上海推出19項措施，進一步推動創業投資高質量發展。

7月30日，上海市發改委、市國資委、市科委、市委金融辦、上海證監局等聯合召開新聞通氣會，澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者從會上獲悉，《上海市人民政府辦公廳關于進一步推動上海創業投資高質量發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）于近期正式印發。

新聞通氣會現場。澎湃新聞記者 俞凱 圖

為持續推動創業投資發展，加強對初創企業融資支持，上海先后于2014年、2019年印發支持創業投資發展的政策文件，對培育創業投資主體、引導社會資本加強早期投資起到了良好效果。

為貫徹落實國家有關要求，并進一步推動創業投資發展，結合當前創業投資發展新形勢、新要求，上海相關部門對文件進行了修訂。

修訂過程中，一方面，對上海創業投資政策文件實施成效進行了總結評估；另一方面，與創投企業、創業企業、產業鏈主企業，以及銀行、券商、保險公司等金融機構座談交流，了解行業發展政策堵點，梳理匯總各方訴求，最終形成了《若干意見》。

原有的創投文件優化升級

上海市發改委副主任陳國忠介紹，《若干意見》對上海原有的創投文件進行了優化升級，主要調整了以下幾方面內容：

1、刪減已落地、已實施的政策措施，如修訂天使投資引導基金管理實施細則，與社會資本共同設立機構化天使投資企業等。

2、增加三方面內容，具體包括：一是增加國家最新出臺的干貨舉措，如支持金融資產投資公司擴大直接股權投資試點，并進一步提出探索政府引導基金和金融資產投資公司合作設立創業投資企業；優化保險資金出資創業投資企業相關監管要求，支持保險資金加大對戰略性新興產業未上市公司的支持。二是增加上海最新部署推進的政策措施，如用好三大先導產業母基金，遴選專業投資團隊重點支持種子期、初創期、成長期的科技型企業；新設未來產業基金；有序擴大上海市創業投資、天使投資引導基金規模等政策。三是增加經營主體密切關注、希望實施的措施，如在股權投資集聚區設立創投企業注冊快速通道，深化認股權綜合服務試點等。這些政策對市場密切關注的企業注冊、“投貸聯動”等問題進行了積極回應，有利于優化創業投資營商環境。

3、優化升級四方面內容，具體包括：一是優化政府引導基金的優惠支持舉措，如探索引導基金階梯化讓利機制，鼓勵開展硬科技領域早期投資，支持引導基金開展滾動投資等。創業投資具有較高的不確定性，通過優化政府引導基金優惠支持舉措，可更好發揮財政資金牽引帶動作用，引導更多符合條件的社會資本投向初創企業。二是強化國有創投基金的市場化改革舉措，如開展國資存量基金整合，推動各投資階段合理布局、平衡發展；打造兼具投資、運營功能的國有資本投資運營專業平臺和高能級基金管理機構；優化國有資本早期投資考核與評價機制等。三是拓寬創業投資企業募資及退出渠道，如對符合條件的孵化器、大學科技園等功能性平臺發起設立的早期基金，政府引導基金在同等條件下優先支持；支持S基金發展等。四是進一步鼓勵重點產業領域并購整合，如三大先導產業母基金、政府引導基金通過普通股、優先股、可轉債等方式加大對市場化并購基金的投資力度，對重點領域海外并購提供便利化措施等。

修訂后的《若干意見》共分為五方面十九項政策措施，其中：

第一部分“進一步加快上海創業投資行業發展”，主要明確發展目標，包括持續加大對集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業和電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進材料等重點產業支持力度。

第二部分“充分發揮各類政府投資基金的引導帶動作用”共提出4項政策措施，具體包括加強各類政府投資基金、國資基金的統籌協調，建立健全政府投資基金持續投入機制，持續實施政府引導基金優惠支持政策，優化國有資本考核與評價機制等。

第三部分“推動創業投資與多層次科技金融服務體系聯動發展”共提出6項政策措施，具體包括加強創業投資與科創板等市場板塊的聯動，加強創業投資與各類金融機構的聯動，鼓勵擴大創業投資與金融資產投資聯動，拓寬創業投資企業募資渠道，加強長三角創業投資行業聯動發展，有序推動創業投資引進來和走出去等。

第四部分“推動創業投資和產業發展、區域發展形成合力”共提出4項政策措施，具體包括積極引導科技創新成果轉化、建立創業投資與政府專項對接機制、持續推進創業投資與孵化平臺聯動發展、鼓勵重點產業領域市場化并購整合等。

第五部分“加強人才和政策保障”共提出5項政策措施，具體包括加快創業投資機構集聚和人才培養，做好創業投資企業備案管理工作，優化創業投資企業信用環境建設，加強創業投資行業自律和協會建設，健全創業投資服務體系等。

上海已有各類科創載體近600家

上海市科委科技成果轉化與孵化器建設處副處長梁冰在會上透露，截至2023年底，上海已有各類科創載體近600家，其中國家級科技企業孵化器65家、國家備案眾創空間60家、國家大學科技園14家；空間場地總面積412.86萬平方米，孵化企業超過3.3萬家；由科創載體孵育的科創板上市企業已達30家。

2023年6月，上海市制定出臺《上海市高質量孵化器培育實施方案》，將高質量孵化器作為強化創新策源、集聚創新資源、促進成果轉化、引育領軍人才、布局未來產業新賽道的重要抓手，予以培育建設。其中一項重要任務，即是“實施金融賦能助力行動”。

在各方共同努力推進下，上海已啟動建設的飛鏢、莘澤“智星港”等7家高質量孵化器全部擁有匹配深度孵化、超前孵化的風險投資基金，規模達到11億元。除自有資金外，7家孵化器成立高質量孵化器發展聯盟，深度合作基金超過30支，總規模近500億元，形成了涵蓋“風險投資-創業投資-產業投資”的投資體系。

一批股權投資創新舉措已落地

上海市委金融辦產業金融處處長陳偉在會上透露，為進一步發揮股權投資功能作用，推動上海國際金融中心和國際科技創新中心聯動發展，一批創新舉措已經扎實落地。

具體包括：支持全國社保基金作為單一出資人在滬設立首期規模51億元的長三角科技創新專項基金，重點面向集成電路、生物醫藥、人工智能等領域開展投資；推動天使投資專業團隊在滬設立上海科創金融研究院以及天使會平臺，強化對早期項目的發現及投資培育，目前近20個項目在對接落地中；支持浦東新區、黃浦區、靜安區、徐匯區、虹口區、楊浦區、閔行區、臨港新片區打造成為股權投資集聚區；持續深化跨境投融資試點，吸引92家境內外知名投資機構參與QFLP試點，累計試點規模超190億美元；做強私募股權和創業投資份額轉讓平臺功能，截至目前已上線101單基金份額，成交總份數約為193.63億份，成交總金額約為213.59億元。

上海市國資委規劃處副處長劉莎介紹了7月26日發布的上海三大先導產業母基金相關情況。母基金總規模1000億元，包括集成電路、生物醫藥、人工智能母基金以及未來產業基金。其中，集成電路產業母基金重點投向集成電路設計、制造和封測、裝備材料和零部件等領域；生物醫藥產業母基金重點投向創新藥物及高端制劑、高端醫療器械、生物技術、高端制藥裝備等領域；人工智能產業母基金重點投向智能芯片、智能軟件、自動駕駛、智能機器人等領域。

劉莎透露，上海三大先導產業母基金將按照“政府指導、市場運作、專業管理”的原則運行，遴選專業投資團隊，通過子基金投資、直投、生態運營等運作方式，發揮“投早投小投硬科技”、產業培育、并購整合、補鏈強鏈功能。母基金將推進政府資源與社會資本協同聯動，以市場化方式鏈接創新資源，支持原始創新和成果轉化，優化產業生態。