2018年是南京邁入GDP“萬億俱樂部”后的第三年。這一年，南京預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1.27萬億，可比價(jià)增長達(dá)8%。

1月9日上午，南京市第十六屆人大二次會(huì)議開幕，市長藍(lán)紹敏在作政府工作報(bào)告時(shí)公布了上述數(shù)據(jù)。在2019年重點(diǎn)抓的十項(xiàng)工作中，“提升省會(huì)城市功能和中心城市首位度”，“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)創(chuàng)新名城”、“推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)高度和競爭力”等分別列為前三的重點(diǎn)工作。

在提升中心城市首位度方面，南京提出要用消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮“南京購物”對(duì)周邊城市的帶動(dòng)。同時(shí)，還有構(gòu)建“米字型”交通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮區(qū)域輻射帶動(dòng)作用等等。

隨著山東撤銷地級(jí)萊蕪市，將其“地盤”劃歸省會(huì)城市濟(jì)南，山東省會(huì)濟(jì)南的城市首位度將明顯提升。與之同時(shí)，南京建設(shè)“高首位度省會(huì)城市”更是迫在眉睫。

有學(xué)者認(rèn)為，南京經(jīng)濟(jì)體量在省內(nèi)確不及蘇州，但綜合各方面因素來看依然是江蘇“首位城市”。還有學(xué)者認(rèn)為，坐擁人才、科創(chuàng)優(yōu)勢的南京，其可持續(xù)發(fā)展?jié)摿χ档每春谩?/p>

“提升南京在蘇皖兩省都市圈城市中的輻射度”

澎湃新聞從藍(lán)紹敏所做的政府工作報(bào)告中獲悉，2018年南京經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭，不少經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在“GDP萬億城市”中實(shí)現(xiàn)了進(jìn)位。

據(jù)藍(lán)紹敏介紹，預(yù)計(jì)2018年全年南京完成地區(qū)生產(chǎn)總值1.27萬億元左右，可比價(jià)增長8%。一般公共預(yù)算收入1470億元，同口徑增長11.1%，兩項(xiàng)指標(biāo)增速均快于全省、高于全國。

而在2019年，南京將重點(diǎn)做好十個(gè)方面的工作。第一項(xiàng)工作便是“搶抓機(jī)遇，提升省會(huì)城市功能和中心城市首位度”。這也是“提升城市首位度”第一次進(jìn)入了南京市的政府工作報(bào)告中。

藍(lán)紹敏表示，要以國家和江蘇省全力支持南京建設(shè)發(fā)展為動(dòng)力，“理直氣壯講首位度、全力以赴干首位度、名副其實(shí)增首位度”。

藍(lán)紹敏說，提升首位度，首先要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，“力爭經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模和對(duì)標(biāo)城市縮小差距”，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速保持全省前列。特別是，要實(shí)施“商圈消費(fèi)引領(lǐng)工程”，提檔升級(jí)新街口商圈，改造湖南路商圈，推動(dòng)夫子廟全國步行街改造提升試點(diǎn)，發(fā)揮“南京購物”對(duì)周邊城市的輻射帶動(dòng)。

其次，南京要加快構(gòu)建“米”字型交通網(wǎng)絡(luò)，爭創(chuàng)國家綜合交通樞紐示范城市。

第三，要完善省會(huì)城市服務(wù)功能，特別是要強(qiáng)化金融功能，加快建設(shè)江北新區(qū)和河西新城“一江兩岸”高端金融服務(wù)集聚區(qū)，“建設(shè)金融中心”。

最后，要發(fā)揮區(qū)域輻射帶動(dòng)作用。政府工作報(bào)告提出，要積極爭取南京都市圈納入國家布局，“提升南京在蘇皖兩省都市圈城市中的輻射度”。

澎湃新聞注意到，在南京都市圈八市中，有四城來自鄰省安徽，分別是馬鞍山、蕪湖、滁州和宣城。

“吞并”萊蕪后，濟(jì)南首位度提升

1月9日，就在南京市第十六屆人大二次會(huì)議開幕的同時(shí)，濟(jì)南“吃下”萊蕪獲官宣。國務(wù)院批復(fù)同意山東撤銷萊蕪市，其所轄區(qū)域劃歸濟(jì)南市管轄。

經(jīng)此調(diào)整后，山東省會(huì)濟(jì)南的面積、人口和經(jīng)濟(jì)總量都得到了增加，在省內(nèi)的首位度也必然有所提升。

資料顯示，“城市首位度”是美國學(xué)者馬克?杰斐遜于1939年提出的概念，主要衡量發(fā)展要素在一個(gè)城市的集中程度，有狹義和廣義之分。

廣義首位度有多種算法，是衡量城市在人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)服務(wù)等多個(gè)方面的領(lǐng)先于其他城市的程度。

而對(duì)于省會(huì)城市首位度，其中一個(gè)算法是，將省會(huì)的經(jīng)濟(jì)總量除以該省內(nèi)最強(qiáng)非省會(huì)城市的經(jīng)濟(jì)總量，所得出的數(shù)值。

根據(jù)這樣的算法，在“吃下”萊蕪之前，濟(jì)南位居全國省會(huì)城市首位度排行榜末位，南京位居倒數(shù)第二。目前，魯蘇兩省的“經(jīng)濟(jì)龍頭”分別是青島和蘇州。

但在“吃下”萊蕪后，以2017年的GDP數(shù)據(jù)為例，濟(jì)南的經(jīng)濟(jì)總量提升了近1000億，其經(jīng)濟(jì)首位度數(shù)值也由0.65提升至0.73，超越了南京的0.69。

學(xué)者建言南京如何提升首位度

2018年8月，南京市社科院院長葉南客曾在《南京日?qǐng)?bào)》發(fā)文稱，南京南北長、東西窄，在新一輪發(fā)展中受到了區(qū)劃面積的限制，“需適當(dāng)通過擴(kuò)大區(qū)域規(guī)模提升城市首位度。”

此外，還要重視“寧（南京）宣（宣城）黃（黃山）城市帶”發(fā)展，以及發(fā)揮實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐功能，聚焦人才與科技創(chuàng)新，建設(shè)民生服務(wù)高地，放大城市文化旅游功能。

同時(shí)，葉南客也提出，南京目前經(jīng)濟(jì)總量比不上蘇州，人口總量也不是第一，但就中心城市本身來說，南京的體量還是很大的。

“把政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面因素綜合起來，南京還是江蘇省的首位城市。”葉南客認(rèn)為，南京要有強(qiáng)烈的“省會(huì)意識(shí)”，在發(fā)展定位和工作標(biāo)準(zhǔn)上確立更高的追求。

中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛告訴澎湃新聞?dòng)浾撸K州的經(jīng)濟(jì)體量大，得益于過去這些年大力招商引資，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。但在支撐城市長期發(fā)展，也是新一輪城市競爭關(guān)鍵的人才、科技創(chuàng)新指標(biāo)等方面，南京有很好的基礎(chǔ)，也正逐漸體現(xiàn)出優(yōu)勢，因此其可持續(xù)發(fā)展的能力是被看好的。

倪鵬飛表示，當(dāng)然，蘇州也正在轉(zhuǎn)型發(fā)展，就像幾年前的深圳一樣處在爬坡階段，應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)、內(nèi)需帶動(dòng)。