今年5月，美國政府宣布對一系列中國進口貨品加征關稅，其中電動汽車及其電池、半導體、鋼鐵鋁產品等的進口關稅新規即將在8月1日生效。美國對中國進口的電動汽車征收的關稅將從25%升至100%。電動汽車作為中國新質生產力和“新三樣”的代表，正逐步成長為中國企業走出去的行業“排頭兵”。盡管中國電動汽車在美國和歐盟遭到打壓，但在全球經濟綠色轉型大潮下，電動汽車在拉美的受歡迎度和認可程度都在不斷提高，包括墨西哥在內的拉美國家正成為中國新能源車企青睞的“出海”熱門目的地。與此同時，美國的“長臂”也伸向了拉美。比如，中國與墨西哥的電動汽車合作起步雖晚但發展之快，已然引起美戰略界的高度關注。原本前景廣闊的朝陽產業恐將淪為大國博弈下的“犧牲品”，對此，中國電動車企該何去何從？

2023年12月2日，在江蘇連云港港東方港務分公司碼頭，滾裝輪停靠在59泊位裝載汽車出口墨西哥。 視覺中國 資料圖

中墨電動汽車合作本應是“天作之合”

墨西哥正在成為中國電動車企“出海”首選。2023年墨新車總銷量的20%以上來自中國進口。2024年上半年墨對華貿易逆差絕大部分來自汽車進口。中國電動汽車進入墨市場時間晚但發展快，占據墨市場份額的10%，居主導地位。墨市場前景看好，僅過去一年就吸引了7家新晉中國汽車品牌。截至2023年12月，已有12家中國車企、39個品牌入駐。

有數據顯示，中國成為墨西哥增長最快的外國投資來源國之一。其中比亞迪表現一枝獨秀，預計將于本年度投資開設中國在墨首座工廠，年銷量和年產量分別有望達到5萬輛和15萬輛。江淮、奇瑞、上汽名爵均有意效仿設廠，蔚來、小鵬和極氪在墨辦事處即將建成，三花、銀輪、拓普等中國相關汽車零部件企業也在加快布局墨西哥市場。

中墨具有開展電動汽車合作的天然條件。一來，墨汽車制造業產業鏈健全，是世界第七大乘用車生產國和第四大汽車零部件生產國，可在現有廠址基礎上改造電動汽車生產線，具備批量生產電動汽車的工業基礎。墨還擁有豐富的鋰礦儲量，可為電動汽車的電池制造提供關鍵原料。二來，中國掌握電動汽車研發的核心技術，具備成熟本土化設計和制造能力，可最大限度控制和壓縮成本，對墨中低端市場和價格敏感型消費者最為友好。中國在墨最便宜的電動車型僅售2萬美元，是同類美產汽車價格的三分之一。此外，即將上任的墨新總統辛鮑姆力推清潔和綠色能源轉型，是中國深挖墨電動汽車市場潛力的寶貴機遇。

當地時間2023年11月20日，墨西哥首都墨西哥城，街頭行駛的中國新能源汽車。 視覺中國 資料圖

美國的掣肘或迫使墨西哥兩邊騎墻

美國的介入和干擾是中國經營墨西哥市場的最大掣肘因素。美方一直高度關注和警惕中國電動汽車出口情況，特朗普時期就對中國電動汽車征收高達27.5%的進口稅。美墨在汽車行業的經濟利益已經深度捆綁，墨西哥每年生產的350萬輛汽車中約90%用于出口，且絕大部分流向美國市場。

考慮到這一點，為規避高額關稅，中國部分車企開始以墨為“跳板”和中轉國實現曲線入美，中美墨汽車“三角貿易”逐步興起。今年初美國制造業聯盟發布報告稱，在墨制造的廉價中國電動汽車將是對美汽車制造業的“滅頂之災”，擔憂重演美鋼鐵工業沒落的痛苦歷史。美國貿易代表辦公室也極力炒作和大肆渲染中企所謂“走后門”行為，甚至將其提升到威脅美國家安全的維度。

在這一背景下，拜登政府又大幅提高了對中國電動汽車的進口稅率，新稅率即將于8月1日生效。特朗普若在今年美國大選再度歸來，不排除其以《美墨加協定》2026年“日落審查”為由擴大“毒丸條款”，或是提高在移民、反毒等安全合作方面的要價，要求墨限制或禁止與中國電動汽車合作，達到將“非北美基因”的汽車產業鏈徹底排除在北美甚至美洲產業圈之外的目標。對此，特朗普的競選伙伴萬斯早已明確表示，拜登于30年前支持《北美自由貿易協定》是“糟糕決定”，使美制造業大量良好就業機會流失至墨。

墨西哥國家政策的不確定性將左右中國對墨投資風向。墨美關系始終是墨首要考量。在美施壓下，現任總統洛佩斯對中國態度尚不明朗，與中國合作節奏放緩。墨政府同意與美設立針對中方的投資審查小組，對中國赴墨投資激勵政策隨之收緊，不再為中國電動汽車廠商提供低價土地。此外，洛本人對新能源行業發展興趣不大，國家層面仍主推傳統化石燃料，尚未制定電動汽車發展戰略。2022年以來墨西哥經濟民族主義出現明顯抬頭跡象，鋰資源國有化被重新定為國策。 

辛鮑姆被視為洛佩斯的政治門徒和“第四次轉型”的接班人，料將延續洛佩斯內政外交政策取向，進一步向美靠攏，同時續推資源保護主義做法，加大對鋰礦等關鍵戰略資源的保護力度。具體到中墨電動汽車合作領域，墨很可能會出現倒向美國或者兩邊騎墻的局面。

當地時間2023年11月20日，墨西哥首都墨西哥城，電動巴士車“Soy Electrico”正在運行。 視覺中國 資料圖

中國車企在墨西哥的競爭對手也不少

墨國內電動汽車行業發展動能不足且競爭激烈。墨新能源汽車的市場滲透率總體偏低，充電樁等基礎配套設施普遍欠缺。2023年混動、插電式混動和純電動汽車銷量僅占墨國內市場的5.4%。目前墨近一半的汽車充電基礎設施由特斯拉負責開發，只有不到2%的公共電動汽車充電器與一些中國汽車中的GBT充電器兼容，包括比亞迪在內的大部分中國車企沒有專屬充電器網絡。受干旱等極端自然災害天氣和輸電設施老化等問題困擾，墨工業用水用電也難以保障。

在近年美拉制造業產業鏈“近岸外包”的催生作用下，墨成為國際電動汽車投資熱點國家，中國車企面臨嚴峻資源爭奪戰。尤其考慮到《美墨加協定》對墨出口美汽車限定260萬輛的免稅配額，而通用、福特、寶馬、豐田和本田等公司作為墨市場的老牌和頭部車企，在當地早已建有成熟工廠和供應商網絡，并擁有一大批忠實消費者。特斯拉、起亞、斯泰蘭蒂斯等均已宣布大規模建廠計劃，希望在龐大誘人的北美市場分一杯羹。

雞蛋不必放在一個籃子里

美國對原產地規則、勞工待遇和企業ESG責任等方面的規定具有普適性，其標準之嚴苛并非完全針對中企，即便是北美本地生產商也難以完全滿足。對此我們應認識到美國規則制定與實際操作層面仍存在差距。考慮到特朗普在今年大選中勝選的概率不可小視，中美經貿的前景可能面臨更大不確定性。中國車企有必要未雨綢繆，對中墨電動汽車合作做好打攻堅戰和持久戰的充分心理準備。

首先，加大對墨電動汽車市場調研和對墨國家政策研判力度，要充分了解市場需求，尤其做好配套設施和售后服務相關的工作。專注于汽車市場研究分析的咨詢公司君迪發布報告稱，售后服務或成為制約中國汽車在墨發展的主要因素。鑒此，中國車企應盡力解決充電難、維修慢等問題，增加公用充電走廊數量，加快設立大型備件倉庫和零部件配送中心。

其次，墨聯邦層面和地方政府層面對中墨電動汽車合作態度存在溫差。墨州政府普遍歡迎中國投資設廠，墨西哥州、新萊昂州、杜蘭戈州等工業州為中國提供稅收優惠，阿瓜斯卡連特州州長盛贊中國投資和阿州經濟發展“互相成就”。因此，我們在保持與聯邦政府溝通暢通情況下，應積極緊密與地方政商界和友華人士聯系。

鼓勵車企加強技術創新，打好中國制造“性價比”這張王牌。一方面，創新是中國電動車企的生命線，中企應在降本增效、提質升級方面加大創新力度，與此同時還需盡快攻克技術難關，完成中國在墨生產車輛的“實質性轉型”，實現“中國智造”和“墨西哥制造”的真正融合。另一方面，條件允許情況下，應盡量求助和聘請當地律師團隊，專攻反補貼、反傾銷和反壟斷法規，必要時運用法律武器維護我方合法權益。

嘗試開拓培育拉美新興市場，不把雞蛋放在一個籃子里。當前中國車企占據拉美電動汽車市場份額的86%。巴西、智利和阿根廷均是中國車企赴拉美投資的熱門目的地。巴西是我國在拉美為數不多的建有本地化研發、生產和銷售中心的國家。比亞迪已斥資6億美元在巴建廠。奇瑞宣布在阿根廷創建一家價值數億美元的工廠。其中智利、阿根廷都有大量的鋰礦資源有待開發。比亞迪正著手在智利建造2.9億美元鋰電池組件工廠。

用實際行動對美錯誤敘事和打壓行為予以堅決回擊。首先，應掌握中企在墨電動汽車市場主動權。在開拓墨電動私家車市場的同時，應牢牢抓緊電動巴士和其他商用車這部分市場份額，積極爭取與公共交通部門和企業的合作機會。其次，中國車企應主動踐行社會責任。可考慮捐贈電動校車、開辟旅游電動巴士專線、開設電動汽車公益博物館等，樹立良好口碑和企業形象。在輿論斗爭中先發制人，搶占“高地”，借助“外腦”和“外口”對美的長臂管轄和貿易保護主義行為進行有力批駁。

（章婕妤，中國國際問題研究院拉丁美洲和加勒比研究所）