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7月16日到17日的連續(xù)強(qiáng)降雨之后，武警陜西總隊(duì)寶雞支隊(duì)指戰(zhàn)員在一小區(qū)轉(zhuǎn)移受困群眾
（圖源：新華社）

今年7月以來(lái)，我國(guó)暴雨及洪澇災(zāi)害頻繁，“城市看海”現(xiàn)象接連發(fā)生，城市洪澇災(zāi)害問(wèn)題依然嚴(yán)峻。

7月22日，河南鄭州突降暴雨，截至晚10時(shí)，30個(gè)城區(qū)積水點(diǎn)位超過(guò)30厘米，不少行人車輛只能趟水出行[1]。7月16日至17日，連續(xù)兩天的強(qiáng)降雨導(dǎo)致陜西寶雞城市內(nèi)澇嚴(yán)重，淤泥堆積、河水漫堤、車輛被淹，部分群眾被困[2]。

根據(jù)國(guó)家應(yīng)急管理部消息，當(dāng)前防汛抗洪救災(zāi)工作已進(jìn)入到南北多線、洪澇和臺(tái)風(fēng)交織的關(guān)鍵時(shí)期。川陜甘寧地區(qū)、東南沿海省份、長(zhǎng)江和淮河流域、京津冀等地區(qū)面臨較大防汛抗洪壓力[3]。與此同時(shí)，城市排水防澇系統(tǒng)、河流濕地生態(tài)系統(tǒng)等同樣面臨考驗(yàn)。

為此，我們梳理了近年來(lái)全國(guó)暴雨及洪澇災(zāi)害情況和城市洪澇應(yīng)急的相關(guān)數(shù)據(jù)和案例，分析暴雨之下城市可行的應(yīng)對(duì)之策，以警惕和防范暴雨可能帶來(lái)的次生災(zāi)害。

五年來(lái)受災(zāi)人次超兩億，

暴雨洪澇災(zāi)害損失嚴(yán)重

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全球各種由自然災(zāi)害導(dǎo)致的損失，暴雨洪澇災(zāi)害所占比重約為40%。我國(guó)是暴雨洪澇災(zāi)害最為頻繁、多發(fā)的地區(qū)之一[4]。

2023年國(guó)家應(yīng)急管理部發(fā)布的全國(guó)十大自然災(zāi)害中，暴雨洪澇災(zāi)害就占據(jù)了其中3個(gè)席位，2022年為4個(gè)，2021年則占據(jù)了5個(gè)，遠(yuǎn)超地震、干旱、風(fēng)雹等。

2020年至今，全國(guó)暴雨洪澇災(zāi)害受災(zāi)總?cè)舜我呀?jīng)超過(guò)兩億，影響范圍可達(dá)10-20萬(wàn)平方千米（注：10萬(wàn)平方千米約為我國(guó)江蘇省或浙江省的面積）的區(qū)域性暴雨高達(dá)171次。僅今年上半年，區(qū)域性暴雨就已經(jīng)發(fā)生19次，強(qiáng)降雨過(guò)程頻繁、強(qiáng)度大、極端性明顯[5]。

部分區(qū)域性暴雨覆蓋多個(gè)省市且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，6月以來(lái)，廣東、廣西、福建、安徽、湖南等地重復(fù)受災(zāi)[5]，災(zāi)情嚴(yán)重。

為了更加直觀地呈現(xiàn)暴雨洪澇災(zāi)害帶來(lái)的巨大損失，我們參考了2011年至2020年十年間《中國(guó)氣象災(zāi)害年鑒》中關(guān)于各省市暴雨洪澇（含滑坡、泥石流）的災(zāi)害數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，十年間全國(guó)因?yàn)?zāi)受損前十省（直轄市、自治區(qū)）中，東部（1）、中部（4）、西部（3）和東北地區(qū)（2）均有分布，暴雨洪澇災(zāi)害影響范圍之廣、損害之嚴(yán)重可見(jiàn)一斑。

其中，四川、湖南、江西三省直接經(jīng)濟(jì)損失總額突破千億，位居前三。四川省損失最為嚴(yán)重，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2453.6億元，受災(zāi)總?cè)舜紊蟽|，房屋損壞和倒塌間數(shù)超300萬(wàn)。

次生災(zāi)害復(fù)雜多樣，

城市內(nèi)澇問(wèn)題多發(fā)

暴雨的發(fā)生主要受大氣環(huán)流等天氣、氣候系統(tǒng)影響。由于持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、降水量大，暴雨過(guò)程常常引發(fā)流域洪水、山洪，同時(shí)部分山體地質(zhì)松軟的地區(qū)易造成突發(fā)性山體滑坡、泥石流等次生災(zāi)害。

7月20日凌晨，四川省雅安市新華村因暴雨突發(fā)山洪。通訊、道路、橋梁中斷，14人遇難，400余名群眾轉(zhuǎn)移。山洪暴發(fā)時(shí)，許多村民還在睡夢(mèng)中，完全來(lái)不及逃離[6]，這種突發(fā)性情況也出現(xiàn)在近年來(lái)多個(gè)重大暴雨洪澇災(zāi)害中。

同時(shí)，城市化也改變了地表天然的產(chǎn)匯流條件。天然調(diào)蓄水體的銳減、不透水地面比例的增加使得地表產(chǎn)流量加大、匯流速度加快。以粵港澳大灣區(qū)高密度城市典型流域?yàn)槔c城市化前（1992年）相比，城市化后（2019年）流域出口斷面洪峰出現(xiàn)時(shí)間平均提前了0.51小時(shí)[8]。

這種“鋼筋水泥”的城市如果遇到短時(shí)強(qiáng)降雨，極易形成突擊性暴雨洪水。以2021年鄭州極端特大暴雨為例，鄭州京廣快速通道隧道由最大1小時(shí)降雨開(kāi)始至完全淹沒(méi)僅1.5小時(shí)[8]，致災(zāi)速度之快，簡(jiǎn)直讓人防不勝防。

城市在流域中的位置也會(huì)影響城市內(nèi)澇情況。如若城市建于地形平坦的下游，正所謂“水往低處流”，上游的山洪順勢(shì)入城，疊加下游城市內(nèi)澇，則更是雪上加霜。北京、廣州等城市的區(qū)域性暴雨中常見(jiàn)這種疊加現(xiàn)象。

復(fù)雜的內(nèi)澇成因、巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)危害，讓城市內(nèi)澇逐漸成為現(xiàn)今城市管理者和市民共同關(guān)注且亟待解決的城市治理難題。

政府應(yīng)急預(yù)案反復(fù)修訂，

民間救援力量增援前線

在頻發(fā)的暴雨洪澇災(zāi)害面前，城市防汛應(yīng)急管理的重要基礎(chǔ)是制定應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有序、高效地開(kāi)展城市內(nèi)澇災(zāi)害應(yīng)急救援工作[9]。

河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查報(bào)告中提到，應(yīng)當(dāng)全面開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案評(píng)估修訂工作，強(qiáng)化預(yù)警和響應(yīng)一體化管理[10]。此后，河南省在修訂2022年版《河南省防汛應(yīng)急預(yù)案》時(shí)，深刻汲取鄭州“7·20”特大暴雨洪澇災(zāi)害教訓(xùn)，用大概率思維應(yīng)對(duì)極有可能發(fā)生的重大自然災(zāi)害，全周期加強(qiáng)防汛應(yīng)急管理[11]。2023年對(duì)應(yīng)急預(yù)案再次進(jìn)行了修訂。

國(guó)務(wù)院于2022年印發(fā)了新版《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》，進(jìn)一步強(qiáng)化了預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。各地積極響應(yīng)，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，編制并持續(xù)優(yōu)化地區(qū)性的防汛應(yīng)急預(yù)案，形成了上下聯(lián)動(dòng)銜接的防汛救災(zāi)體系。

以西安市為例，《西安市防汛應(yīng)急預(yù)案（2024年修訂版）》詳盡繪制了防汛應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)圖，明確了各級(jí)部門(mén)的職責(zé)分工[12]。

各地應(yīng)急預(yù)案除了設(shè)置應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)之外，還按照洪澇災(zāi)害嚴(yán)重程度和影響范圍設(shè)立分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，以便在災(zāi)害發(fā)生時(shí)迅速有效地組織救援行動(dòng)。

除了內(nèi)部機(jī)制的完善，外部的支援同樣不可或缺。

7月18日，陜西省民政廳社會(huì)組織管理局和陜西社會(huì)組織服務(wù)中心聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全省社會(huì)組織積極參與防汛救災(zāi)倡議書(shū)》，號(hào)召全省各級(jí)社會(huì)組織積極參與防汛救災(zāi)，為這張防汛救災(zāi)網(wǎng)增添更多力量[13]。

事實(shí)上，我國(guó)已經(jīng)逐步建立并完善了“一案三制”的應(yīng)急管理體系框架，不管是在相關(guān)法律制度還是應(yīng)急預(yù)案中，都強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援[14]。社會(huì)力量在城市暴雨洪澇災(zāi)害中發(fā)揮著重要的作用，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)能迅速響應(yīng)，以高效、有序的方式開(kāi)展救援。

在過(guò)往的新聞報(bào)道中，不乏有專業(yè)救援隊(duì)、臨時(shí)志愿者、退役軍人的身影，參與到災(zāi)情評(píng)估、人員轉(zhuǎn)移及物資發(fā)放等救援行動(dòng)中。快速響應(yīng)和救援行動(dòng)在災(zāi)害初期能夠有效減輕災(zāi)害帶來(lái)的直接損失，并盡可能地保護(hù)受災(zāi)群眾的生命安全。

我們?cè)谌珖?guó)社會(huì)組織信用信息公示平臺(tái)搜索名稱帶“救援”關(guān)鍵詞的志愿服務(wù)組織，從得到的1242條數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)的救援類社會(huì)組織在近年來(lái)迅速增長(zhǎng)，成為應(yīng)急救援體系的重要補(bǔ)充力量。

???????隨著“七下八上”防汛關(guān)鍵期的到來(lái)，每一場(chǎng)暴雨都是對(duì)我們防災(zāi)減災(zāi)能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。我們期待在各方共同努力下，未來(lái)能構(gòu)建起一個(gè)更加堅(jiān)固、完善的防災(zāi)減災(zāi)體系，守護(hù)家園，共筑安全防線。

[1]環(huán)球網(wǎng).(2024年7月23日).河南鄭州昨晚突降暴雨 多部門(mén)連夜搶險(xiǎn)排澇.

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1805342154863486288&wfr=spider&for=pc

[2]新華社.(2024年7月18日).暴雨來(lái)襲 陜西寶雞在行動(dòng).

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1804924747850955693&wfr=spider&for=pc

[3]中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部.(2024年7月24日).防汛防臺(tái)，最新會(huì)商部署！

https://mp.weixin.qq.com/s/gjGcLDSlPzfURrPgefMZlg

[4]周月華,彭濤 & 史瑞琴.(2019).我國(guó)暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究進(jìn)展.暴雨災(zāi)害(05),494-501.

[5]應(yīng)急管理部.(2024年7月12日).2024年上半年全國(guó)自然災(zāi)害情況.

http://www.mem.gov.cn/xw/yjglbgzdt/202407/t20240712_494600.shtml

[6]人民網(wǎng).(2024年7月21日).四川漢源縣馬烈鄉(xiāng)“7·20”山洪泥石流災(zāi)害已致14人死亡.

http://society.people.com.cn/gb/n1/2024/0722/c1008-40282977.html

[7]徐宗學(xué) & 葉陳雷.(2021).城市暴雨洪澇模擬：原理、模型與展望.水利學(xué)報(bào)(04),381-392.doi:10.13243/j.cnki.slxb.20200515.

[8]陳文龍,楊芳,宋利祥,張大偉,劉培 & 陳高峰.(2021).高密度城市暴雨洪澇防御對(duì)策——鄭州“7·20”特大暴雨啟示.中國(guó)水利(15),18-20+23.

[9]高光涵.(2023).總體應(yīng)急預(yù)案的府際差異與量化評(píng)價(jià)：基于29個(gè)省級(jí)預(yù)案文本的比較分析[J].北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，23(6):113-128.

[10]中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部.(2022年01月21日).全文 | 河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查報(bào)告.

https://mp.weixin.qq.com/s/eHimKyGdB2ggC1O_yE4djA

[11]中國(guó)應(yīng)急管理報(bào).(2022年4月22日).河南印發(fā)新版防汛應(yīng)急預(yù)案 預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)銜接 實(shí)現(xiàn)早介入早行動(dòng)早預(yù)防.

https://www.mem.gov.cn/xw/gdyj/202204/t20220422_412275.shtml

[12]西安市人民政府辦公廳.(2024年6月4日).西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)防汛應(yīng)急預(yù)案（2024年修訂版）的通知.

https://www.xa.gov.cn/gk/zcfg/szfbgtwj/1797904850401394689.html

[13]陜西社會(huì)組織.(2024年07月24日).合力救援-陜西社會(huì)組織抗洪救災(zāi)在行動(dòng)（二）.

https://mp.weixin.qq.com/s/wp4u24lpmq5NB_joHBdwrA

[14]沈燕梅 & 張 斌.(2020).社會(huì)組織參與應(yīng)急救援的現(xiàn)狀、困境與路徑探析.

https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzIxNTQwMzI5Ng==&mid=2247484564&idx=1&sn=7174a25b190726d8b7de1d1f02ab0cea&chksm=97999adba0ee13cd101949c17495cc80c03c036c107a54fd735708bc968f0a70d3ec504992d0&scene=27

[15]廣州市退役軍人事務(wù)局.(2024年6月20日).廣州：有急必援，紅棉老兵馳援梅州.

[16]人民日?qǐng)?bào).(2023年7月7日).眾志成城 爭(zhēng)分奪秒——重慶萬(wàn)州抗洪救災(zāi)一線見(jiàn)聞.

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1770721158894627258&wfr=spider&for=pc

[17]九派新聞.(2023年8月1日).京津冀6支救援隊(duì)講述：多人被困高樓，有隊(duì)伍連續(xù)救援24小時(shí)，成功轉(zhuǎn)移1680余人.

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1773023049435191781&wfr=spider&for=pc

[18]四川藍(lán)天救援隊(duì).(2023年7月11日).四川藍(lán)天救援隊(duì)7月9日新都區(qū)水域落水者搜救任務(wù)

[19]中國(guó)志愿.(2022年8月18日).防汛應(yīng)急 志愿集結(jié)——志愿者積極參與防汛工作.

https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzA4NzQxMjMyMQ==&mid=2451506161&idx=1&sn=112be7cbd98550e74afa5cea93e95bc1&chksm=87d278ffb0a5f1e922f3a3a2863c95d6875044e37ea5b71970f12c8f8dd159ea5d7966e2aa14&scene=27

[20]基金會(huì)救災(zāi)協(xié)調(diào)會(huì).(2021年7月29日).河南720洪災(zāi)社會(huì)組織應(yīng)急響應(yīng)共同協(xié)同.

數(shù)據(jù)收集：唐一丹、邱童、楊婧文

可視化：陳奕菲、唐一丹、邱童、楊婧文

文案：唐一丹、楊婧文

美編：楊婧文

統(tǒng)籌：唐一丹、楊婧文

原標(biāo)題：《年年暴雨，年年受災(zāi)，城市內(nèi)澇問(wèn)題何解》

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