監管責任不明確？協同機制不完善？風險防范不全面？重復檢查、多頭執法讓企業摸不著頭腦？

2024年7月起，黃浦區實行《黃浦區精準高效協同監管實施辦法（試行）》（以下簡稱《實施辦法》），通過資源整合、流程再造，從制度層面化解監管檢查各自為政、機制不暢等問題。該《實施辦法》是全市首個集成“規范行政檢查、強化行政指導、開展效能評估”的重大行政決策。

2023年，國務院辦公廳《關于深入推進跨部門綜合監管的指導意見》（國辦發〔2023〕1號）要求“進一步加強跨部門綜合監管，維護公平有序的市場環境，切實降低市場主體制度性交易成本，推動高質量發展”。

上海市政府辦公廳《關于深入推進跨部門綜合監管改革的通知》（滬府辦字〔2023〕8號）提出“推進制度重塑、流程再造、場景應用，推動開展業務有機協同、資源有效共享的跨部門綜合監管”。

黃浦區率先響應國務院、上海市政府部署要求，全面落實全市優化營商環境大會精神，系統對標優化營商環境7.0要求，在“無事不擾、無處不在”高效監管試點工作的基礎上，融入“整體政府”新理念，制定出臺新《實施辦法》，以“精準高效協同監管”打破部門主義，實現政府監管與服務的規范化、標準化、集約化。

讓行政檢查“有章可循”

為了解決執法效率低、執法成本高、執法效果不理想等問題，行政監管需要明確監管的措施、對象和要求，讓行政檢查有章可循、規范有序、職責分明、統籌有力。

《辦法》要求，年度抽查方案及條件成熟的專項檢查方案向社會公示，公布計劃方案，讓監管對象提前知曉法律“底線”，讓執法部門廣泛接受社會監督。

落實事先告知，在行政檢查程序中，增加“檢查任務單”和“事前告知”，保障監管對象的知情權，優化監管行為的合理性，提升市場主體的感受度。

明確監管重心，根據信用評價、風險特點，明確應當重點監管的行業領域、對象范圍、形式方式、比例頻次。

為監管對象“減負松綁”

進一次門、查多項事，提高問題發現效率。推行非現場監管，以在線監管、遠程監管、移動監管、預警防控等形式減少現場檢查，推動監管智慧化。

實行差異化監管，完善信用評價和分級分類監管機制，合理調整監管方式、抽查比例、檢查頻次等，對信用良好的監管對象原則上不主動開展現場檢查；對于直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域，依法實行重點監管，提高監管靶向性。

此外，通過行政指導，拓展監管對象獲取合規指引、產業政策等服務的渠道，提升監管感受度。

跨部門聯合 “提質增效”

倡導跨部門監管，通過聯合開展檢查、整合反饋結果、聯動懲戒激勵，強化監管實效性。

開展聯合檢查，聚焦行政許可與行政處罰之外的行政檢查事項，日常檢查以聯合為原則，專項檢查以聯合為優先，降低分頭檢查頻次，提升協同監管能力。

落實聯合反饋，各監管部門匯總檢查結果后，向監管對象送達反饋單，并統一歸集至“互聯網+監管”平臺，讓數據信息集成化、融合化、網絡化。實施聯合懲戒激勵，準確、全面記錄監管對象信用行為，并加強評價結果應用，通過信用聯合懲戒和信用激勵，推動“審批—監管—執法—信用”閉環管理有序運行。

此外，通過效能評估，以監管對象為視角，借力第三方滿意度測評，對行政檢查開展多方位監測分析，分類評估、針對優化，推動形成政府有為、市場有感、監管有效、社會有序的新型監管機制。

--------------------

內容經授權轉自“上海發展改革”微信公眾號，有改動。