吸引國(guó)際移民是各國(guó)獲得各領(lǐng)域人才的重要途徑，在經(jīng)濟(jì)全球化、強(qiáng)國(guó)科技化、人口老齡化的背景下，該群體中的技術(shù)移民被視為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)新的關(guān)鍵要素。了解全球技術(shù)移民動(dòng)向演變及其內(nèi)核，并分析對(duì)中國(guó)的影響，探討借鑒其他國(guó)家技術(shù)移民新政策和有益實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是移民治理領(lǐng)域的當(dāng)務(wù)之急。 

一、全球技術(shù)移民新動(dòng)向

2020年累計(jì)國(guó)際移民人數(shù)達(dá)到2.81億人，占全世界總?cè)丝诘?.6%。移民流向的目的國(guó)依然是以歐美為首的發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。2020年，美國(guó)累計(jì)擁有超過5100萬國(guó)際移民，是國(guó)際移民的第一目的國(guó)；歐洲也是國(guó)際移民最主要的目的地之一，累計(jì)有8700萬人（占國(guó)際移民人口的30.9%）。與2021年相比，2022年經(jīng)合組織（OECD）國(guó)家的永久性移民增加26%，新增國(guó)際移民攀升至610萬人（不包括烏克蘭難民），其中加拿大和英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家更是創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄。在全球移民數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，技術(shù)移民動(dòng)向相較以往發(fā)生了較大改變，在國(guó)際人才流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、合作和培育等方面呈現(xiàn)新的特征。

（一）高技能移民流動(dòng)機(jī)制出現(xiàn)“工作隨人走”的新趨勢(shì)

遠(yuǎn)程工作已成為一種較流行的選擇，根據(jù)Instant Offices發(fā)布的數(shù)據(jù)，目前全球有3500萬專業(yè)人士利用數(shù)字技術(shù)在世界任何地方遠(yuǎn)程工作。預(yù)計(jì)到2035年，采用上述數(shù)字游民生活方式進(jìn)行遠(yuǎn)程工作的人數(shù)將達(dá)到10億人。這些工作形態(tài)的新動(dòng)向標(biāo)志著“人隨工作走”轉(zhuǎn)向“工作隨人走”成為技術(shù)時(shí)代工作的新興趨勢(shì)。

截至2023年底，已有44個(gè)國(guó)家或地區(qū)為這些有“遷移流動(dòng)+遠(yuǎn)程工作”需求的人們推出“數(shù)字游民簽證”，允許簽證持有人長(zhǎng)時(shí)間居留并從事非在地的本職工作，且能享受持工作簽證移民的大多數(shù)公共服務(wù)待遇。

（二）選擇性移民政策逐漸成為歐美技術(shù)移民政策的主流導(dǎo)向

與前三次科技革命均起源于歐美國(guó)家不同，涉及人工智能和大數(shù)據(jù)、通信技術(shù)、生物技術(shù)、新材料等領(lǐng)域的第四次科技革命幾乎同時(shí)在世界主要大國(guó)中展開。在這一趨勢(shì)下，招募和培育科技人才成為移民政策的核心內(nèi)容。

近年來，根據(jù)人力資本標(biāo)準(zhǔn)或技能需求，采取某種形式的選擇性移民政策已成為歐美各國(guó)制定國(guó)際移民政策的主流導(dǎo)向。除常規(guī)技術(shù)移民政策外，還紛紛創(chuàng)設(shè)諸如全球人才簽證、外國(guó)企業(yè)家簽證、創(chuàng)新簽證、創(chuàng)業(yè)簽證等吸納技術(shù)移民的政策工具，為目標(biāo)人才提供更快速的簽證審批通道和永久居留權(quán)的機(jī)會(huì)。

除在5G、人工智能、量子計(jì)算、STEM等新興技術(shù)領(lǐng)域大幅降低技術(shù)移民門檻，進(jìn)一步強(qiáng)化人才優(yōu)勢(shì)外，美國(guó)還專門在《2022年美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案》中增設(shè)了“W”外國(guó)企業(yè)家創(chuàng)新簽證，允許外國(guó)新創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者申請(qǐng)“W”簽證，吸引全球科技人才赴美創(chuàng)業(yè)。英國(guó)組建國(guó)家“人才辦公室”，設(shè)立3億英鎊基金支持各類研發(fā)機(jī)構(gòu)，開放無限額的“全球人才簽證”，推出超常規(guī)的延攬國(guó)際人才新政等。《世界移民報(bào)告2022》顯示，一部分科技強(qiáng)國(guó)在新冠肺炎疫情暴發(fā)后不斷釋放吸引技術(shù)移民的利好政策，各國(guó)在高技術(shù)人才的競(jìng)爭(zhēng)上愈發(fā)激烈。據(jù)納米全球（NanoGlobals）的不完全統(tǒng)計(jì)，目前至少有39個(gè)國(guó)家或地區(qū)向全球人才提供46個(gè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)簽證、企業(yè)家簽證相關(guān)的新移民計(jì)劃。

可見，技術(shù)移民作為一種吸納各領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的重要手段影響著各國(guó)的移民政策，對(duì)技術(shù)移民這種戰(zhàn)略性稀缺資源的爭(zhēng)搶不斷加劇。

（三）跨境人才交流合作成為發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新手段

近年來，美國(guó)先后出臺(tái)《出口管制改革法案》（2018年）、《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法案》（2018年）、《無盡前沿法案》（2021年）、《美國(guó)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法案》（2021年）、《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案》（2022年）和《芯片和科學(xué)法案》（2022年）等限制性競(jìng)爭(zhēng)法案，構(gòu)建“排他性”科技聯(lián)盟。2020年美國(guó)甚至宣布禁止部分中國(guó)留學(xué)生和研究人員入境政策，暫停和限制中國(guó)部分專業(yè)和高校的留學(xué)生、研究人員和訪問學(xué)者入境。美國(guó)在國(guó)家安全與學(xué)術(shù)開放性之間嚴(yán)重失衡，破壞了相對(duì)公開、公平、合作的科研環(huán)境和人文交流進(jìn)程。2019年5月，美國(guó)國(guó)會(huì)推動(dòng)通過法案，要求澳大利亞、加拿大、新西蘭、英國(guó)應(yīng)與美國(guó)協(xié)調(diào)一致行動(dòng)，以打擊其所謂的中國(guó)通過留學(xué)生及學(xué)者交流渠道進(jìn)行“有計(jì)劃的技術(shù)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略”。2022年7月，澳大利亞留學(xué)生簽證政策新增8208條款，國(guó)際留學(xué)生被禁止就讀與關(guān)鍵技術(shù)相關(guān)的專業(yè)。

可見，以美國(guó)為首的部分發(fā)達(dá)國(guó)家出臺(tái)的與技術(shù)移民相關(guān)的政策，對(duì)人才、資本等要素的跨國(guó)流動(dòng)形成了“制度性阻礙”，試圖通過“脫鉤”“斷鏈”“阻流”方式對(duì)以中國(guó)為首的新興國(guó)家的科技發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行遏制。

（四）國(guó)際學(xué)生成為技術(shù)移民的潛在資源和路徑通道

過去10年，全球國(guó)際學(xué)生數(shù)量增長(zhǎng)71%，2020年達(dá)到636萬人。由于國(guó)際學(xué)生是推動(dòng)科技合作交流創(chuàng)新、成長(zhǎng)為高技能人才的重要力量，再加上相較已成名的人才，留學(xué)人才的引進(jìn)成本更低、忠誠(chéng)度更高、語言和文化適應(yīng)性更強(qiáng)，越來越多的國(guó)家將留住國(guó)際學(xué)生作為吸納全球科技創(chuàng)新人才的主要手段。

歐盟2016年發(fā)布的《學(xué)生和研究人員指令》明確指出，要讓歐盟成為一個(gè)更具吸引力的學(xué)習(xí)目的地，使國(guó)際學(xué)生更容易留下來。英國(guó)和加拿大允許獲得學(xué)位的留學(xué)生申請(qǐng)2-3年的畢業(yè)生工作簽證，以使其進(jìn)入當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)。法國(guó)對(duì)留學(xué)簽證政策進(jìn)行了重大改革，發(fā)布“卓越大學(xué)計(jì)劃”，鼓勵(lì)更多的歐洲學(xué)生選擇法國(guó)作為他們研究生水平學(xué)習(xí)的目的地，2021年為國(guó)際學(xué)生發(fā)放的留學(xué)簽證相較上一年增長(zhǎng)了25%。美國(guó)近年來更是頻頻立法，以確保國(guó)際學(xué)生對(duì)美國(guó)保持技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)先地位的重要作用。例如，2021年美國(guó)出臺(tái)《留住STEM人才法案》，取消美國(guó)STEM領(lǐng)域博士項(xiàng)目應(yīng)屆國(guó)際畢業(yè)生的就業(yè)簽證上限，免除每年授予在STEM領(lǐng)域獲得碩士以上學(xué)位的國(guó)際學(xué)生移民簽證的數(shù)量限制。 

二、中國(guó)引才引智面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

（一）引智空間面臨的新風(fēng)險(xiǎn)

與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)在技術(shù)移民制度建設(shè)和人才引進(jìn)能力方面仍面臨較大挑戰(zhàn)。多年來，在實(shí)施技術(shù)移民制度方面先行一步的發(fā)達(dá)國(guó)家已與全球高精尖人才建立起強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)系，并獲益匪淺。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局重塑的背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛優(yōu)化已有的技術(shù)移民政策，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和科研成果轉(zhuǎn)化方面加大對(duì)高端國(guó)際人才資源的吸引力度，從而強(qiáng)化自身先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

相較之下，作為后發(fā)國(guó)家，雖然中國(guó)在吸引技術(shù)移民方面做出了很多努力，但技術(shù)移民制度建設(shè)起步較晚，仍處于建立和完善制度框架的發(fā)展階段，目前的引智方式和舉措規(guī)模與中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和國(guó)際局勢(shì)并不完全相稱。如果不及時(shí)進(jìn)行以吸引國(guó)際高水平人才為主要目標(biāo)的技術(shù)移民制度改革和創(chuàng)新，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)的緊張局勢(shì)，那么與具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)引智引才空間將進(jìn)一步縮小，最終導(dǎo)致國(guó)際科技人才流失，甚至有可能錯(cuò)失與世界共享科技成果和資源的機(jī)會(huì)。

（二）推動(dòng)國(guó)際技術(shù)移民面臨的新挑戰(zhàn)

當(dāng)前“技術(shù)民族主義”思潮在美國(guó)甚囂塵上，以美國(guó)為首的一些西方國(guó)家在技術(shù)移民領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)表現(xiàn)出警惕大于相容、排擠大于接納、偏見大于公正的特征，遏制和削弱中國(guó)技術(shù)移民交流合作的趨勢(shì)日益明顯，致使中國(guó)所面臨的科技合作交流環(huán)境有進(jìn)一步惡化的可能。為保障技術(shù)進(jìn)步和人才吸引力，必須密切關(guān)注這一風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)在國(guó)際技術(shù)移民領(lǐng)域限制和封鎖彈壓中國(guó)的負(fù)面影響保持高度警惕。

短期來看，一些國(guó)家實(shí)施的“逆全球化”科技人才策略導(dǎo)致技術(shù)移民問題在兩國(guó)之間高度政治化。由于技術(shù)移民涉及國(guó)家的核心利益和安全問題，很容易引發(fā)民族沙文主義思潮，導(dǎo)致對(duì)華戰(zhàn)略和涉華輿情受到影響。這種被政治化的現(xiàn)象不僅使得技術(shù)移民成為國(guó)家之間的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，還可能對(duì)正常的國(guó)際科技合作和交流產(chǎn)生負(fù)面影響。

長(zhǎng)期來看，“逆全球化”的科技人才策略可能引發(fā)對(duì)華戰(zhàn)略從合作向“規(guī)鎖”（注：一是用一套新的國(guó)際規(guī)則來規(guī)范或限定中國(guó)在高科技領(lǐng)域的人才交流；二是借此把中國(guó)在全球價(jià)值鏈中的位勢(shì)予以鎖定，使中美在科技層級(jí)上維持一個(gè)恒定且盡可能大的差距。）的切實(shí)轉(zhuǎn)變。如果中國(guó)不采取積極穩(wěn)妥的應(yīng)對(duì)措施，謀劃和推進(jìn)破局戰(zhàn)略，很可能形成對(duì)中國(guó)國(guó)際人才交流和合作極為不利的國(guó)際局面，進(jìn)而對(duì)中國(guó)科技發(fā)展和創(chuàng)新能力造成負(fù)面影響。 

三、對(duì)策及建議

全球技術(shù)移民的動(dòng)向演變及移民管理內(nèi)核的變革，不僅對(duì)中國(guó)調(diào)整引進(jìn)人才策略和技術(shù)移民政策帶來諸多啟示，也成為驅(qū)動(dòng)國(guó)際移民管理工作創(chuàng)新的“催化劑”。

（一）謀劃和建設(shè)以技術(shù)移民為核心的技術(shù)移民政策法規(guī)框架

中國(guó)仍存在缺乏系統(tǒng)完善的技術(shù)移民制度和明確的技術(shù)移民框架等不足。為此，除了將高端人才引進(jìn)計(jì)劃納入國(guó)家相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃外，還應(yīng)建立并完善以技術(shù)移民為核心的移民政策法律法規(guī)體系。

一是轉(zhuǎn)變立法理念，將促進(jìn)而不是管控人員流動(dòng)作為技術(shù)移民政策理念的遵循，運(yùn)用先進(jìn)的立法理念和手段實(shí)現(xiàn)移民遷徙自由和國(guó)家利益的共贏。

二是在立法原則中堅(jiān)持以“（移）民”為本，將技術(shù)移民管理與中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和文化水平相聯(lián)系，通盤解決技術(shù)移民出入境的審批和檢查、入境后的居留和融入以及移民權(quán)利的保障等問題，體現(xiàn)社會(huì)一體化的立法思路。

三是在立法實(shí)踐環(huán)節(jié)重視與學(xué)界和業(yè)界的合作，建立專門的研究機(jī)構(gòu)或委員會(huì)，負(fù)責(zé)深入研究技術(shù)移民政策可資借鑒的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和最佳實(shí)踐，確保技術(shù)移民政策和治理機(jī)制的選擇既堅(jiān)持自身理念又符合中國(guó)國(guó)情，同時(shí)有利于推動(dòng)中國(guó)實(shí)現(xiàn)更廣泛的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和全球治理目標(biāo)。

四是落實(shí)技術(shù)移民政策要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，避免低技能移民和難民涌入的局面，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。除運(yùn)用行政手段進(jìn)行管控外，還要大量運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段和政策工具，如積分評(píng)估制、定額審批制、緊缺職業(yè)清單、企業(yè)擔(dān)保、勞動(dòng)力市場(chǎng)測(cè)試等，實(shí)現(xiàn)對(duì)技術(shù)移民資源的有效篩選和可持續(xù)利用，最終實(shí)現(xiàn)移民管理和移民服務(wù)的有效平衡。

五是及時(shí)優(yōu)化和改進(jìn)現(xiàn)有的技術(shù)移民政策制度和便利舉措。例如，除發(fā)放傳統(tǒng)海外人才簽證外，可考慮設(shè)立頂尖人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等類別簽證，吸引更多的高精尖人才；創(chuàng)新入境人才許可機(jī)制，為特殊人才提供工作許可豁免或簡(jiǎn)化程序；大幅降低STEM人才的技術(shù)移民門檻，為他們提供更加優(yōu)惠和便利的技術(shù)移民政策，吸引他們來華發(fā)展等。

（二）充分利用全球技術(shù)人才的專業(yè)知識(shí)和技能

一國(guó)技術(shù)移民政策成功與否的標(biāo)準(zhǔn)不是吸引技術(shù)人才永久移民的數(shù)量，而是能否充分利用這些人才的專業(yè)知識(shí)和技能。在不斷促進(jìn)技術(shù)流動(dòng)的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步有效發(fā)揮和利用全球技術(shù)人才的知識(shí)和技能。

一是利用信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)和人工智能算法來確定與技術(shù)移民有關(guān)的各種因素之間的模式、趨勢(shì)和相關(guān)性，測(cè)算技術(shù)移民的遷移行動(dòng)及其可能的后果，評(píng)估對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)展的潛在影響。這種評(píng)估不僅分析積極的結(jié)果，如促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和文化多樣性，也基于這些推測(cè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，如可能導(dǎo)致人才流失、本地人才競(jìng)爭(zhēng)加劇或公共服務(wù)緊張等，提前應(yīng)對(duì)或規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，盡量減少潛在的負(fù)面影響，助力中國(guó)“識(shí)才、引才、用才”工作。

二是針對(duì)數(shù)字游民高技能群體“工作隨人走”的動(dòng)向演變，進(jìn)行“不為所有、但求所用”的制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)移民流動(dòng)性知識(shí)技能的定向吸納等。例如，充分利用科技信息化工具，創(chuàng)造知識(shí)共享平臺(tái)，打破地域壁壘，建立虛擬協(xié)作空間和合作項(xiàng)目，讓全球技術(shù)移民與中國(guó)專業(yè)人員共同開展項(xiàng)目或活動(dòng)，交流分享專業(yè)知識(shí)和技能，促進(jìn)合作和學(xué)習(xí)交流。

三是制訂“網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)師”計(jì)劃，使中國(guó)專業(yè)人員與全球技術(shù)移民人才庫(kù)中經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人士建立有效聯(lián)系，獲得寶貴的行業(yè)見解、指導(dǎo)和技能。

四是創(chuàng)新知識(shí)轉(zhuǎn)讓激勵(lì)政策，為向中國(guó)轉(zhuǎn)移知識(shí)和技能的技術(shù)移民實(shí)施稅收優(yōu)惠、補(bǔ)助金或表彰計(jì)劃等激勵(lì)措施。

（三）以開放政策搶占全球人才交流合作主導(dǎo)權(quán)

一是積極地與世界范圍內(nèi)以開放溝通和人才交流為宗旨的組織和機(jī)構(gòu)建立伙伴關(guān)系和合作網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)國(guó)際層面的開放交流和合作，倡導(dǎo)世界各國(guó)優(yōu)先考慮對(duì)話和合作而非遏制和封鎖的策略。這是中國(guó)實(shí)現(xiàn)全球合作和發(fā)展的重要途徑，有助于各國(guó)實(shí)現(xiàn)更廣泛的人才交流和達(dá)成合作共識(shí)，共同面對(duì)“逆全球化”的人才交流挑戰(zhàn)。

二是著手人才交流合作全球布局，在中國(guó)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域促進(jìn)全球人才交流合作，搶占全球人才交流合作主導(dǎo)權(quán)。例如，在5G、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加強(qiáng)與國(guó)際人才交流和合作，舉辦全球人才會(huì)議和峰會(huì)。

三是創(chuàng)設(shè)南南人才合作和發(fā)展聯(lián)盟，承諾并致力于為發(fā)展中國(guó)家提供人才信息、數(shù)據(jù)共享和研究支持，幫助發(fā)展中國(guó)家解決人才短缺和技術(shù)落后的問題，加強(qiáng)新時(shí)代國(guó)際科技人才的交流和合作。通過這些戰(zhàn)略布局和具體舉措，彰顯中國(guó)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，還是一個(gè)愿意與其他國(guó)家分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和資源的國(guó)家，體現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)和大國(guó)風(fēng)范，有利于推動(dòng)中國(guó)在全球人才交流和合作中的領(lǐng)導(dǎo)地位，搶占全球人才交流合作主導(dǎo)權(quán)。

（四）創(chuàng)新針對(duì)國(guó)際學(xué)生的移民政策和留學(xué)計(jì)劃

相較世界主要留學(xué)目的國(guó)，目前來華國(guó)際學(xué)生整體規(guī)模小、學(xué)歷層次低、專業(yè)較為局限，學(xué)生來源地區(qū)域化明顯。中國(guó)亟須制訂和實(shí)施吸引全球國(guó)際學(xué)生的移民政策和留學(xué)計(jì)劃，發(fā)展多元化留學(xué)人才。

一是放寬國(guó)際學(xué)生簽證政策，制定中國(guó)版的STEM領(lǐng)域國(guó)際學(xué)生簽證計(jì)劃，為STEM簽證提供配偶和家屬支持福利、延長(zhǎng)簽證期限或過渡到永久居留權(quán)的可能性。

二是引入更多專為國(guó)際學(xué)生設(shè)計(jì)的獎(jiǎng)學(xué)金機(jī)會(huì)，重點(diǎn)關(guān)注學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)、領(lǐng)導(dǎo)潛力和對(duì)全球社會(huì)的貢獻(xiàn)。還可與國(guó)際組織和各國(guó)政府合作，共同設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，以吸引更多的優(yōu)秀學(xué)生和研究人員來華留學(xué)進(jìn)修。

三是加強(qiáng)與國(guó)際知名高校和教育機(jī)構(gòu)的合作，提供形式多樣的留學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)、訪學(xué)、游學(xué)項(xiàng)目等，將中國(guó)的高等教育與世界高水平教育接軌，國(guó)際學(xué)生能夠獲得更廣闊的學(xué)術(shù)資源和機(jī)會(huì)，以此吸引更多高質(zhì)量國(guó)際學(xué)生來華尋求多元化和國(guó)際認(rèn)可的教育。

四是促進(jìn)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和企業(yè)的合作，提供實(shí)習(xí)和創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)會(huì)，推出國(guó)際學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)和創(chuàng)業(yè)簽證，建立完善的國(guó)際學(xué)生在華就業(yè)服務(wù)體系，以吸引各國(guó)優(yōu)秀留學(xué)人才完成學(xué)業(yè)后留在中國(guó)。

五是為國(guó)際學(xué)生和技術(shù)移民獲得永久居留權(quán)明確途徑，為優(yōu)秀的潛在技術(shù)移民提供“留學(xué)—實(shí)習(xí)—工作—居留”的完整通道。可借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用基于工作機(jī)會(huì)、語言能力、教育程度和專業(yè)技能等因素的計(jì)分系統(tǒng)，使移民程序更透明和可預(yù)測(cè)。

總之，通過放寬簽證政策、設(shè)立多元化獎(jiǎng)學(xué)金、加強(qiáng)與知名教育機(jī)構(gòu)的合作、促進(jìn)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的合作、建立明確的永久居留權(quán)等途徑，提高高層次留學(xué)人才的多樣性，加強(qiáng)國(guó)際間的人才交流和合作，吸引有可能轉(zhuǎn)變?yōu)楦呒寄苋瞬诺臐撛诹α俊?/p>

（作者劉春燕系廣東外語外貿(mào)大學(xué)國(guó)際移民研究中心教授，馬健愷系廣東外語外貿(mào)大學(xué)國(guó)際移民研究中心碩士研究生。本文首發(fā)于《科學(xué)發(fā)展》雜志，澎湃新聞經(jīng)授權(quán)刊發(fā)，刊發(fā)時(shí)有編輯和刪節(jié)。）