美國商務(wù)部大樓 視覺中國 資料圖

8月2日，美國商務(wù)部正式宣布，繼續(xù)維持越南的“非市場經(jīng)濟地位”。長期以來，由于美國將越南歸類為非市場經(jīng)濟國家，被征收更高的關(guān)稅稅率。

據(jù)英國《金融時報》8月3日報道，美國商務(wù)部2日表示，他們在對美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和越南政府提供的材料做出全面評估后做出決定，維持越南的非市場經(jīng)濟地位。“盡管越南在過去20年做出實質(zhì)性的改革，但政府對越南經(jīng)濟的廣泛干預(yù)扭曲了越南的價格和成本”，美國商務(wù)部聲明說。

據(jù)越通社3日報道，越南外交部發(fā)言人范秋恒當(dāng)日表示，越南對美國商務(wù)部的上述決定感到失望。“本著全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的精神，越南要求美國繼續(xù)履行其廣泛、強有力、建設(shè)性協(xié)調(diào)的承諾，盡快承認越南市場經(jīng)濟地位。”她說。

越南工貿(mào)部也為美國商務(wù)部的結(jié)論“感到遺憾”，表示將再次向美國提出審查地位的請求，但未透露具體的時間表。

彭博社報道提到，越南長期依賴貿(mào)易，其進出口總額約為國內(nèi)經(jīng)濟規(guī)模的兩倍，希望能促進美國這一“最重要出口市場”的發(fā)展，然而，美國商務(wù)部卻做出了上述決定，對越南構(gòu)成了“一大挫折”。

“市場經(jīng)濟地位”的意義

據(jù)“越南之聲”（VOV）報道，美國被視為對越南出口產(chǎn)品進行最多貿(mào)易防御調(diào)查的市場，也是對世界貿(mào)易組織（WTO）成員和許多其他經(jīng)濟體進行最多貿(mào)易防御調(diào)查的國家。越通社8月3日稱，由于美國商務(wù)部維持越南非市場經(jīng)濟地位，向美國市場出口越南商品的企業(yè)將“繼續(xù)在美國反傾銷和反補貼調(diào)查中受到歧視”，“越南企業(yè)的實際生產(chǎn)成本繼續(xù)不被認可，而必須使用第三國的重置價值來計算對越南的傾銷幅度”。

《越南簡報》雜志文章顯示，根據(jù)美國法律，如果美國商務(wù)部認定某個國家在成本或價格方面不遵守市場原則，進而導(dǎo)致該國在美國境內(nèi)銷售的商品無法反應(yīng)其“公允的價值”，那么該國就會被認定為“非市場經(jīng)濟國家”，并受到美國反傾銷和反補貼稅法的約束。為了確定反傾銷稅標(biāo)準，美國商務(wù)部通過參考“市場經(jīng)濟體”第三國——比如孟加拉國——來評估“非市場經(jīng)濟體”的產(chǎn)品價值。《越南簡報》分析稱，美國這樣的計算方法與世貿(mào)組織主流辦法不同，會造成更高的反傾銷稅。

美國商務(wù)部在“市場經(jīng)濟地位”的認定上會展開反傾銷調(diào)查，并考慮國內(nèi)貨幣兌換的程度、工資水平是否以協(xié)商方式自由確定、外國工資參與投資的機會、政府對生產(chǎn)材料的監(jiān)督、政府對資源配置以及企業(yè)定價和產(chǎn)出決策的控制等六大因素。

目前，美國商務(wù)部根據(jù)美國1930年關(guān)稅法第771(18)條認定亞美尼亞、阿塞拜疆、白俄羅斯、中國、格魯吉亞、吉爾吉斯、摩爾多瓦、俄羅斯、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦和越南這12個國家為“非市場經(jīng)濟體”。據(jù)新華社報道，中國商務(wù)部新聞發(fā)言人曾指出，美方給中國扣上“非市場導(dǎo)向”的帽子，既缺乏國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則依據(jù)，也與事實完全不符。

越南官方英文媒體《越南新聞》（Vi?t Nam News）指出，對美國而言，越南的國家政府在市場運作中“影響力巨大”，越南由此被歸類為“非市場經(jīng)濟國家”。然而，據(jù)新華社報道，越南1986年實行革新開放，基本形成了以國有經(jīng)濟為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的格局。

越通社8月2日刊登報道《發(fā)展市場經(jīng)濟：越南的革新印記》提到，越南2007年加入世界貿(mào)易組織（WTO）至今，為實現(xiàn)貿(mào)易自由化做了很多努力；越南工貿(mào)部介紹，截至目前，已有72個國家承認越南市場經(jīng)濟地位，其中包括加拿大、澳大利亞、日本、韓國、英國等大型經(jīng)濟體；此外，越南還同遍布各大洲的 60 多個合作伙伴簽訂了 16 個雙邊和多邊自由貿(mào)易協(xié)定。

美國阻力何在？

于越南富布賴特大學(xué)任教的阮成忠在美國商務(wù)部正式作出決定前對澎湃新聞（www.kxwhcb.com）表示，他認為美國給予市場經(jīng)濟地位的可能性是“五五分”，因為，這背后的因素“更多是一項政治決定”而非“經(jīng)濟決定”。

《越南簡報》分析說，對越南市場經(jīng)濟地位的認定在美國引起了貿(mào)易專家的爭論，凸顯了戰(zhàn)略利益和國內(nèi)利益之間的微妙關(guān)系。據(jù)路透社報道，在大國競爭的背景下，美國持續(xù)努力推進與越南建立更緊密的關(guān)系；美國財長耶倫還宣傳越南是“友岸外包”中的“友邦目的地”，希望美國企業(yè)的供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移到越南等國。

然而，據(jù)參考消息網(wǎng)報道，在越南市場經(jīng)濟地位問題上，美國國內(nèi)鋼鐵制造商、墨西哥灣沿岸的捕蝦業(yè)者、蜂蜜種植者和代表他們的國會議員持續(xù)向政府發(fā)出反對聲音。據(jù)“越南之聲”報道，美國對越南企業(yè)發(fā)起貿(mào)易防御訴訟的行業(yè)涉及廣泛，包括鋼鐵產(chǎn)品、蝦和巴沙魚等海鮮、機械和設(shè)備、木材、家具、紙袋、塑料袋、鋁和紙盤等物品。

分析指出，美國目前恰逢總統(tǒng)大選的選舉年，對拜登所在的民主黨而言，人口第五多的賓夕法尼亞州是一個關(guān)鍵搖擺州，這里的鋼鐵工人選票很是關(guān)鍵。然而，認可越南市場經(jīng)濟地位或影響民主黨在這里的選情。

據(jù)彭博社報道，美國民主共和兩黨均有聲音反對認可越南市場經(jīng)濟地位。7月24日，共和黨多位參議員向商務(wù)部長雷蒙多遞交聯(lián)名信，強調(diào)越南對美國的貿(mào)易順差超過了1000億美元，越南政府還“通過國有控股或高額補貼方式來控制價格和生產(chǎn)”，所以不要給予越南市場經(jīng)濟地位。

今年1月，包括桑德斯、沃倫等民主黨“進步派”在內(nèi)的參議員向雷蒙多遞交聯(lián)名信表示，給予越南市場經(jīng)濟地位將“加劇持續(xù)的貿(mào)易扭曲，侵蝕美國的制造業(yè)基礎(chǔ)，威脅美國工人和工業(yè)”。這封信還宣稱，這將有助于中國產(chǎn)品借助越南渠道進入美國。

越南駐美國貿(mào)易參贊兼貿(mào)易辦公室主任杜玉雄（音，Do Ngoc Hung）對“越南之聲”分析說，無論如何，越南出口企業(yè)在美國始終面臨被起訴的風(fēng)險，企業(yè)需要積極主動地制定應(yīng)對計劃。“未來，當(dāng)美國和世界經(jīng)濟陷入危機，美國制造業(yè)面臨諸多困難，特別是美國政府在即將舉行的美國總統(tǒng)大選中需要選民的支持時，貿(mào)易訴訟將繼續(xù)增加。”杜玉雄說。

美國“行為紊亂”？

據(jù)路透社報道，美國華盛頓戰(zhàn)略與國際研究中心東南亞項目高級研究員穆雷·希伯特（Murray Hiebert）認為，美國商務(wù)部的有關(guān)決定是“荒謬”的。“越南的市場與不在‘非市場經(jīng)濟體’名單上的其他市場一樣自由。”希伯特說。

希伯特還提到，在美國總統(tǒng)拜登去年訪問越南首都河內(nèi)的背景下，美國商務(wù)部的上述決定顯得“行為紊亂“（out of whack）。2023年9月，拜登訪問越南，與已故越共中央總書記阮富仲宣布將兩國關(guān)系提升至全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。拜登在越南對該國于經(jīng)濟改革上取得的進展表示肯定，并表示大力支持越南向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。2023年9月發(fā)表的兩國聯(lián)合聲明提到，美國“本著支持越南向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的精神”，“進而依照美國法律（邁向）承認越南市場經(jīng)濟體制”。

針對越南的市場經(jīng)濟地位問題，美國的考慮也因此顯得更多與雙邊關(guān)系和地緣政治有關(guān)。2023年9月，越南也以國內(nèi)經(jīng)濟改革和利好雙邊關(guān)系為由，向美國商務(wù)部提出越南應(yīng)擺脫“非市場經(jīng)濟”定位的申請。據(jù)越通社報道，2024年5月上旬，美國商務(wù)部就是否承認越南市場經(jīng)濟地位開展評估和討論，評估期為240天。為了滿足美國提出有關(guān)承認市場經(jīng)濟地位的六項標(biāo)準，越南大力推進了經(jīng)濟改革，包括貨幣的可兌換程度、雇員和雇主之間的工資談判、合資企業(yè)或其他外國投資、公有制、私有制等問題。

越通社稱，越南在上述標(biāo)準的表現(xiàn)與其他已獲得市場經(jīng)濟地位的國家一樣好或更好。代表越南工貿(mào)部的律師埃默森則宣稱，越南政府對國有企業(yè)的支持比印度少，對外國投資的開放度高于印度尼西亞、加拿大和菲律賓。

越南還迎合了美國的“友岸外包”概念和“供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移”敘事。越通社稱，越南已成為“美國經(jīng)濟穩(wěn)定、安全、有效的供應(yīng)鏈伙伴”。數(shù)據(jù)顯示，2022年，在越南的供應(yīng)商向美國出口了超過1100億美元的商品，包括電子、零部件、機械設(shè)備、家具、紡織品、農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品等商品。2023年，受全球經(jīng)濟低迷影響，越南對美國的出口額下降至970億美元，但美國仍是越南最大的進口市場。

越南美國商會近日向美國商務(wù)部長吉娜·雷蒙多致信說，越南在融入全球供應(yīng)鏈、提高生產(chǎn)力以及營造更安全、更清潔的商業(yè)環(huán)境上做了重大努力。韓國三星電子等在越南布局的主要跨國企業(yè)也支持承認越南的市場經(jīng)濟地位，這些公司認為，美國承認越南的市場經(jīng)濟地位有利于“供應(yīng)鏈多元化”，從而使美國獲利。

在某些議題上，美國也“認可”了越南的行動。據(jù)彭博社報道，美國2022年將越南從匯率操縱監(jiān)控名單中刪除，越南2023年再度承諾不會利用外匯政策來推動貿(mào)易，這遏制了越南商品遭到更高美國關(guān)稅的風(fēng)險。

然而，美越貿(mào)易阻力仍存。杜玉雄對“越南之聲”表示，此前，隨著越美貿(mào)易發(fā)展，越南對美出口面臨重重障礙，美國國內(nèi)制造業(yè)認定越南帶來了更大的競爭壓力，許多美國企業(yè)尋求法律工具來限制越南進口。截至6月，美國對越南出口發(fā)起貿(mào)易防御調(diào)查是最多的，共11起。

“我認為越南政府希望越南能夠被指定為市場經(jīng)濟國家，這樣他們就可以避免未來遭遇美國各個利益集團和組織提起的反傾銷訴訟。此外，越南對美國的出口可以享受與其他市場經(jīng)濟體一樣的低關(guān)稅。”阮成忠對澎湃新聞?wù)f。越通社稱，如果美國承認越南市場經(jīng)濟地位，越南企業(yè)有望從美國的盟友國家中獲得更多的機會。

在阻力之下，美越貿(mào)易發(fā)展態(tài)勢仍顯強勁。根據(jù)美國國際貿(mào)易委員會（USITC）的數(shù)據(jù)，截至5月底，越南與美國的雙向貿(mào)易額已達到548億美元，比去年同期增長15%，數(shù)據(jù)表現(xiàn)優(yōu)于許多其他和越南在美國展開直接競爭的國家。越南海關(guān)總署報告顯示，今年上半年，越南對美國出口額達551億美元，同比增長24%，占越南出口總額的30%；越美貿(mào)易順差達到480億美元，使越南貿(mào)易順差總額達到120億美元；下半年，美國仍將是越南第一大出口市場，預(yù)計雙方出口總額將連續(xù)第三年超過千億美元，超額完成年初目標(biāo)。

“我不認為越南政府讓市場經(jīng)濟地位議題干擾整體的雙邊關(guān)系。不管怎樣，越南對美國的出口在沒有獲得這一地位的情況下多年來一直在猛增。”阮成忠說，“這只是時間問題。美國這次不能給予越南市場經(jīng)濟地位，將來也會的。”