四十多年來，日本民間企業(yè)（后文簡稱日企）海外直接投資一直在持續(xù)增長，政府的政策支援發(fā)揮了不可或缺的作用。上世紀(jì)90年代以來，日本先后實施多種支持政策，為日企海外擴(kuò)張?zhí)峁┱弑Ｕ稀Ｈ毡菊J(rèn)為，日企在具有技術(shù)優(yōu)勢的領(lǐng)域進(jìn)行全球擴(kuò)張對日本參與國際競爭非常重要。2022年8月，國家專門成立“內(nèi)閣官房海外商務(wù)投資支援室”，并制定了許多新的促進(jìn)措施。盡管這些措施帶有日本特色，但仍然具有研究和借鑒意義。

一、日企海外投資概況

早在上世紀(jì)50年代，日企就開始海外投資，其快速發(fā)展則是在被稱為“失落的30年”中。1985年日美“廣場協(xié)議”后，日元大幅升值，國際貿(mào)易摩擦急劇增加；1990年代經(jīng)濟(jì)泡沫破裂，國內(nèi)消費持續(xù)停滯。在此背景下，為降低生產(chǎn)成本和擴(kuò)大銷售市場，日企包括中小企業(yè)加快了海外投資步伐。進(jìn)入新世紀(jì)后全球化浪潮興起，使企業(yè)海外直接投資進(jìn)一步加速。日企海外投資包括在海外進(jìn)行“綠地投資”、“跨境并購”和其他“合作和業(yè)務(wù)聯(lián)盟”等多種形式。

在2000—2009年期間，日本有海外子公司的企業(yè)由2001年的6074家（其中大企業(yè)1931家、中小企業(yè)4143家）增加到2009年的7977家（其中大企業(yè)2347家、中小企業(yè)5630家），增長了31.3%。海外子公司由2001年的29500多家增加到2009年的36800多家，增長了24.7%。

在1997—2021年期間，有海外直接投資企業(yè)的大企業(yè)和中小企業(yè)占比，分別由1997年的27%和8%上升到2021年的32.0%和14.2%，分別提高了5個和6個百分點。日本上市公司中有海外直接投資的公司占比更高，由1986年的32.5%上升到2021年的65.6%。據(jù)日本外務(wù)省統(tǒng)計，截至2017年末，日本海外企業(yè)總數(shù)為75531個，其中本國企業(yè)5347個（指日企在外國的分公司），當(dāng)?shù)胤ㄈ似髽I(yè)36499個，分類不明的企業(yè)33685個。

2022年，日本海外當(dāng)?shù)胤ㄈ说匿N售額為365.5萬億日元（其中制造業(yè)為161.5萬億日元，占44.2%）。實現(xiàn)利潤19.64萬億日元，比2013年9.87萬億日元增長98.9%。其中，制造業(yè)企業(yè)利潤7.48萬億日元，比2013年4.9萬億日元增長了52.6%。日本的企業(yè)海外投資是由制造業(yè)帶動的，據(jù)2023年經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的抽樣調(diào)查，制造業(yè)公司占42.7%。全產(chǎn)業(yè)從業(yè)者557萬人中，制造業(yè)從業(yè)人員408萬人，占73.2%。

近幾年來，日本海外投資存在著新的挑戰(zhàn)。由于國際環(huán)境變化，日企海外直接投資的意向明顯下降。據(jù)JETRO2022年問卷調(diào)查，已擁有海外生產(chǎn)基地的公司中，擬擴(kuò)大海外基地的公司比例由2019年的66.9%下降為2022年的43.5%（其中大企業(yè)的比例由69.8%下降為45.%；中小企業(yè)比例由65.7%下降為41.5%），擬維持現(xiàn)狀的公司比例，由2019年的28.5%上升為49.1%（其中大企業(yè)由27.5%上升為45.3%；中小企業(yè)由29%上升為50.8%）。

二、后疫情時期，日本政府為何更加支持企業(yè)海外投資？

2022年8月1日，日本政府正式成立“海外商務(wù)投資支援室”，旨在“制定規(guī)劃措施，并與相關(guān)部委和機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，以支持具有‘技術(shù)優(yōu)勢和發(fā)展抱負(fù)’的企業(yè)進(jìn)行海外商務(wù)投資”。在疫情后，日本政府特別強(qiáng)調(diào)支持企業(yè)海外投資，主要有三方面的考慮：

首先是維護(hù)“經(jīng)濟(jì)安全”。日本政府認(rèn)為，“產(chǎn)業(yè)鏈過度依賴外國必然會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險增加，特別是依賴特定國家和地區(qū)的供應(yīng)鏈更無法確保人民的健康和國家的經(jīng)濟(jì)安全。”截至2022年底，在中國的日企，占其海外法人總數(shù)的占比已由2013年的32.6%下降為28.3%；東盟10國的占比，則由2013年的24.3%提高到29.7%。

其次是提高企業(yè)的生產(chǎn)力和增長潛力。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省經(jīng)過長期研究發(fā)現(xiàn)，海外直接投資有利于提高國內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)力和增長潛力。據(jù)日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)（JETRO ）2022 年的調(diào)查，日企海外發(fā)展主要是為了在最有利的地區(qū)生產(chǎn)，以利于拓寬國際市場、降低生產(chǎn)成本、利用當(dāng)?shù)氐娜瞬拧⒓夹g(shù)和能源、原材料等資源，從而有效提高企業(yè)的生產(chǎn)力和增長潛力。據(jù)對員工數(shù)50—99人的制造業(yè)企業(yè)海外投資后成長狀況研究，5年后它們的銷售額增長5.8%，其全要素生產(chǎn)率為5.1%，而無海外直接投資的企業(yè)的銷售額僅增長1%，全要素生產(chǎn)率為4%。

再次是應(yīng)對國內(nèi)市場萎縮，保持日本的全球競爭力和影響力。

一是海外投資將促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易的良性循環(huán)。如通過擴(kuò)大海外生產(chǎn)基地與國內(nèi)基地之間的產(chǎn)品和材料供應(yīng)，并結(jié)合相關(guān)設(shè)備出口及服務(wù)，就能有效促進(jìn)日本的服務(wù)貿(mào)易；

二是海外投資將促進(jìn)日企包括初創(chuàng)企業(yè)在內(nèi)的創(chuàng)造創(chuàng)新，提高生產(chǎn)率和競爭力；海外投資還能帶動國內(nèi)企業(yè)的增長和出口。有研究表明，當(dāng)資本金10億日元以上的全球公司海外生產(chǎn)比例增加時，該公司國內(nèi)總部所在地周邊5公里以內(nèi)區(qū)域的出口額有明顯增加。原因在于全球公司海外生產(chǎn)比例的提高可能通過其海外子公司對國內(nèi)總部周邊公司的采購來增加國內(nèi)公司的出口。

三是以多層次價值鏈將眾多海外投資公司連接起來，能尋求跨行業(yè)、跨層次和跨地區(qū)的投資新價值。

此外，海外投資還有利于改善國際關(guān)系。日本特別重視通過企業(yè)海外投資，致力于全球南方面臨的社會問題，并在近幾年實施“全球價值共創(chuàng)事業(yè)推進(jìn)項目（JECOP）”計劃，在新興國家中尋找當(dāng)?shù)匦枰鉀Q的社會問題和有相關(guān)需求的當(dāng)?shù)毓荆缓笤賹ふ覔碛邢嚓P(guān)技術(shù)的日本公司與之匹配，幫助這些企業(yè)進(jìn)行海外投資。2022年，該計劃先在越南、泰國、印度和埃塞俄比亞實施，并在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG）方面取得成果。

三、后疫情時代支持海外投資的新措施

為了幫助企業(yè)應(yīng)對和克服海外業(yè)務(wù)固有的風(fēng)險和障礙，日本制定了許多新的促進(jìn)措施，以進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)前企業(yè)的海外投資，主要有：

1.強(qiáng)化海外投資的支援體制

新的強(qiáng)化措施包括兩個方面：

一是建設(shè)“團(tuán)隊型政府體制”。支援海外投資共涉及總務(wù)省、經(jīng)濟(jì)省、農(nóng)水省、國交省、環(huán)境省、外務(wù)省等6個中央政府部門，駐各國外交公館，以及貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)（JETRO）、國際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）、中小機(jī)構(gòu)（中小企業(yè)基盤整備機(jī)構(gòu)）、政策金融公庫（JFC）、國際協(xié)力銀行（JBIC）、貿(mào)易保險公司（NEXI）、日本全國信用擔(dān)保協(xié)會等10多個政府所屬支援機(jī)構(gòu)。為提高支援效率，這些政府機(jī)構(gòu)要像一個團(tuán)隊一樣工作，相互密切配合、無縫對接，為企業(yè)海外投資提供服務(wù)。

二是從橫向和縱向與地方各級政府部門和所屬機(jī)構(gòu)、商工會議所等民間支援機(jī)構(gòu)緊密合作，以建立政府支援大平臺和支援組織大網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)海外投資提供廣泛而具體的支援服務(wù)。

2.制定覆蓋海外投資全過程的一攬子措施

日本把企業(yè)海外投資過程劃分為4個階段并列出19項支援任務(wù)，由相關(guān)省廳、政府機(jī)構(gòu)、民間組織和駐外使館分工合作提供支援。

海外投資的第一階段支援內(nèi)容，主要是為企業(yè)提供海外信息收集、了解伙伴國家制度、研究發(fā)展戰(zhàn)略，和完善企業(yè)內(nèi)部制度，就海外投資進(jìn)行初步咨詢等5項服務(wù)；

第二階段支援內(nèi)容，有制定投資計劃及可行性研究、確定投資目的地等5項服務(wù)；

第三階段支援內(nèi)容有為海外投資提供信貸融資、投資保險和信貸擔(dān)保等4項服務(wù)；

第四階段支援內(nèi)容有簽訂合同、設(shè)立當(dāng)?shù)胤ㄈ恕U(kuò)大海外事業(yè)，應(yīng)對人力資源本地化、環(huán)保，以及海外安全情報等5項服務(wù)。重點是從事海外直接投資的中小企業(yè)。

以上19項支援任務(wù)由相關(guān)省廳、政府機(jī)關(guān)、支援機(jī)構(gòu)和民間組織負(fù)責(zé)實施，如第一階段支援由國交省、農(nóng)水省、貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)、中小機(jī)構(gòu)、國際協(xié)力銀行、商工會議所等機(jī)構(gòu)合作實施；第二階段支援由貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)、國際協(xié)力機(jī)構(gòu)、國際協(xié)力銀行實施；第三階段支援，由中小機(jī)構(gòu)（出資支持）、海外需要開拓機(jī)構(gòu)、國際協(xié)力機(jī)構(gòu)、國際協(xié)力銀行、日本政策金融公庫、商工中金、貿(mào)易保險、海外通信郵電事業(yè)支援機(jī)構(gòu)、信用擔(dān)保協(xié)會等機(jī)構(gòu)實施；第四階段支援由貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)、外務(wù)省、國際協(xié)力機(jī)構(gòu)、國際協(xié)力銀行等實施。

3.制定實施進(jìn)度并跟蹤檢查

為落實好各項海外投資支援措施，日本政府在編制海外投資支援方案的同時，還設(shè)定實施基準(zhǔn)，每六個月編制和發(fā)布一次，并將根據(jù)支援進(jìn)度進(jìn)行審查。例如，根據(jù)2022年10月—12月的基準(zhǔn)報告，期間在加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)合作方面的實績有國際協(xié)力機(jī)構(gòu)、國際協(xié)力銀行等舉辦研討會，貿(mào)易保險公司與政府簽署協(xié)議，國際協(xié)力銀行和貿(mào)易保險公司就協(xié)調(diào)融資和保險協(xié)商等12項。

各機(jī)構(gòu)的支援都有較好績效。在金融支援方面，國際協(xié)力銀行2021—2022年對企業(yè)海外投資的融資承諾分別為177和100件，融資金額分別為1.17萬億日元和1.64萬億日元。日本金融公庫為符合條件在海外投資所需設(shè)備資金和長期流動資金（包括向海外公司轉(zhuǎn)貸資金）提供貸款，限額14.4億日元，利率上限為2.5%。對于進(jìn)行海外直接投資（包括追加投資）的人，收購海外公司所需的資金可享受高達(dá)4億日元的貸款，利率上限為2.5%。當(dāng)海外子公司從當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)獲得貸款時，日本的全國信用擔(dān)保協(xié)會可就其母公司（日本的中小企業(yè)）向國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的債務(wù)，提供與國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)向當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)開具的信用證有關(guān)債務(wù)擔(dān)保，擔(dān)保額度為2.5億日元，擔(dān)保比例80%。

給我們的幾點啟示

1.要充分認(rèn)識海外直接投資的重要性。穩(wěn)步推進(jìn)我國企業(yè)海外直接投資,有利于“增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平”的要求。也是中企特別是民營企業(yè),應(yīng)對錯綜復(fù)雜的國際形勢，避免國際貿(mào)易摩擦、國內(nèi)消費疲軟和內(nèi)卷嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，搶抓發(fā)展機(jī)遇的重要戰(zhàn)略。目前，中企出海正進(jìn)入新階段，一大批優(yōu)秀企業(yè)已經(jīng)在海外成功布局，實現(xiàn)企業(yè)的國際擴(kuò)張。有抱負(fù)并已經(jīng)積累一定技術(shù)優(yōu)勢的民營企業(yè)要敢于出海直接投資，通過利用海外人才等生產(chǎn)要素資源和當(dāng)?shù)厥袌鰸摿Γ瑢ふ倚碌脑鲩L途徑，并嵌入國際產(chǎn)業(yè)鏈。

2.推進(jìn)海外直接投資要突出重點。產(chǎn)業(yè)選擇上要重點促進(jìn)制造業(yè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施、新興產(chǎn)業(yè)的海外投資，這有利于將我國企業(yè)轉(zhuǎn)型升級并嵌入國際產(chǎn)業(yè)鏈，有利于帶動當(dāng)?shù)貒业纳鐣蜆I(yè)以擴(kuò)大我國影響力，也有利于緩解國內(nèi)某些行業(yè)產(chǎn)業(yè)過剩的壓力。在地區(qū)選擇上重點促進(jìn)對“一帶一路”共建國家的投資。在企業(yè)規(guī)模上要重點支持中小企業(yè)海外直接投資。

3.要加強(qiáng)對海外投資企業(yè)的支持和服務(wù)。企業(yè)海外投資有其固有的風(fēng)險，如當(dāng)?shù)卣尉謩荨⒔?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施不足等引發(fā)的困難，以及對當(dāng)?shù)胤伞⒔?jīng)濟(jì)政策不熟悉、語言障礙、民族糾紛等問題的困擾。非常需要以國家的力量構(gòu)建起一個強(qiáng)有力的支援制度，以幫助出海企業(yè)克服出海投資的固有風(fēng)險。

（作者浦文昌為浙江省商會發(fā)展研究院、無錫民營經(jīng)濟(jì)和民間組織研究所高級研究員）