//新華社記者 毛思倩 攝

文｜周余義 中國（深圳）綜合開發研究院 灣區經濟與產業規劃研究所執行所長

蛇口是南山區和深圳市海洋經濟孕育發展的起點和原點，經過40多年的積淀，形成了深圳海洋產業門類相對齊全、企業集聚度高、細分鏈條豐富、創新生態完善的海洋產業集群，同時也成為了深圳高顏值、高價值、高品質的濱海城區典范，具備打造國際海洋城的良好基礎。高標準、高水平規劃建設蛇口國際海洋城，是南山區深耕藍色經濟“高產田”，打造“深藍樣板”，推進世界級創新型濱海中心城區建設和助力深圳建設全球海洋中心城市的必然選擇。

//蛇口國際海洋城區位示意圖位于深圳市南山區，總規劃面積約26平方公里（陸域和海域各13平方公里）。

一、天生的海洋城

蛇口因海而生、因海而興、因海而美。蛇口片區文化的形成、產業的演化、城市的發育都與海洋息息相關。可以說，打造蛇口國際海洋城，是蛇口的最佳定位和最優選擇，沒有之一。

從文化的形成來看，蛇口是古代“海上絲綢之路”的重要節點，也是中國近代海防文化的重要源頭，更是中國改革開放的文化地標。蛇口文化跨越千年、積淀深厚，不僅擁有赤灣天后宮、赤灣左炮臺、宋少帝陵、赤灣煙墩等獨具特色的海洋歷史文化資源，也集聚了太子灣郵輪母港、海上世界、女媧海濱公園、蛇口漁港以及正在建設中的深圳歌劇院等高品質的現代海洋文化設施，是深圳傳承和弘揚海洋文化、發展都市型海洋文化旅游的重要依托。

從產業的演化來看，蛇口是南山區和深圳市海洋經濟孕育發展的起點和原點。目前，蛇口已完成了由相對單一的漁業經濟向復合多元的現代海洋產業體系的轉變，正處于新一輪產業變革升級發展的關鍵期。建國以后至21世紀初期，蛇口經歷了海洋漁業的興起、繁榮與衰退，這個階段可以看成是蛇口海洋經濟發展的1.0時代，漁一村、漁二村、蛇口老街和蛇口漁港是這個時代的生動寫照。1979年，“開山第一炮”拉開了蛇口工業化發展的序幕，也同步開啟了蛇口海洋經濟發展的2.0時代。期間，蛇口依托港口之便、南海之利，在中海油深圳、中國南山集團、招商局港口、中集集團、招商重工等龍頭的牽引下，逐漸培育形成了“海洋油氣+海工裝備+海洋電子信息”和“港口+海洋交通運輸+海洋現代服務”兩大核心海洋產業集群，并以此構建了相對完善的海洋產業生態，為海洋經濟繼續向多元化、高端化升級發展奠定了堅實基礎。

從城市的發育來看，蛇口是深圳濱海城市空間形成和拓展的重要基點。改革開放初期，蛇口建立了我國最早的出口加工區，走上了“港口+工業區”驅動的城市化發展道路，后經過不斷地迭代演化，逐步形成了“前港-中區-后城”的城市空間格局，成為了海洋產業集聚、海洋文化濃厚、海洋城市風貌顯著的價值高地。目前，蛇口國際海洋城擁有長達16公里的優質海岸帶，串聯了深圳歌劇院、蛇口漁港、海上世界、海上世界文化藝術中心、郵輪母港、天后宮等一系列高品質的濱海文化地標及諸多現代商業設施和國際社區，儼然已經成為了深圳高顏值、高價值、高品質的濱海城區典范。

二、獨特的海洋城

放眼深圳全域，蛇口國際海洋城的獨特性不言而喻，尤其是其在獨特歷史背景下形成的海洋產業集群，具有明顯的戰略性、稀缺性、不可替代性和難以復制性，是深圳打造具有全球競爭力和影響力的現代海洋產業體系的核心支撐。

戰略性：蛇口國際海洋城的海洋產業集群應國家戰略而生，也是在服務國家海洋戰略中成長和壯大的，天生具有戰略意義。單從能源角度來看，上世紀中后期，我國油氣開采逐漸由陸地向海洋拓展，并逐步完成了開采重心由渤海向南海、由近淺海向深遠海的轉變。在這一過程中，赤灣石油服務基地應運而生，并逐漸發展成為中海油深圳、中國南山集團、中集集團、招商重工等中資龍頭與殼牌、斯倫貝謝、哈里伯頓、貝克休斯、哈斯基等諸多全球500強跨國石油公司及石油服務公司集聚的世界四大油氣服務基地之一，成為了我國推進南海油氣勘探開發和保障國家能源安全的重要“生命線”。

稀缺性：作為深圳海洋經濟發展的起點和原點，蛇口國際海洋城衍生出了以“海洋油氣+海工裝備+海洋電子信息”和“港口+海洋交通運輸+海洋現代服務”兩大核心海洋產業集群為支撐的海洋產業體系，海洋產業門類相對齊全、企業集聚度高、細分鏈條豐富、創新生態完善，并與深圳其它各區及香港、珠海、惠州、廣州等大灣區其它城市的海洋產業相互關聯、相互交織，形成互聯共生的產業生態網，這在深圳范圍內毫無疑問是唯一的，在全國乃至全球的沿海城市中都是不多見的。

不可替代性：得益于蛇口國際海洋城的核心支撐，南山區無論是海洋生產總值總規模還是諸多細分海洋產業增加值在全市各區中都擁有明顯的領先優勢，其價值和地位不可替代。從海洋生產總值來看，南山區是全市唯一超千億的海洋經濟大區、強區，海洋生產總值斷崖式領先優勢無與倫比。從細分產業領域來看，南山港區集裝箱吞吐量占據深圳港的半壁江山，海洋油氣、海工裝備、海洋電子信息等產業在全市占有絕對優勢，并已經成為深圳現代海洋產業體系的核心組成部分。同時，自貿區的政策優勢，也進一步為蛇口國際海洋城海洋產業的集聚創新發展賦能，增強其面向未來的吸引力和競爭力。

難以復制性：海洋產業是深圳市重點培育的七大戰略性新興產業和“20+8”產業集群之一，但其相對于其它新興產業，存在成長更慢、周期更長、風險更高等特點，并且一些細分領域的市場規模存在顯著的“天花板效應”。因此，海洋產業集群與生態的形成和迭代演化往往需要更長的時間積累。蛇口國際海洋城現有的海洋產業基礎，是在特定歷史背景下孕育且經過40多年的市場選擇積淀形成的，與其獨特的區位條件、產業環境、市場機遇、政策背景等密切相關，這些都增加了海洋產業培育復制的難度。這也是過去十多年來，盡管有不少海洋企業將其生產或服務基地轉移到周邊城市，但其總部等核心職能仍固守在蛇口的主要原因。

三、未來的海洋城

海洋產業因海而生、向海則旺。蛇口國際海洋城的產業根基和發展動力來自于海洋，鞏固和提升海洋產業優勢，既是確保蛇口國際海洋城維持藍色本底的重要保障。為促進蛇口國際海洋城高水平規劃建設和海洋產業高質量發展，提出如下建議：

一是探索推動針對蛇口國際海洋城的專項立法。深圳擁有特區立法權，在針對重要功能區立法方面已有實踐經驗。2023年，《深圳經濟特區光明科學城發展促進條例》通過并實施，成為國內首部科學城專項法規。該條例在治理結構和運營機制、國土規劃和用地管理、科技創新和成果轉化、人才環境和金融支撐等方面作出了一系列創新性的制度安排，為光明科學城的建設和發展提供了堅強法治保障。目前，《深圳經濟特區西麗湖國際科教城發展促進條例》的立法預備工作也在積極推進。鑒于蛇口國際海洋城對于深圳建設全球海洋中心城市建設的獨特價值和重要意義，建議積極推動專項立法，為蛇口國際海洋城筑牢藍色經濟底盤、彰顯海洋文化特色、引領海洋城市建設提供法治保障。

二是重視和突出蛇口國際海洋城的核心支撐地位。充分認識并挖掘蛇口國際海洋城的海洋產業基礎和綜合優勢，將其作為全市海洋產業集群發展的核心承載區，密切銜接全市海洋產業集群行動計劃，落實海洋產業集群“六個一”工作體系，努力在海洋產業政策制定、重點海洋產業鏈培育、重點海洋企業招商落地、重大海洋產業園區建設、重大海洋創新平臺打造等方面建立深度聯動發展機制，加快推動蛇口國際海洋城海洋產業高質量發展，率先打造“深藍樣板”。

三是探索建立“指揮部+聯席會議+工作專班”一體的統籌管理機制。成立蛇口國際海洋城規劃建設指揮部，加強統籌協調，建立多部門聯動高效、協作有力的工作機制，統籌全區資源，全力推進蛇口國際海洋城規劃建設和產業發展。依托前海、南山、寶安三方聯席會議制度，協同研究方向性、政策性等重大事項，協調解決重大問題，促進重大項目落地。成立工作專班，建立政企聯動機制，重點加強與招商蛇口、中國南山集團的密切溝通，協同編制任務清單、項目清單、資源清單、問題清單，務實推進蛇口國際海洋城建設發展。

四是切實強化海洋產業落地的空間保障。以最大程度突顯蛇口國際海洋城的藍色經濟底色為目標，堅持先立后破，以赤灣海洋科技產業園、太子灣總部基地、蛇口網谷、南海意庫等為產業載體核心，實施高品質海洋產業空間打造行動，強化“產業-土地-載體”一體化管理，實施“正面清單+負面清單”的產業準入管理制度，剛性和彈性相結合，精準適配海洋產業空間發展需求，支撐轄區穩住海洋經濟存量，持續拓展增量。