文｜余宗良 中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院自由貿(mào)易創(chuàng)新研究中心主任，法學(xué)博士、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后；申婷 中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院自由貿(mào)易創(chuàng)新研究中心項(xiàng)目研究員；張濤 中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院自由貿(mào)易創(chuàng)新研究中心項(xiàng)目研究員

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出“開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)”，并要求“在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開(kāi)放能力”。“開(kāi)放是人類(lèi)文明進(jìn)步的重要?jiǎng)恿Γ鞘澜绶睒s發(fā)展的必由之路。”這必然意味著開(kāi)放主體“要練就駕馭高水平對(duì)外開(kāi)放的過(guò)硬本領(lǐng)”，方能享受開(kāi)放紅利，并且開(kāi)放能力需要在國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)實(shí)踐中或者在戰(zhàn)場(chǎng)上去練兵、提升。當(dāng)下，國(guó)際合作越來(lái)越體現(xiàn)出“規(guī)則下的合作”，并且全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系深度調(diào)整，《決定》要求“主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則”。所以，參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整的能力無(wú)疑成為我國(guó)提升開(kāi)放能力的重要一環(huán)。

一、全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系調(diào)整的兩點(diǎn)特征

當(dāng)前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開(kāi)，與之相伴的全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系亦在快速變遷和重構(gòu)，進(jìn)入深度調(diào)整期，并呈現(xiàn)出如下幾點(diǎn)特征：

（一）表達(dá)上，全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系的“類(lèi)型+內(nèi)容”向多元化調(diào)整

無(wú)論是國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，還是具體某一項(xiàng)規(guī)則，均呈現(xiàn)多元化調(diào)整趨勢(shì)。類(lèi)型上，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系包含多邊規(guī)則、雙邊規(guī)則、諸邊規(guī)則，類(lèi)型多樣、相互交織。截至2023年末，全球累計(jì)報(bào)備的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（Rta）數(shù)量達(dá)594個(gè)，其中正在生效達(dá)361個(gè)。制度舉措上，“邊境+邊境內(nèi)”多重措施成為高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的標(biāo)配。全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整范圍更加全面，不但涵蓋服務(wù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易、投資領(lǐng)域、自然人流動(dòng)，而且深入拓展到成員國(guó)“邊境內(nèi)”規(guī)制如競(jìng)爭(zhēng)中性、補(bǔ)貼、反腐、監(jiān)管一致性、環(huán)保勞工、教育衛(wèi)生等。

（二）實(shí)踐中，全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系調(diào)整與“沖突博弈加劇+務(wù)實(shí)合作”相伴

當(dāng)前，國(guó)際力量對(duì)比正在發(fā)生深刻變化，國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局中“南升北降”“東升西降”的態(tài)勢(shì)日益明顯，發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量及經(jīng)貿(mào)規(guī)模，以及對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)快速提升。疊加大國(guó)博弈、地緣政治沖突，供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度調(diào)整，經(jīng)貿(mào)問(wèn)題出現(xiàn)政治化、泛安全化的趨勢(shì)，這必然導(dǎo)致規(guī)則博弈的原則立場(chǎng)沖突加劇。與此同時(shí)，求同存異、推進(jìn)務(wù)實(shí)合作也不斷加強(qiáng)，包括繼續(xù)推進(jìn)WTO改革、推動(dòng)雙邊諸邊先行引領(lǐng)示范、推動(dòng)“硬法”與“軟法”共同治理、談判重心由“一攬子”協(xié)定轉(zhuǎn)向“單一條款”乃至務(wù)實(shí)的小切口項(xiàng)目合作等等。

二、我國(guó)不斷提升參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系調(diào)整的能力的四點(diǎn)意義

當(dāng)下，依托40多年的改革開(kāi)放成果和大國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，我國(guó)已從國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的被動(dòng)接受者和主動(dòng)接軌者，逐步演化為重要參與者。雖然當(dāng)前世界百年未有之大變局加速演進(jìn)， 大國(guó)博弈和地緣政治沖突不斷，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，但經(jīng)濟(jì)全球化的底層邏輯未變，這也是國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則不斷走高趨嚴(yán)的根本原因。所以說(shuō)，全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系調(diào)整的參與水平是開(kāi)放能力的重要顯示器。同時(shí)，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則不斷調(diào)整、完善中帶來(lái)的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)將有利于我國(guó)鍛造和提升開(kāi)放能力。

（一）有利于提升推進(jìn)普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化的能力

雖然國(guó)際上正在以多元化的路徑推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)，但個(gè)別國(guó)家近年來(lái)大搞單邊主義、保護(hù)主義，炮制歧視性、排他性的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則，導(dǎo)致進(jìn)入全球分工體系與被排除在外的國(guó)家、群體成本和獲益分化日趨嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)全球化是不可逆轉(zhuǎn)的歷史大勢(shì)，開(kāi)放合作是人類(lèi)發(fā)展的共同主題。我國(guó)倡導(dǎo)共同建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，全面參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整，求同存異，將我國(guó)與廣大發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的共同利益與規(guī)則訴求體現(xiàn)到當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易、投資、金融等制度規(guī)則中，積極謀求合作、爭(zhēng)取共贏，有利于推進(jìn)普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步開(kāi)放、交流、融合。

（二）有利于提高運(yùn)用國(guó)際規(guī)則維護(hù)我國(guó)發(fā)展權(quán)益的能力

面對(duì)日益復(fù)雜的外部環(huán)境，在一個(gè)更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求我國(guó)發(fā)展，需要善于運(yùn)用國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來(lái)的上層建筑或制度化來(lái)減少不確定性，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系向更加公平、包容的方向發(fā)展，從而維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益，并且為世界經(jīng)濟(jì)注入可持續(xù)增長(zhǎng)和包容性發(fā)展的新動(dòng)能。國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正處于不斷調(diào)整、完善的過(guò)程中，這既是挑戰(zhàn)，要求我國(guó)更加主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化體制機(jī)制改革；但這更是機(jī)遇，也為我國(guó)有機(jī)會(huì)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)中爭(zhēng)取主動(dòng)，建立同國(guó)際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機(jī)制，優(yōu)化開(kāi)放合作環(huán)境提供了契機(jī)。

（三）有利于提升我國(guó)開(kāi)放工作的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、前瞻性謀劃的能力

當(dāng)前美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化、泛安全化，通過(guò)制定如TPP、TTIP、USMCA等自貿(mào)協(xié)定，以及“毒丸條款”等，構(gòu)建排斥中國(guó)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)圈，試圖構(gòu)建排除去中國(guó)化的全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，加大了我國(guó)發(fā)展面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)。在此背景下，必然要在斗爭(zhēng)中維護(hù)安全，增進(jìn)權(quán)益、謀求合作、爭(zhēng)取共贏，積極反對(duì)外國(guó)將經(jīng)貿(mào)問(wèn)題安全化，其中全面參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系調(diào)整是一條關(guān)鍵舉措，是我國(guó)開(kāi)放工作戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、前瞻性謀劃工作的重要內(nèi)容。這必然要求我國(guó)要積極對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，“把國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的新情況新問(wèn)題摸準(zhǔn)吃透，做到心中有數(shù)、手中有策、行動(dòng)有力”。

（四）有利于我國(guó)提升推進(jìn)制度型開(kāi)放的能力

我國(guó)正處于全面深化改革和進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放的關(guān)鍵階段，新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命孕生的國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則、新標(biāo)準(zhǔn)無(wú)疑會(huì)成為未來(lái)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的重要前提和基礎(chǔ)，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放是基本國(guó)策，以開(kāi)放促改革是重要發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則將倒逼、促進(jìn)我國(guó)提升推進(jìn)制度型開(kāi)放的能力，例如，新一代信息技術(shù)的興起帶來(lái)服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則調(diào)整，將倒逼我國(guó)金融、數(shù)字、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)領(lǐng)域體制革新；經(jīng)濟(jì)全球化在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的交織融合，推動(dòng)了要素自由流動(dòng)為核心的貿(mào)易投資規(guī)則談判，對(duì)我國(guó)貿(mào)易投資體制提出更高要求等。

三、提升四大能力的思考

為深入?yún)⑴c國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整，更好地推動(dòng)構(gòu)建適應(yīng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的開(kāi)放制度環(huán)境，在完善全球經(jīng)貿(mào)治理貢獻(xiàn)“中國(guó)智慧”，可著力于以下幾大能力的提升。

（一）提升齊頭并進(jìn)的統(tǒng)籌推進(jìn)能力，積極參與“多邊+雙邊+諸邊”協(xié)定重構(gòu)，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整中做出更大貢獻(xiàn)

一是深入推動(dòng)WTO改革。雖然短期內(nèi)，多邊協(xié)定改革亟待突破，但從長(zhǎng)期來(lái)看，多邊貿(mào)易體制仍具有很強(qiáng)的生命力，多邊貿(mào)易體制符合全球化的利益。所以，我國(guó)不斷強(qiáng)調(diào)參與世界貿(mào)易組織改革，要堅(jiān)定維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制權(quán)威性和有效性，積極推動(dòng)恢復(fù)世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)。未來(lái)應(yīng) 積極推進(jìn)WTO上訴機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、豁免規(guī)則使用、貿(mào)易救濟(jì)措施等方面進(jìn)行改革，捍衛(wèi)發(fā)展中國(guó)家最惠國(guó)待遇原則，積極推動(dòng)WTO將爭(zhēng)端解決機(jī)制、服務(wù)業(yè)開(kāi)放和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等納入議題。

二是積極參與雙邊、諸邊協(xié)定構(gòu)建。加快構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，“存量+增量”，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中爭(zhēng)取更多主動(dòng)權(quán)。加快拓展增量即推進(jìn)加入CPTPP和DEPA談判進(jìn)程，針對(duì)不同成員國(guó)訴求、圍繞重要議題焦點(diǎn)難點(diǎn)議題務(wù)實(shí)有效開(kāi)展磋商。聯(lián)動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”，推動(dòng)雙邊自貿(mào)協(xié)定和類(lèi)自由貿(mào)易安排談判，推動(dòng)存量升級(jí)即著力推動(dòng)已簽署生效的自貿(mào)協(xié)定升級(jí)，加入符合協(xié)定方經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和改革開(kāi)放方向的高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則議題，形成更高水平的升級(jí)版協(xié)定。

（二）提升主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的能力，學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化融合和優(yōu)勢(shì)新興領(lǐng)域規(guī)則創(chuàng)新推廣并行

一是“引進(jìn)來(lái)”，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則內(nèi)容由“邊境上”措施向“邊境后”措施延伸，倒逼經(jīng)貿(mào)規(guī)則“去主權(quán)化” ，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化。開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的“引進(jìn)來(lái)”，乃是關(guān)鍵，這必然倒逼國(guó)內(nèi)制度層面進(jìn)行系統(tǒng)性改革和創(chuàng)新，有效發(fā)揮CPTPP、DEPA等國(guó)際規(guī)則對(duì)國(guó)內(nèi)制度示范學(xué)習(xí)、倒逼融合效應(yīng)，以高水平對(duì)外開(kāi)放倒逼國(guó)內(nèi)深層次改革。

二是“走出去”，大力推動(dòng)優(yōu)勢(shì)新興領(lǐng)域規(guī)則創(chuàng)新和推廣分享。依托大國(guó)場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，將發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成為規(guī)則公共產(chǎn)品的供給能力，率先在我國(guó)具有優(yōu)勢(shì)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域開(kāi)展經(jīng)貿(mào)規(guī)則創(chuàng)新試驗(yàn)，將行之有效的經(jīng)貿(mào)制度創(chuàng)新成果積極推廣復(fù)制，主動(dòng)與國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作伙伴分享，形成國(guó)際化的共識(shí)和發(fā)展紅利， 國(guó)內(nèi)國(guó)際聯(lián)動(dòng)，將共同利益與共通訴求體現(xiàn)落實(shí)到更多的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定當(dāng)中，主動(dòng)構(gòu)建有利于建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)的多邊、諸邊、雙邊規(guī)則體系。

（三）提升更多主體參與聯(lián)動(dòng)的能力，務(wù)實(shí)推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)

一是聯(lián)動(dòng)更多的國(guó)家和地區(qū)。規(guī)則形成是多元主體參與和相互博弈的過(guò)程，規(guī)則構(gòu)建也是個(gè)求同存異和取得最大經(jīng)貿(mào)利益公約數(shù)的過(guò)程。因此，應(yīng)聯(lián)動(dòng)更多的國(guó)家和地區(qū)，拓展市場(chǎng)范圍，做大國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來(lái)增量，夯實(shí)更具公平、更加包容、更具可持續(xù)性的經(jīng)貿(mào)規(guī)則之底層基礎(chǔ)。持續(xù)注重深化和立場(chǎng)相近經(jīng)濟(jì)體的合作，以充分發(fā)揮WTO、共建“一帶一路”、自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)等的作用，大力擴(kuò)大“朋友圈”，拓展利益共同體，減少我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑的“摩擦力”，提升我國(guó)所提出相關(guān)規(guī)則的國(guó)際認(rèn)同感。

二是發(fā)揮好跨國(guó)公司、國(guó)際商協(xié)會(huì)組織等的作用。經(jīng)濟(jì)全球化是離不開(kāi)微觀的行動(dòng)主體，尤其是跨國(guó)公司的作用舉足輕重推動(dòng)。一方面積極擴(kuò)大開(kāi)放，引進(jìn)外資，同時(shí)鼓勵(lì)、支持、推進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)國(guó)際化發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)、資本、項(xiàng)目、服務(wù)、制度聯(lián)動(dòng)“走出去”，先行以協(xié)商、慣例等模式推動(dòng)規(guī)則變遷、加大參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定力度、實(shí)施一系列旨在加強(qiáng)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)組織中的任職能力和機(jī)會(huì)等等。

（四）提升穩(wěn)中求進(jìn)的能力，統(tǒng)籌開(kāi)放效率與國(guó)家安全

一是強(qiáng)化自主有序的開(kāi)放。“帶好自己的節(jié)奏”，擴(kuò)大開(kāi)放不是盲從開(kāi)放，而是擴(kuò)大自主開(kāi)放；擴(kuò)大開(kāi)放不是激進(jìn)開(kāi)放，而是有序擴(kuò)大開(kāi)放；擴(kuò)大開(kāi)放不是不顧一切的開(kāi)放，而是與安全相統(tǒng)籌的開(kāi)放。因此，對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則要根據(jù)不同發(fā)展階段、不同利益訴求、不同行業(yè)領(lǐng)域，對(duì)不同的國(guó)家和地區(qū)實(shí)施“因區(qū)因業(yè)施策”的差異化開(kāi)放政策，形成各有側(cè)重、輕重緩急、安全有序、布局合理的開(kāi)放格局。

二是充分發(fā)揮開(kāi)放平臺(tái)壓力測(cè)試作用。優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放功能分工，打造形態(tài)多樣的開(kāi)放高地。充分發(fā)揮境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自貿(mào)港及其他開(kāi)放平臺(tái)先行先試作用，賦予其更大改革自主權(quán)，支持其率先對(duì)標(biāo)CPTPP、DEPA等經(jīng)貿(mào)協(xié)定，積極探索自由化便利化程度更高的制度安排，依托開(kāi)放平臺(tái)的壓力測(cè)試功能，不斷增強(qiáng)高水平對(duì)外開(kāi)放的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管能力和防控能力。

//封面圖由Veer提供