【編者按】

2019年8月20日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)揭牌。5年間，臨港新片區(qū)聚焦開放、創(chuàng)新兩大使命，砥礪奮進(jìn)，以“五自由一便利”為核心的開放型制度體系初步建立，以集成電路、新能源汽車等為代表的世界級產(chǎn)業(yè)集群已在滴水湖畔崛起。

如何繼續(xù)站在改革開放最前沿與世界接軌？如何讓經(jīng)濟(jì)增長保有源源不斷的“燃料”？如何讓這座年輕的城始終吸引人才、吸引創(chuàng)業(yè)者？站在五周年的重要節(jié)點上，臨港新片區(qū)總結(jié)過往、謀劃未來。

國際局勢動蕩、全球經(jīng)濟(jì)放緩，站在東海之濱、距離世界最近的地方，臨港這片不熄的創(chuàng)新熱土，正在成為改變世界經(jīng)濟(jì)格局的支點。

傍晚時分，在上海東南角滴水湖的東岸駐足片刻，你會看到落日將從這座新城的新地標(biāo)——西島金融中心雙子塔樓的正中間穿梭而下，直至躲進(jìn)湖面留下一片靜謐。

湖的另一端，則剛剛開啟一天的熱鬧。下了班的年輕人、白天被烈日勸退在家的老人小孩、熱衷環(huán)湖騎行跑步的群體，此刻正像這個夏季里過去的每一天一樣，在滴水湖西岸找尋自己的多巴胺。

城市生動的外衣之下，是成長五年后的臨港新片區(qū)構(gòu)建起了強(qiáng)大的心臟和骨架。

自2019年8月20日中國（上海）自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)揭牌成立以來，5年間這片創(chuàng)新開放的熱土?xí)円共恍３鞘刑祀H線不斷刷新，關(guān)鍵、前沿產(chǎn)業(yè)從無到有、從有到優(yōu)，百余項突破性創(chuàng)新案例在這里為國家試制度探新路而落地。

臨港新片區(qū)正在從“建設(shè)期”轉(zhuǎn)向“運營期”。對臨港而言，五年是一個重要的關(guān)鍵節(jié)點，回眸審視過去奮進(jìn)之路，而后整裝待發(fā)，以更堅實的步伐邁向新一輪改革開放征程。

滴水湖西岸，西島金融中心（暫定名）雙子塔樓計劃于明年竣工。圖 澎湃新聞記者賀梨萍

初步建立開放型制度體系

在8月19日上午的滴水湖法治論壇2024“臨港法律周”啟動儀式上，臨港新片區(qū)黨工委委員、管委會專職副主任趙義懷強(qiáng)調(diào)，制度性開放是臨港新片區(qū)對外開放的靈魂。

臨港新片區(qū)的重要使命就是代表國家去試制度、探新路，去擴(kuò)大開放。《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》（下稱“《總體方案》”）要求新片區(qū)在更深層次、更寬領(lǐng)域、以更大力度推進(jìn)全方位高水平開放。要選擇國家戰(zhàn)略需要、國際市場需求大、對開放度要求高但其他地區(qū)尚不具備實施條件的重點領(lǐng)域，開展更大力度的具有國際競爭力的開放政策和制度的探索和試點。

澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者從臨港新片區(qū)管委會方面了解到，臨港新片區(qū)成立五年以來，《總體方案》明確的改革創(chuàng)新任務(wù)已基本完成，出臺各類政策330余項。以“五自由一便利”為核心的開放型制度體系（投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由、信息快捷聯(lián)通）已初步建立，形成突破性創(chuàng)新案例138個，其中全國首創(chuàng)案例70個。

臨港新片區(qū)以高水平對外開放持續(xù)提升“引進(jìn)來”的吸引力和“走出去”的競爭力，累計實到外資57.24億美元，累計對外直接投資56.72億美元。新片區(qū)優(yōu)良營商環(huán)境成為降低市場交易成本、吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源要素集聚、培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢的重要軟實力，累計新注冊企業(yè)超10.7萬家，注冊資本金超2.3萬億元。

例如，在投資自由方面，設(shè)立全國首個外商獨資整車制造項目—特斯拉。過去的2023年，特斯拉上海超級工廠累計交付量已攀升到94.7萬輛，同比增長33%，在其全球產(chǎn)能中占比過半。

在貿(mào)易自由方面，創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式，建設(shè)更高開放度的洋山特殊綜合保稅區(qū)，實行并優(yōu)化以“一線徑予放行、二線單側(cè)申報、區(qū)內(nèi)不設(shè)賬冊”為標(biāo)志的“六特”海關(guān)監(jiān)管制度。“十四五”以來，洋山特殊綜合保稅區(qū)進(jìn)出口總額年均增長37.5%，離岸貿(mào)易規(guī)模從2020年的11億美元增至2023年的132.2億美元。

資金自由方面，加快建設(shè)功能型金融平臺，設(shè)立上海國際再保險登記交易中心，建成全國首個“前市后司”再保險交易大廳。目前已共有15家再保險運營中心以及3家保險經(jīng)紀(jì)公司獲批入駐，2024年力爭實現(xiàn)再保險分保費收入達(dá)到100億元。

運輸自由方面，推進(jìn)航運綠色化轉(zhuǎn)型，率先開展國際航行船舶保稅LNG（液化天然氣）“船到船”加注業(yè)務(wù)，累計完成加注作業(yè)超100艘次，加注量超60萬立方米，洋山港現(xiàn)已成為全球第二大國際航行船舶LNG加注港。而過去的2023年，洋山港完成集裝箱吞吐量突破2500萬標(biāo)箱，在上海港4900萬標(biāo)準(zhǔn)箱中的占比攀升至51%，助力上海港集裝箱吞吐量連續(xù)14年蟬聯(lián)全球第一。

人員從業(yè)自由方面，較新的一項創(chuàng)新即是實施更加便利的出入境和停居留政策，率先建立電子口岸簽證機(jī)制，今年7月落地我國首例電子口岸簽證試點。新加坡人鐘儒育成為第一位持中國電子簽證入境的外國人，在瑞士、英國、美國、日本、韓國、中國香港等地從事銀行、創(chuàng)投及股權(quán)投資工作超過20年的他，現(xiàn)擔(dān)任臨港新片區(qū)管委會金融貿(mào)易現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展首席戰(zhàn)略官。

以上述全國首張電子口岸簽證正式落地為例，臨港新片區(qū)管委會制度創(chuàng)新和風(fēng)險防范處副處長林鶴對澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者表示，其更重要的意義在于，“在國際局勢復(fù)雜的情況下，這實際上是釋放一個信號，臨港新片區(qū)始終堅持對外開放。”

林鶴表示，當(dāng)下臨港在制度創(chuàng)新時尤其關(guān)注企業(yè)的實際需求和政策的精準(zhǔn)性。“制度創(chuàng)新要能夠解決實際的問題，賦能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也能夠真正帶動一個地區(qū)的發(fā)展。”林鶴認(rèn)為，制度創(chuàng)新不是簡單的任務(wù)分解、推動落實，而是要有重點突破的方向，和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要雙向奔赴。

同樣在上述滴水湖法治論壇2024“臨港法律周”啟動儀式間隙，浦東新區(qū)人民法院黨組副書記、副院長鄭天衣對澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者表示，臨港新片區(qū)本身定位是一個開放型經(jīng)濟(jì)壓力測試的試驗田，在開放型經(jīng)濟(jì)拓展過程中必然會有大量的商事活動，有商事活動就會有商事糾紛，“商事糾紛怎么處理？這反過來對整個經(jīng)營主體的規(guī)范運作、風(fēng)險防范是有預(yù)警作用的，也有助于經(jīng)營主體化解自己的糾紛。”

而就在8月18日當(dāng)天，《浦東新區(qū)法院進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)保障臨港新片區(qū)建設(shè)十項舉措》發(fā)布，正是以實際舉措支持臨港新片區(qū)各項制度改革與創(chuàng)新。鄭天衣強(qiáng)調(diào)，“法治是最好的營商環(huán)境。”

站在臨港新片區(qū)揭牌成立五周年的關(guān)鍵節(jié)點，隨著發(fā)展向縱深推進(jìn)，制度創(chuàng)新又如何去啃最硬的骨頭？

臨港要勇當(dāng)敢打敢拼敢爭先的“小老虎”，以釘釘子精神落實好各項改革開放先行先試任務(wù)。“在制度創(chuàng)新方面，我們經(jīng)常說進(jìn)入了深水區(qū)、無人區(qū)，在這種情況下，我們更要講究策略和方法，需統(tǒng)籌推進(jìn)、各部門之間更要形成合力。”

林鶴同時強(qiáng)調(diào)一點，臨港新片區(qū)對標(biāo)的是國際上公認(rèn)的競爭力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)，這種對標(biāo)反映在制度創(chuàng)新上，則并不是簡單的復(fù)制。“對標(biāo)是肯定的，但不是說所有的政策都要一模一樣。包括國內(nèi)像海南、深圳、橫琴等，也有非常好的政策，但各地都有自己特殊的使命，臨港要‘生長’出適合臨港新片區(qū)的政策。”

世界級產(chǎn)業(yè)集群從無到有

臨港新片區(qū)黨工委副書記吳曉華在8月19日舉行的東方芯港五周年大會現(xiàn)場表示，臨港新片區(qū)的使命是為中國高水平改革開放試制度、探新路、測壓力，另一方面就是要做上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“增長極”，“要為上海經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展做出量的貢獻(xiàn)和質(zhì)的保障。”

過去五年時間里，臨港新片區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得的成就有目共睹。自設(shè)立以來，臨港新片區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、全社會固定資產(chǎn)投資年均增速分別為19.8%、34.6%、33.4%。累計簽約前沿科技產(chǎn)業(yè)重點項目超570個，涉及投資額超6200億元。專精特新企業(yè)從新片區(qū)成立之初的26家增長到如今的473家，高新技術(shù)企業(yè)從新片區(qū)成立之初的254家增長到如今的1493家，科技創(chuàng)新型平臺達(dá)到19家。

“我們要把燃料電池從上海臨港帶到全國去、帶到全球去。”全球動力系統(tǒng)巨頭康明斯新能源動力（上海）總經(jīng)理景帥在接受澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者采訪時表示，氫能產(chǎn)業(yè)還處于它的“幼兒期”，“干氫能，企業(yè)需要長期主義，更需要政府的引導(dǎo)、關(guān)愛和支持。”

此前的2021年9月，臨港新片區(qū)管委會與康明斯（中國）投資有限公司簽署投資協(xié)議，共同推動康明斯氫能中國總部落地臨港。該項目打造康明斯氫能中國區(qū)總部、新能源研發(fā)中心及制造基地，項目計劃實現(xiàn)產(chǎn)值100億元。2022年12月，康明斯首批國產(chǎn)HD120燃料電池投產(chǎn)，并交付客戶，自此燃料電池業(yè)務(wù)在中國進(jìn)入發(fā)展快車道。

總部位于新加坡、全球最大的半導(dǎo)體和發(fā)光二極管行業(yè)的集成和封裝設(shè)備供應(yīng)商ASMPT近兩年加速推進(jìn)了其在中國的本土化戰(zhàn)略。今年的5月27日，ASMPT在臨港設(shè)立的奧芯明半導(dǎo)體設(shè)備技術(shù)(上海)有限公司（下稱“奧芯明”）研發(fā)中心正式揭牌。

臨港新片區(qū)管委會高科處副處長李向聰在接受澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者采訪時談及了ASMPT選擇臨港的多項因素，而整體背景在于，“這家公司主要集成電路封裝測試設(shè)備，當(dāng)時也是他們想大規(guī)模進(jìn)軍國內(nèi)市場，因為他的很多客戶都在中國、在臨港。”

ASMPT集團(tuán)全球副總裁、中國半導(dǎo)體業(yè)務(wù)首席執(zhí)行官許志偉在一場座談會上表示，在集成電路封測設(shè)備行業(yè)，ASMPT從2002年起就一直牢牢地占據(jù)了行業(yè)第一的位置，客戶覆蓋全球主要的半導(dǎo)體IDM、封測廠。2022年，集團(tuán)全球營收約25億美元，其中在中國區(qū)域半導(dǎo)體設(shè)備銷售超過40億元人民幣。

2018年以來，半導(dǎo)體全球化產(chǎn)業(yè)格局一直朝著“產(chǎn)能本土化、供應(yīng)鏈自主可控、產(chǎn)業(yè)鏈安全第一”的方向改變。許志偉強(qiáng)調(diào)，“但我們對中國集成電路產(chǎn)業(yè)未來的看好沒有變、對中國外資營商環(huán)境的看好沒有變、對‘布局中國、深度本土化’的決心沒有變。”

許志偉表示，ASMPT在臨港投資建設(shè)一個先進(jìn)國產(chǎn)化的半導(dǎo)體組裝和測試設(shè)備供應(yīng)基地，是加大在中國市場的投入，將原本僅負(fù)責(zé)銷售業(yè)務(wù)的中國的分公司，打造成具有研發(fā)、組裝、銷售、服務(wù)功能的全功能性總部。“未來將努力整合自身資源，帶動上下游客戶、供應(yīng)商以及國際合作伙伴聚集臨港。”

除了成熟的龍頭企業(yè)、大型企業(yè)，科創(chuàng)“滿天星”在臨港新片區(qū)也密布閃光。2023年2月在臨港新片區(qū)成立、當(dāng)年連續(xù)獲得5輪融資的人形機(jī)器人公司智元機(jī)器人，落戶臨港半年即推出首款人形機(jī)器人遠(yuǎn)征A1，8月18日，這家公司又正式宣布了位于臨港的上海首座人形機(jī)器人量產(chǎn)工廠計劃10月出貨。

在全球前沿產(chǎn)業(yè)人形機(jī)器人的賽道上，臨港的創(chuàng)新企業(yè)沒有掉隊。智元機(jī)器人更是直言，公司唯一對標(biāo)的人形機(jī)器人企業(yè)就是特斯拉，并在商業(yè)化上實現(xiàn)了領(lǐng)先。

智元機(jī)器人合伙人兼營銷服副總裁姜青松對澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者表示，臨港新片區(qū)為智元機(jī)器人前期的發(fā)展提供了很大助力，“包括我們的工廠，因為目前我們工廠就在臨港，同時場景化方面我們也跟臨港進(jìn)行合作，比如像一些交互服務(wù)場景，臨港就提供了很好的試驗場地。”他表示，隨著接下來公司產(chǎn)品實現(xiàn)商用化，“相信合作的范圍會更廣。”

李向聰強(qiáng)調(diào)，近年來臨港已成為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“增長極”與“發(fā)動機(jī)”，未來繼續(xù)保持這樣的態(tài)勢，“需要本地企業(yè)的成果釋放，以及對大型企業(yè)的繼續(xù)引入。”他補(bǔ)充道，臨港新片區(qū)的發(fā)展正在從“建設(shè)期”轉(zhuǎn)向“運營期”，未來將更有能力承載更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之人來到臨港、更多產(chǎn)業(yè)群集聚臨港。

作為臨港新片區(qū)管委會高科處前沿產(chǎn)業(yè)招商中心的負(fù)責(zé)人的李向聰還補(bǔ)充了一點，“尤其在集成電路、智能汽車、民用航空等領(lǐng)域，臨港目前已經(jīng)具備非常強(qiáng)的吸引力，讓一些國際企業(yè)想要融入中國的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。”

以集成電路產(chǎn)業(yè)為例，該產(chǎn)業(yè)是臨港新片區(qū)投資規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)集聚度最高、產(chǎn)值增長最快的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模從2019年的不到10億元到2024年有望突破400億元，未來三年產(chǎn)業(yè)總規(guī)模目標(biāo)力爭實現(xiàn)800億元。目前，臨港新片區(qū)內(nèi)各類集成電路企業(yè)300余家，隨著集群效應(yīng)的顯現(xiàn)，每年新增集成電路項目超過50個。

8月19日，臨港新片區(qū)東方芯港五周年大會現(xiàn)場。

年輕的城：功能日益完備

“產(chǎn)業(yè)類的項目建成導(dǎo)入后，入駐進(jìn)來的企業(yè)帶來了員工，其中一批人已經(jīng)選擇在臨港安家，這對臨港新片區(qū)來說，是完完全全新增的人口。”臨港新片區(qū)管委會商旅處副處長朱峰對澎湃新聞（www.kxwhcb.com）表示，近年來臨港人氣越來越旺的因素之一，是“新臨港人”的到來。

臨港新片區(qū)成立至今，實有人口從成立之初的約44萬人增至如今的約60萬人。另一項數(shù)據(jù)則顯示，五年來，新片區(qū)旅游行業(yè)累計營業(yè)收入50.31億元，累計接待游客2925.27萬人次，在此基礎(chǔ)上力爭2025年實現(xiàn)年接待旅游人次達(dá)到1500萬人次。

這座年輕的城在以何種態(tài)勢發(fā)展，從而吸引和承載更多的人匯聚于此？

吳曉華在上述東方芯港五周年大會上提到了部分理由：5年來，我們?nèi)鎸嵤叭瞬胖补こ獭保塾嬕M(jìn)入戶人才9.7萬人，實有人口累計增長16萬人；我們?nèi)嫱晟瞥鞘泄δ芑盍Γ麻_辦學(xué)校33所，新增商業(yè)設(shè)施面積91萬平方米，舉辦各類文體旅活動賽事；我們推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建工地數(shù)量445個，新改建道路開工總里程205公里。

“加大人才引進(jìn)力度，持續(xù)將人才關(guān)注的落戶、住房、醫(yī)療、教育等生活要素作為新片區(qū)人才工作的重中之重，以產(chǎn)業(yè)吸引人，以服務(wù)留住人才。”而隨著“東方樞紐”的建設(shè)，東方樞紐的建設(shè)，臨港新片區(qū)將實現(xiàn)“地、路、鐵、空、海”一體的高度便利化，臨港將距離每一個人更近、距離上海更近、距離世界更近，“迅速拉近企業(yè)與全球合作伙伴的距離。”

總投資超過23億元、十二年一貫制公辦學(xué)校上海滴水湖學(xué)校（籌）正在建設(shè)中。

值得一提的是，年輕人是臨港這座年輕的城的主要吸引對象，而如何讓城市和年輕人更匹配？這是臨港新片區(qū)城市功能建設(shè)的主要方向之一。

8月15日，作為上海“十四五”重大旅游投資項目之一，全球最大的室內(nèi)滑雪場館耀雪冰雪世界獲得了上海市唯一一張滑雪項目的《高危險性體育項目經(jīng)營許可證》，當(dāng)天實現(xiàn)開板，并將于9月6日開業(yè)。當(dāng)天，恰逢“悅動滴水湖杯”2024斯諾克明星城市巡回賽（臨港站）即將舉辦，世界著名斯諾克運動員羅尼·奧沙利文、杰克·瓊斯等人也來到了現(xiàn)場。

“我們在逐步摸索究竟什么才符合年輕人的需求，實際上年輕人的需求變化也非常快，我們也是緊跟年輕人的潮流變化，來更好地把年輕人需要的元素在臨港落下來。”朱峰表示。

截至目前，臨港新片區(qū)的文體旅項目不斷積聚，功能布局已逐漸均衡。臨港將文體設(shè)施與商業(yè)設(shè)施、公服設(shè)施、生態(tài)設(shè)施等多種功能的城市空間相復(fù)合，建設(shè)高效集約、功能多元的高品質(zhì)新城。

就文體設(shè)施而言，五年來，新增臨港演藝中心、臨港科技智慧圖書館、滴水湖劇院、青少年活動中心劇院、朵云書院·滴水湖店、字里行間·器山書局等11個文化設(shè)施。建成了臨港足球綜合運動中心、環(huán)湖景觀帶戶外體育場、綠麗網(wǎng)羽中心、黃日網(wǎng)球中心等10個體育設(shè)施及場地。

臨港同時也在提升旅游服務(wù)能級，舉辦各類商文體旅活動。滴水湖煙花秀、迎接第一縷陽光滴水湖迎新跑、“臨港·遇見愛”主題系列活動、2024上海國際咖啡文化節(jié)臨港分會場、第29屆上海電視節(jié)“白玉蘭綻放”頒獎典禮、上海帆船公開賽、斯巴達(dá)勇士賽和兒童賽、鐵人三項賽和泳渡挑戰(zhàn)賽、強(qiáng)悍泥人障礙挑戰(zhàn)賽、永劫無間職業(yè)聯(lián)賽等節(jié)慶活動及賽事均在臨港落地。過去的五年里，各類商文體旅活動共吸引參與人數(shù)達(dá)120萬人次。

臨港人氣究竟如何？位于滴水湖東岸和西岸的兩家“一尺花園”門店有著非常直接的體現(xiàn)。一尺花園合伙人張夢翔告訴澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者，一尺花園東岸店于2023年8月20日開業(yè)，近3個月后西岸店也正式開業(yè)，“我們原本設(shè)定了6個月到1年的爬坡期，但這兩家店的實際營業(yè)情況卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我們的預(yù)期。”

兩家門店提供的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，西岸店單日最高營業(yè)額達(dá)到13.6萬元，單日最高客流5000人；東岸店單日最高營業(yè)額13.5萬元，單日最高客流2200人。“東岸店去年8月20日開業(yè)，我們當(dāng)時覺得客流應(yīng)該會比較少，但是沒想到第一周就迎來特別大的客流，基本上每天的單日營業(yè)額都在6萬元-8萬元。隨后到9月底‘雙節(jié)’的時候，門店的客流沖擊力更大。”東岸店店長楊啟焙表示，最初門店在人員配置、物料準(zhǔn)備上甚至都是不匹配的。

一尺花園（滴水湖東岸店）。

“一尺花園的門店其實在剛開業(yè)之后都會有一個比較迅速的態(tài)勢，但滴水湖這兩家門店有一個特質(zhì)，和其它同類離市區(qū)相對偏遠(yuǎn)的門店相比，它們的營業(yè)額一直很穩(wěn)定，除了節(jié)假期會特別高之外，實際上周一到周五它的營業(yè)額也是很高。”張夢翔提及，尤其在客流更多的西岸店，“現(xiàn)在在我們所有的門店中，它經(jīng)常能做到營收第一。”

臨港新片區(qū)未來還會吸引多少人的目光？憑借其個人工作的感受和判斷，來臨港已經(jīng)16年的朱峰相信，“接下來‘十四五末’和‘十五五初’的時候，還會有一個比較大的人氣變化。”