jù)了解，拆解企業(yè)通過家電生產(chǎn)企業(yè)、電商平臺等回收渠道，無需通過層層中間供應(yīng)商，就能以較為合理的回收價格獲取貨源，開展拆解業(yè)務(wù)。 

其次在企業(yè)層面，拆解企業(yè)可嘗試向產(chǎn)業(yè)鏈下游拓展收益渠道，將電子廢棄物“拆解”這一較粗放、利潤低的前端工序，延伸到后端“資源再生”的深加工環(huán)節(jié)。拆解企業(yè)通過深加工，將電子廢棄物“還原”成原材料，使其回到產(chǎn)業(yè)鏈上游的制造企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 

以再生塑料為例，偉翔從電子廢棄物中拆解出塑料后，通過與科思創(chuàng)等改性制造企業(yè)合作，進(jìn)行塑料再生。據(jù)了解，也有拆解企業(yè)在內(nèi)部通過深加工，生產(chǎn)再生塑料，提高了經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)在這方面研發(fā)投入較大，研發(fā)人員需根據(jù)客戶要求，對材料性能進(jìn)行深入研究和不斷改進(jìn)。

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