印發(fā)《關(guān)于對(duì)文化市場(chǎng)領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信市場(chǎng)主體及有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》的通知

發(fā)改財(cái)金〔2018〕1933號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)：

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）和《文化和旅游部關(guān)于印發(fā)〈全國(guó)文化市場(chǎng)黑名單管理辦法〉的通知》（文旅市發(fā)〔2018〕30號(hào)）等文件要求，加快推進(jìn)文化市場(chǎng)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立健全文化市場(chǎng)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行、文化和旅游部、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央文明辦、科技部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、全國(guó)總工會(huì)等部門(mén)聯(lián)合簽署了《關(guān)于對(duì)文化市場(chǎng)領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信市場(chǎng)主體及有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)家發(fā)展改革委

人民銀行

文化和旅游部

中央組織部

中央宣傳部

中央統(tǒng)戰(zhàn)部

中央文明辦

科技部

財(cái)政部

人力資源社會(huì)保障部

自然資源部

海關(guān)總署

稅務(wù)總局

市場(chǎng)監(jiān)管總局

銀保監(jiān)會(huì)

證監(jiān)會(huì)

全國(guó)總工會(huì)

2018年12月28日

附件

關(guān)于對(duì)文化市場(chǎng)領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信市場(chǎng)主體及有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020 年）的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕21 號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕33 號(hào)）和《文化和旅游部關(guān)于印發(fā)〈全國(guó)文化市場(chǎng)黑名單管理辦法〉的通知》（文旅市發(fā)〔2018〕30號(hào)）等文件要求，加快推進(jìn)文化市場(chǎng)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立健全文化市場(chǎng)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行、文化和旅游部、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央文明辦、科技部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、全國(guó)總工會(huì)等部門(mén)就對(duì)文化市場(chǎng)領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信市場(chǎng)主體及有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒工作達(dá)成如下一致意見(jiàn)。

一、聯(lián)合懲戒對(duì)象

聯(lián)合懲戒對(duì)象為因嚴(yán)重違法失信被列入全國(guó)文化市場(chǎng)黑名單的市場(chǎng)主體及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人。本備忘錄所稱(chēng)文化市場(chǎng)主體包括從事?tīng)I(yíng)業(yè)性演出、娛樂(lè)場(chǎng)所、藝術(shù)品、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)文化等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)。

文化市場(chǎng)主體因違反相關(guān)法律法規(guī)受到行政處罰或者未經(jīng)許可從事文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有下列情形之一的，將文化市場(chǎng)主體及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人列入全國(guó)文化市場(chǎng)黑名單管理：

（一）擅自從事文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，造成重大事故或惡劣社會(huì)影響的；

（二）受到文化和旅游行政部門(mén)或者文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)吊銷(xiāo)許可證行政處罰的；

（三）因欺騙、故意隱匿、偽造變?cè)觳牧系炔徽?dāng)手段取得的許可證、批準(zhǔn)文件被文化和旅游行政部門(mén)撤銷(xiāo)的，或者偽造、變?cè)煸S可證、批準(zhǔn)文件證據(jù)確鑿的；

（四）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)列入全國(guó)文化市場(chǎng)黑名單的情形。

二、聯(lián)合懲戒措施

各部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定，對(duì)聯(lián)合懲戒對(duì)象采取下列一種或多種懲戒措施（相關(guān)法律及政策依據(jù)見(jiàn)附表）：

（一）文化和旅游部采取的懲戒措施

1. 在申請(qǐng)行政審批項(xiàng)目方面從嚴(yán)審核。

2. 依法依規(guī)在市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面實(shí)施限制或者禁止措施。

3. 納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，增加檢查頻次，加大監(jiān)管力度。

4. 依法依規(guī)對(duì)再次違法違規(guī)行為給予從重處罰。

5. 禁止參與中國(guó)文化藝術(shù)政府獎(jiǎng)文華獎(jiǎng)、群星獎(jiǎng)、動(dòng)漫獎(jiǎng)以及其他獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)選。

6. 限制參與或者享受文化和旅游部支持的政策試點(diǎn)、示范項(xiàng)目以及資金扶持等優(yōu)惠措施。

（二）跨部門(mén)聯(lián)合懲戒措施

1. 禁止參與“五個(gè)一工程”、道德模范、全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)、全國(guó)工人先鋒號(hào)等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)或者獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)選。

（實(shí)施部門(mén)：中央宣傳部、中央文明辦、全國(guó)總工會(huì)）

2. 限制擔(dān)任娛樂(lè)場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位、文藝表演團(tuán)體、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人。

（實(shí)施部門(mén)：市場(chǎng)監(jiān)管總局、文化和旅游部）

3. 將失信信息作為投資入股商業(yè)銀行以及銀行授信決策和信貸管理的重要參考。

（實(shí)施部門(mén)：人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)）

4. 將失信信息作為在股票、可轉(zhuǎn)換債券發(fā)行審核及在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公開(kāi)轉(zhuǎn)讓審核的參考。

（實(shí)施部門(mén)：證監(jiān)會(huì)）

5. 依法對(duì)申請(qǐng)發(fā)行企業(yè)債券不予受理；依法將失信信息作為注冊(cè)發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具的參考；依法將失信責(zé)任主體的違法失信記錄作為公司債券核準(zhǔn)或備案的參考。

（實(shí)施部門(mén)：國(guó)家發(fā)展改革委、證監(jiān)會(huì)、人民銀行）

6. 在上市公司或者非上市公眾公司收購(gòu)事中事后監(jiān)管中，對(duì)失信責(zé)任主體予以重點(diǎn)關(guān)注。

（實(shí)施部門(mén)：證監(jiān)會(huì)）

7. 將失信信息作為非上市公眾公司重大資產(chǎn)重組審核的參考。

（實(shí)施部門(mén)：證監(jiān)會(huì)）

8. 將失信信息作為獨(dú)立基金銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)審批的參考。

（實(shí)施部門(mén)：證監(jiān)會(huì)）

9. 對(duì)存在失信記錄的相關(guān)主體在證券、基金、期貨從業(yè)資格申請(qǐng)中予以從嚴(yán)審核，對(duì)已成為證券、基金、期貨從業(yè)人員的相關(guān)主體予以重點(diǎn)關(guān)注。

（實(shí)施部門(mén)：證監(jiān)會(huì)）

10. 將失信信息作為證券公司、基金管理公司、期貨公司的董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員及分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任職審批或備案的參考。

（實(shí)施部門(mén)：證監(jiān)會(huì)）

11. 將失信信息作為證券公司、基金管理公司及期貨公司的設(shè)立及股權(quán)或?qū)嶋H控制人變更審批或備案、私募投資基金管理人登記、重大事項(xiàng)變更以及基金備案、相關(guān)責(zé)任人考核、干部選任等的重要參考。

（實(shí)施部門(mén)：證監(jiān)會(huì)）

12. 將失信信息作為境內(nèi)上市公司實(shí)行股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃相關(guān)人員成為股權(quán)激勵(lì)對(duì)象事中事后監(jiān)管的參考。

（實(shí)施部門(mén)：證監(jiān)會(huì)）

13. 將失信信息作為納稅信用管理的審慎性參考。

（實(shí)施部門(mén)：稅務(wù)總局）

14. 加大進(jìn)出口貨物監(jiān)管力度，加強(qiáng)布控查驗(yàn)、后續(xù)稽查或統(tǒng)計(jì)監(jiān)督核查。對(duì)申請(qǐng)適用海關(guān)認(rèn)證企業(yè)管理的，不予通過(guò)認(rèn)證；已經(jīng)成為認(rèn)證企業(yè)的，按照規(guī)定下調(diào)企業(yè)信用等級(jí)。

（實(shí)施部門(mén)：海關(guān)總署）

15. 依法在一定時(shí)期內(nèi)禁止作為供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)。

（實(shí)施部門(mén)：財(cái)政部）

16. 對(duì)取得政府供應(yīng)土地進(jìn)行必要限制。

（實(shí)施部門(mén)：自然資源部）

17. 將失信信息作為招標(biāo)投標(biāo)的重要參考。

（實(shí)施部門(mén)：國(guó)家發(fā)展改革委）

18. 將失信信息作為申請(qǐng)政府性資金支持的重要參考。

（實(shí)施部門(mén)：各級(jí)人民政府、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、文化和旅游部）

19. 招錄（聘）為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員時(shí)，依法予以限制。

（實(shí)施部門(mén)：中央組織部、人力資源社會(huì)保障部）

20. 限制推薦為人大代表候選人、政協(xié)委員人選。

（實(shí)施部門(mén)：中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央組織部）

21. 相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)提高日常監(jiān)督檢查頻次，加大隨機(jī)抽查力度。

（實(shí)施部門(mén)：各市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)主管部門(mén)）

22. 通過(guò)中國(guó)文化市場(chǎng)網(wǎng)、“信用中國(guó)”網(wǎng)站和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法向社會(huì)公布。

（實(shí)施部門(mén)：文化和旅游部、國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局）

23. 將失信信息納入信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，記入企業(yè)及個(gè)人信用記錄。

（實(shí)施部門(mén)：人民銀行）

三、聯(lián)合懲戒的實(shí)施方式

文化和旅游部負(fù)責(zé)建立全國(guó)文化市場(chǎng)黑名單管理制度，向社會(huì)統(tǒng)一發(fā)布全國(guó)文化市場(chǎng)黑名單，并通過(guò)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)向參與失信聯(lián)合懲戒的各有關(guān)部門(mén)定期提供，同時(shí)依法依規(guī)在中國(guó)文化市場(chǎng)網(wǎng)、“信用中國(guó)”網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等網(wǎng)站公布。各有關(guān)部門(mén)獲取全國(guó)文化市場(chǎng)黑名單后，根據(jù)本備忘錄約定的內(nèi)容實(shí)施懲戒措施，并按照實(shí)際情況將聯(lián)合懲戒措施的實(shí)施情況通過(guò)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)聯(lián)合獎(jiǎng)懲子系統(tǒng)反饋至國(guó)家發(fā)展改革委、文化和旅游部。

四、聯(lián)合懲戒動(dòng)態(tài)管理

文化和旅游部對(duì)全國(guó)文化市場(chǎng)黑名單實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，文化市場(chǎng)主體及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人列入期滿(mǎn)后，依程序從全國(guó)文化市場(chǎng)黑名單中予以移除，黑名單記錄在電子檔案中長(zhǎng)期保存。文化和旅游部在全國(guó)信用信息共享平臺(tái)中及時(shí)更新全國(guó)文化市場(chǎng)黑名單信息，各有關(guān)部門(mén)依據(jù)各自法定職責(zé)，按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定實(shí)施或解除懲戒措施。

五、其他事宜

各部門(mén)應(yīng)當(dāng)密切協(xié)作，積極落實(shí)本備忘錄。實(shí)施過(guò)程中涉及部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合的問(wèn)題，由各部門(mén)協(xié)商解決。

本備忘錄簽署后，各項(xiàng)懲戒措施依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件有修改或調(diào)整的，以修改后的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件為準(zhǔn)。

附表：懲戒措施相關(guān)依據(jù)和實(shí)施單位（點(diǎn)擊查看）