【編者按】

2019年8月20日，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)揭牌。5年間，臨港新片區(qū)聚焦開放、創(chuàng)新兩大使命，砥礪奮進(jìn)，以“五自由一便利”為核心的開放型制度體系初步建立，以集成電路、新能源汽車等為代表的世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群已在滴水湖畔崛起。

如何繼續(xù)站在改革開放最前沿與世界接軌？如何讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保有源源不斷的“燃料”？如何讓這座年輕的城始終吸引人才、吸引創(chuàng)業(yè)者？站在五周年的重要節(jié)點(diǎn)上，臨港新片區(qū)總結(jié)過往、謀劃未來。

國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩、全球經(jīng)濟(jì)放緩，站在東海之濱、距離世界最近的地方，臨港這片不熄的創(chuàng)新熱土，正在成為改變世界經(jīng)濟(jì)格局的支點(diǎn)。

過去的2023年，特斯拉上海超級(jí)工廠累計(jì)交付量達(dá)到94.7萬輛，同比增長(zhǎng)33%，在其全球產(chǎn)能中占比過半。時(shí)間撥回特斯拉在臨港新片區(qū)的起點(diǎn)，一項(xiàng)創(chuàng)新舉措不容忽視：這是全國(guó)首個(gè)外商獨(dú)資整車制造項(xiàng)目。

毋庸置疑，制度性開放是臨港新片區(qū)對(duì)外開放的靈魂。這樣的創(chuàng)新在過去的五年里持續(xù)推出，一個(gè)多月前的7月12日，新加坡人鐘儒育乘機(jī)抵達(dá)上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)，持上海市公安局出入境管理局簽發(fā)的電子口岸簽證，經(jīng)邊檢機(jī)關(guān)查驗(yàn)確認(rèn)后入境。這背后是臨港新片區(qū)在全國(guó)范圍內(nèi)率先試點(diǎn)簽發(fā)電子口岸簽證。

鐘儒育是第一位持中國(guó)電子簽證入境的外國(guó)人，在瑞士、英國(guó)、美國(guó)、日本、韓國(guó)、中國(guó)香港等地從事銀行、創(chuàng)投及股權(quán)投資工作超過20年，這次入境是找到了新工作：擔(dān)任臨港新片區(qū)管委會(huì)金融貿(mào)易現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展首席戰(zhàn)略官。

“為到新片區(qū)內(nèi)從事商務(wù)、交流、訪問等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的外國(guó)人提供更加便利的簽證和停居留政策措施，這本身就是臨港新片區(qū)總體方案中的內(nèi)容。”臨港新片區(qū)管委會(huì)制度創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)防范處副處長(zhǎng)林鶴對(duì)澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者表示，和傳統(tǒng)口岸簽證相比，電子口岸簽證全流程由邀請(qǐng)單位網(wǎng)上代辦，外籍人才入境更加便利。

全國(guó)首張電子口岸簽證正式落地更重要的意義在于，“在國(guó)際局勢(shì)復(fù)雜的情況下，這實(shí)際上是釋放一個(gè)信號(hào)，臨港新片區(qū)始終堅(jiān)持對(duì)外開放。”這一最新的制度創(chuàng)新促進(jìn)人員進(jìn)出便利，是更便捷的人員從業(yè)自由的重要舉措，也是臨港新片區(qū)更高水平開放的重要標(biāo)志。

開放型制度體系初步建立，突破性創(chuàng)新案例138個(gè)

澎湃新聞?dòng)浾邚呐R港新片區(qū)管委會(huì)制度創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)防范處了解到，五年來，《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》明確的改革創(chuàng)新任務(wù)已基本完成，出臺(tái)各類政策330余項(xiàng)。以“五自由一便利”為核心的開放型制度體系（投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由、信息快捷聯(lián)通）已初步建立，形成突破性創(chuàng)新案例138個(gè)，其中全國(guó)首創(chuàng)案例70個(gè)。

臨港新片區(qū)以高水平對(duì)外開放持續(xù)提升“引進(jìn)來”的吸引力和“走出去”的競(jìng)爭(zhēng)力，累計(jì)實(shí)到外資57.24億美元，累計(jì)對(duì)外直接投資56.72億美元。新片區(qū)優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境成為降低市場(chǎng)交易成本、吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源要素集聚、培育參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)的重要軟實(shí)力，累計(jì)新注冊(cè)企業(yè)超10.7萬家，注冊(cè)資本金超2.3萬億元。

除了上述電子口岸簽證，另一項(xiàng)新突破則在運(yùn)輸自由方面。

臨港新片區(qū)在成功開展LNG加注后，繼續(xù)在綠色甲醇燃料加注方面實(shí)現(xiàn)突破。今年的4月10日，馬士基旗下“阿斯特麗德馬士基”輪靠泊上海洋山港，中國(guó)首艘、世界最大的綠色甲醇加注船“海港致遠(yuǎn)”號(hào)為靠泊船完成首次“船—船”同步加注作業(yè)。

這意味著，上海港在成為全國(guó)首個(gè)擁有國(guó)際航行船舶保稅LNG加注能力的港口后，又成為了全國(guó)首個(gè)擁有綠色甲醇船對(duì)船同步加注能力的港口。

這一制度創(chuàng)新是對(duì)全球航運(yùn)業(yè)的新發(fā)展趨勢(shì)做出了快速響應(yīng)。全球航運(yùn)業(yè)目前正處于綠色低碳轉(zhuǎn)型的新一輪發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)中。在國(guó)際海事組織（IMO）減碳限硫要求下，低硫燃油和LNG已經(jīng)是當(dāng)前全球存量船舶動(dòng)力來源的主要選擇，而未來船舶燃料中最具應(yīng)用前景的還包括甲醇、氨、氫等。

臨港新片區(qū)探索和推動(dòng)LNG、綠色甲醇作為清潔燃料在航運(yùn)領(lǐng)域的落地應(yīng)用，是在全球綠色低碳發(fā)展的背景下邁出的關(guān)鍵一步：利用國(guó)內(nèi)新能源產(chǎn)能富集的優(yōu)勢(shì)，打造世界領(lǐng)先的船舶新能源加注服務(wù)中心和資源配置中心，提升上海國(guó)際航運(yùn)中心服務(wù)能級(jí)。

“臨港要以開放促改革、以改革促發(fā)展，要打造全市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極，那就需要持續(xù)不斷的這種制度創(chuàng)新的成效作為燃料。”林鶴如是表示。

制度創(chuàng)新“不是空中樓閣，是寫進(jìn)車間”

作為研究制度創(chuàng)新的“一線人員”，林鶴反復(fù)強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，消弭政策“溫差”。

相較于之前，現(xiàn)在臨港在制度創(chuàng)新時(shí)尤其關(guān)注企業(yè)的實(shí)際需求和政策的精準(zhǔn)性。

“制度創(chuàng)新要能夠解決實(shí)際的問題，賦能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也能夠真正帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)的發(fā)展。”林鶴認(rèn)為，制度創(chuàng)新不是簡(jiǎn)單的任務(wù)分解、推動(dòng)落實(shí)，“要有重點(diǎn)突破的方向，和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要雙向奔赴。而如果不能夠解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，寫一條政策的意義就沒有了，我們?cè)谙驀?guó)家部委爭(zhēng)取的時(shí)候也就沒有說服力。”

其再次舉例，今年的6月19日，在第十五屆陸家嘴論壇上，臨港新片區(qū)管委會(huì)、中國(guó)商飛、上海保交所與人保財(cái)險(xiǎn)、太保產(chǎn)險(xiǎn)、平安產(chǎn)險(xiǎn)、國(guó)壽財(cái)險(xiǎn)等8家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及航聯(lián)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)就提升國(guó)產(chǎn)商用飛機(jī)海外機(jī)隊(duì)保險(xiǎn)保障的自主可控水平，持續(xù)優(yōu)化國(guó)產(chǎn)商用飛機(jī)聯(lián)合出海合作機(jī)制，共同簽署國(guó)產(chǎn)商用飛機(jī)海外機(jī)隊(duì)保險(xiǎn)共同體合作備忘錄。

首次成立服務(wù)國(guó)產(chǎn)飛機(jī)“走出去”的保險(xiǎn)共同體，大背景“主要還是臨港新片區(qū)民用航空發(fā)展迅猛。”以保險(xiǎn)服務(wù)加國(guó)產(chǎn)飛機(jī)“聯(lián)合出海”方式，可以降低海外客戶在長(zhǎng)期使用國(guó)產(chǎn)飛機(jī)過程中的運(yùn)營(yíng)成本，確保“飛得起”，也是增強(qiáng)在脫鉤斷鏈等極端情況下海外客戶的突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，確保“飛得穩(wěn)”。最終目的則是提升中國(guó)國(guó)產(chǎn)飛機(jī)在全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

正如把論文寫在田野大地上，“政策也要‘寫在車間里’。”林鶴也另外強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，要更關(guān)注實(shí)際運(yùn)營(yíng)中遇到問題的高效解決，比如增加企業(yè)的“獲得感”，現(xiàn)有政策的有效落地、高效實(shí)施也至關(guān)重要。

制度創(chuàng)新進(jìn)入深水區(qū)、無人區(qū)，要“錨定目標(biāo)，加強(qiáng)協(xié)同”

站在臨港新片區(qū)揭牌成立五周年的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，隨著發(fā)展向縱深推進(jìn)，制度創(chuàng)新又如何去啃最硬的骨頭？

臨港要勇當(dāng)敢打敢拼敢爭(zhēng)先的“小老虎”，以釘釘子精神落實(shí)好各項(xiàng)改革開放先行先試任務(wù)。“在制度創(chuàng)新方面，我們經(jīng)常說進(jìn)入了深水區(qū)、無人區(qū)，在這種情況下，我們更要講究策略和方法，需統(tǒng)籌推進(jìn)、各部門之間更要形成合力。”

林鶴同時(shí)談及，制度創(chuàng)新是立身之本，要以更大決心和力度推進(jìn)， “本身已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)、無人區(qū)，就不能把‘繩索套得太牢’，這樣才能發(fā)揮出積極性。”

值得一提的是，臨港新片區(qū)對(duì)標(biāo)的是國(guó)際上公認(rèn)的競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)，這種對(duì)標(biāo)反映在制度創(chuàng)新上，則并不是簡(jiǎn)單的復(fù)制。“對(duì)標(biāo)是肯定的，但不是說所有的政策都要一模一樣。包括國(guó)內(nèi)像海南、深圳、橫琴等，也有非常好的政策，但各地都有自己特殊的使命，臨港要‘生長(zhǎng)’出適合臨港新片區(qū)的政策。”

林鶴進(jìn)一步補(bǔ)充道，“深入排摸臨港新片區(qū)下一步產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)需求和實(shí)際情況，以小切口可落地為原則，研提一批符合國(guó)家戰(zhàn)略需要、經(jīng)營(yíng)主體需求、區(qū)域定位和特點(diǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域制度型開放措施，這是我們接下來制度創(chuàng)新非常重要的一點(diǎn)。”

此外值得一提的是，站在發(fā)展大局的角度，臨港新片區(qū)也在積極推動(dòng)制度創(chuàng)新成果的復(fù)制和推廣。“讓‘苗圃’變‘森林’，制度創(chuàng)新才會(huì)有更強(qiáng)的生命力”

就在8月15日，澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者從上海市政府新聞辦組織召開的新聞通氣會(huì)上獲悉，上海將在黃浦、徐匯、虹口、楊浦、寶山、閔行等6個(gè)區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)區(qū)域，以及位于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外的松江、漕河涇、奉賢、金橋、青浦、嘉定等6個(gè)綜合保稅區(qū)設(shè)立上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，形成“6+1”首批聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)“一區(qū)一方案”。

上海市發(fā)展改革委副主任陳彥峰在上述新聞通氣會(huì)上表示，十余年來，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)始終對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大膽試、大膽闖、自主改，一攬子開創(chuàng)性政策相繼推出，一系列突破性實(shí)踐深入開展，一大批標(biāo)志性成果持續(xù)涌現(xiàn)。

“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)解決的是‘0-1’的事情，那么很多的制度創(chuàng)新成果在全國(guó)各地推廣，這一次在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上成立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，是上海立足深化高水平改革開放、主動(dòng)順應(yīng)各區(qū)發(fā)展訴求推出的一項(xiàng)實(shí)踐舉措。”陳彥峰表示，各聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)可望與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)實(shí)現(xiàn)“空間接應(yīng)、產(chǎn)業(yè)接續(xù)、政策接力”，有利于持續(xù)放大制度創(chuàng)新溢出效應(yīng)。