1989年，《文化藝術咨詢委員會報告》的發布被看作是新加坡邁向國際文化大都市的起點。自此，新加坡先后于2000年、2005年和2008年實施了三輪“文藝復興城市規劃”，打造出國家博物館、國家美術館、濱海灣金沙藝術科學博物館等文化地標。城市活力呈指數級增長，經濟溢出效應顯著。

新加坡成功的關鍵在于“精益管理”和“融合開放”，主要體現為以下三大成效和四條經驗，也可為長三角地區博物館建設借鑒，為城市繁榮注入強勁文化動力。

新加坡博物館事業發展的三大成效

新加坡在博物館上的成功，主要體現在博物館合理布局推動文化影響力凝聚，民眾認可度持續升高，進而穩固了新加坡的國際文化大都市聲譽。

成效一：博物館布局集中，文化地標大放異彩

新加坡在博物館的數量和分布上表現出高度集中性。表1可見，新加坡每11萬人就擁有1座博物館，與東京相仿。從分布密度看，每14.1平方公里分布1座博物館，中央商務區及紅山片區（約18平方公里）就集聚了近30家博物館（含藝術館）。高等級博物館、美術館、大型劇院和音樂廳沿新加坡河、環福康寧公園布局，文博設施集聚效應凸顯。

表1  國際文化大都市博物館擁有量比較。

成效二：民眾對博物館認可度與感受度持續升高

從到訪量看，2011年到2014年期間新加坡大型國立博物館到訪量穩定在每年300萬人次左右。2015年新加坡國家美術館改建完成并對外開放后，觀眾到訪量顯著提升至512萬人次，2019年更是達到578萬人次。2022年新加坡文化遺產意識調查顯示，89%受訪者認為博物館為城市活力做出了重要貢獻，比2018年上升了15個百分點。

成效三：國際文化大都市聲譽日益穩固

根據《全球城市實力指數（GPCI）報告》，新加坡綜合排名穩居全球前五，僅次于紐約、倫敦、東京和巴黎，部分年份甚至超越東京位列第四。其文化互動影響表現優于上海、北京和首爾。

從文化指數構成看（2023年16項指標），文化展示內容出口值（單項得分63.9，高于巴黎、東京）、文旅目的地吸引力（單項得分50.8，高于東京）、外國居民數量（單項63.7，高于東京、紐約）、海外游客到訪量（單項38.9，高于東京、紐約）等方面表現突出。

新加坡發展博物館事業的四條經驗

新加坡博物館的成功離不開一系列創新策略和實踐經驗。通過歷史建筑改擴建、多元合作、資金與人才投入，以及文博資源和節慶活動品牌化等措施，新加坡在文化設施發展方面成就顯著。

經驗一：歷史建筑改擴建為高等級公益性博物館，基本實現經濟平衡

新加坡通過歷史建筑改造，建立了一系列高等級博物館，如國家博物館、亞洲文明博物館、國家美術館等。這些項目節約了大量財政投入，如國家博物館由萊佛士博物館改建，亞洲文明博物館由移民局百年建筑改造而來，總耗資約1.1億美元。市政大廈和前最高法院改建為新加坡國家美術館，投資約4億美元。

在此基礎上，新加坡特別注重將博物館營建與城市大型開發計劃相結合，充分發揮社會投資的主體力量。比如，在新加坡濱海灣開發計劃中，金沙集團耗資55億美元建設濱海灣金沙藝術科學博物館，融時尚、藝術、科學為一體，與濱海灣的高端商務、娛樂休閑功能形成了良好呼應。

經驗二：多元合作，推動文化場館精致發展

新加坡通過跨部門合作和國際資源聯通，提升文化產業協同效應。內部，國家藝術理事會（NAC）聯合市建局設立藝術房屋計劃，為藝術家和藝術團體提供空間。對外，國家文物局（NHB）組織亞歐博物館基金會和亞洲藝術博物館館長論壇，促進跨文化對話，打造區域性文化博覽知識中心。

同時，NHB和NAC聯合經濟局合作謀劃文創產業發展，制定藝術和文化產業集群清單，主動培育藝術產業集群和文化藝術領域創造新的就業機會，將文化藝術部門增加值從1996年的5.6億美元提升至2019年的18.7億美元。

經驗三：資金與人才雙重投入，推動本土原創內容

近年來，新加坡通過持續資金支持和專業人才培養，提升文化展示和原創內容生產。三版文化復興計劃均增加NAC和NHB運營預算，額度分別為1000萬美元/年（2000-2004年）、1300萬美元/年（2005-2007年）、2325萬美元/年（2008-2015年），大部分用于資助NAC和NHB業務預算或藝術團體。從資金去向看，除員工成本和博物館運維費用外，主要用于藝術團體創作和藝術組織駐留援助，以及國際展覽、聯合辦展和宣傳推介。

同時，新加坡還特別重視年輕化本土化的專業人才培育。組建新加坡國立大學楊秀桃音樂學院、南洋理工學院藝術設計媒體學院，設立博物館策展研究、博物館管理或文物藝術史等專業藝術類獎學金。成立新加坡藝術學院（新加坡首座國立高等教育專業學校），服務13-18歲青少年，可獲國際文憑（IB）文憑或職業認證。

經驗四：推動文博資源和節慶活動品牌化發展

新加坡通過差異化收費政策和品牌化節慶活動，提升文化資源共享度。大型公立博物館對永久居民和常住居民實行免費或低價，對境外游客收費。以新加坡國家博物館為例，從表2可見，其通票對永久居民和常住居民免費開放，境外游客收費標準為成人10美元/人、60歲以上樂齡人士（新加坡對60歲以上老齡人口的別稱）5美元/人、學生及兒童免費。私立博物館考慮市場化運營與財務收支平衡等多重因素，較之公立博物館收費更高。以濱海灣金沙藝術科學博物館為例，境外游客門票約為公立博物館的3倍以上，本土民眾相比境外游客享受更低票價。此外，創設家庭門票等多樣化票務產品，服務不同群體個性化需求。

表2  新加坡代表性公立、私立博物館“差異化”票價比較。表格由本文作者根據公開資料整理

長三角可借鑒新加坡博物館的精益管理經驗與融合開放理念

啟示一：優化博物館布局，打造文化集聚區

避免千篇一律的“大而全”，優化建設長三角大綜合、小特色的博物館體系。加速推動長三角城市文博區聚落化建設，爭取海外合作共建，引進具高能級項目或常駐展陳資源。進一步提升城市中心文化功能強度，如上海可結合人民廣場劇場群改造、外灘第二立面更新，以及一江一河沿線提升，進一步提升環人民廣場文博區文化藝術濃度。

同時，積極推動城市更新與文化功能導入再造結合，重點集聚區的城市更新設置文化藝術空間保留百分比的硬性要求，如土地出讓協議前明確更新后建筑總量1%用于文博設施。促進文化資源的公平分配和多元化發展。這樣不僅能提升城市的文化品位，還能促進文化產業的可持續發展。

啟示二：創新建設模式，提升資金投入產出效益

建設模式上，應鼓勵多方共建、統籌運營，結合上海、蘇州、南京等歷史特色風貌區特色，見縫插針改造更多“小而美”的特色博物館，以靈活、高效的方式提升博物館的數量和質量。此外，應以流量論英雄，充分發揮專業策展水平和展陳品牌的引流作用，吸引更多游客和市民參觀。通過精準的市場定位和專業策展，提升博物館的知名度和美譽度，從而增加游客量和收入。

啟示三：推行差異化票價政策，提升民眾文化獲得感

借鑒新加坡的精細化票務政策，長三角地區的公立文博場館可以對本地居民實行定向優惠，降低參觀門檻。對學生、老人和低收入群體提供更多優惠，鼓勵更多市民走進博物館，培養忠實的文博客群。同時，臨時展覽和特別活動可以靈活調整票價，確保高質量展覽的廣泛參與，通過動態定價提高展覽吸引力。對于國際游客，可以制定更合理的票價，提升導覽服務和文化體驗項目，以增加博物館收入和國際影響力。此外，創設家庭票、組合票和會員票等多樣化票務產品，以滿足不同群體需求，增強博物館與觀眾的聯系。

啟示四：聯動辦展辦節，促進區域文化合作

加快長三角一體化文化節慶合作，助推文化產業價值鏈攀升。通過聯合舉辦具有區域特色的文化節慶活動，可以充分利用各地的文化資源和優勢，形成更具吸引力的文化品牌。例如，結合每年10月至11月舉行的進博會，上海國際藝術節可以同期策劃長三角主題文化節，進而將區域內的博物館、美術館、歷史遺址等文化資源串聯起來，形成一條獨特的文化旅游線路。這不僅能讓優質文化資源惠及更多市民，還能帶動相關產業的發展，提升區域整體的經濟效益。

啟示五：研究發展指標體系，推動博物館統計融合

參照國際通用、橫向可比的長三角文化軟實力指數（如全球城市實力指數、全球軟實力指數等），接軌國際大都市統計口徑，可以為長三角的博物館提供一個清晰的發展坐標。通過接軌國際大都市的統計口徑，能夠在全球范圍內動態監測博物館在地貢獻度和社會效益的產出。這不僅有助于了解長三角地區文化發展的現狀和潛力，還能為制定和調整文化政策提供科學依據。

此外，推動博物館、藝術館、美術館的融合統計也是關鍵一步。這種融合統計可以打破各類文化場館之間的數據壁壘，實現資源的高效整合與利用，更全面地反映文化設施的運營狀況和社會影響力，進而為區域文化政策的制定和實施提供重要參考。

（本文作者周明系上海投資咨詢集團智庫研究中心主任，魏旭紅系上海投資咨詢集團智庫研究中心研究員）

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“長三角議事廳”專欄由教育部人文社會科學重點研究基地·華東師范大學中國現代城市研究中心、上海市社會科學創新基地長三角區域一體化研究中心和澎湃研究所共同發起。解讀長三角一體化最新政策，提供一線調研報告，呈現務實政策建議。