近日，中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所等發(fā)布了《人口與勞動(dòng)綠皮書：中國(guó)人口與勞動(dòng)問(wèn)題報(bào)告No.19》（以下稱“綠皮書”），綠皮書指出，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)下興起了一些新興的非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)形式（網(wǎng)約車司機(jī)和外賣快遞員等），其勞動(dòng)關(guān)系一定程度上呈現(xiàn)“去勞動(dòng)關(guān)系化”，在工作滿意度、就業(yè)收入水平、工作時(shí)間、工會(huì)會(huì)員代表和社會(huì)保險(xiǎn)的參與等方面，非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)存在較為明顯的差距，報(bào)告認(rèn)為這為勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)帶來(lái)了“負(fù)面”影響。

綠皮書定義的“非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)”是指臨時(shí)性雇傭、非全日制用工、多方雇傭關(guān)系（典型是勞務(wù)派遣）、非雇傭關(guān)系或隱蔽性雇傭關(guān)系用工，尤其是后兩種未被納入到現(xiàn)有的勞動(dòng)力市場(chǎng)保護(hù)制度中。

在一般老百姓眼里，在公家單位工作無(wú)疑是最正規(guī)的就業(yè)，在民企簽有勞動(dòng)合同次之，最不正規(guī)的就是在非正規(guī)部門（未登記的企業(yè)）工作或者在正規(guī)企業(yè)工作未簽勞動(dòng)合同。但是，國(guó)際視角來(lái)看，非正規(guī)就業(yè)大量存在于發(fā)展中國(guó)家，大量存在于農(nóng)業(yè)出身的勞動(dòng)力。

以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)為例（參加職工社保的大多數(shù)為正規(guī)就業(yè)），在崗職工參保人數(shù)從1998年的8500萬(wàn)上升到2016年的2.78億，凈增了近2億人。但如果算比例，成果就沒(méi)那么驚人，城職保參保人數(shù)城鎮(zhèn)就業(yè)的比重僅從1998年的39%上升到2016年的67%。那么我們是不是需要進(jìn)一步保護(hù)勞動(dòng)力，進(jìn)而降低非正規(guī)就業(yè)的比重？

憑心而論，大多數(shù)勞動(dòng)者都希望有一份穩(wěn)定的工作，穩(wěn)定自己的收入。那穩(wěn)定工作（標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)）這件事情的代價(jià)是什么？是什么阻擋了他們成為一個(gè)“正規(guī)就業(yè)者”？

在中國(guó)的現(xiàn)狀下，一份正規(guī)就業(yè)至少包括兩個(gè)要素：一是固定或無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同，二是繳納社保。2008年《勞動(dòng)合同法》以后，前者意味著企業(yè)無(wú)法靈活的解除勞動(dòng)合同，解除合同時(shí)需要承擔(dān)一定的賠償，這些都意味著企業(yè)喪失了一定的經(jīng)營(yíng)靈活性。過(guò)去的十幾年，中國(guó)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程，初創(chuàng)企業(yè)的生存期都不長(zhǎng)，即使是大企業(yè)，也有可能出現(xiàn)一夜之間被顛覆的現(xiàn)象。

在這種情況下，經(jīng)營(yíng)的靈活性至關(guān)重要，在經(jīng)濟(jì)低迷的情況下，決定著能不能熬過(guò)去。越是新興經(jīng)濟(jì)、越是競(jìng)爭(zhēng)激烈的行業(yè)，就越希望采用靈活的用工形式。這種環(huán)境下，只會(huì)有兩種結(jié)果，一是嚴(yán)格的勞動(dòng)者保護(hù)，創(chuàng)業(yè)和企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力就會(huì)縮減，用工傾向謹(jǐn)慎，就業(yè)崗位增長(zhǎng)會(huì)受到較大的抑制；二是容忍適度的非正規(guī)就業(yè)，創(chuàng)業(yè)和企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力會(huì)增強(qiáng)，傾向于用勞動(dòng)力替代固定資產(chǎn)投資（后者靈活性相對(duì)差一些），就業(yè)崗位增長(zhǎng)會(huì)有明顯的促進(jìn)。

我們可以看到，計(jì)件、計(jì)時(shí)的非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)形式在美國(guó)等地區(qū)也占據(jù)了相當(dāng)高的比例，被稱為“零工經(jīng)濟(jì)”，他們開(kāi)Uber、在“黑色星期五”做臨時(shí)工，據(jù)皮尤研究中心（Pew）的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在每4個(gè)美國(guó)人中就有一個(gè)在打零工賺錢。

一方面，固然有一部分人非常享受這種自由和彈性，不愿意朝九晚五的綁在一家公司上，這些人也被稱為“斜杠青年”，即使在中國(guó)，也是人數(shù)眾多。另一方面，餐飲、零售等服務(wù)業(yè)的生意隨經(jīng)濟(jì)周期和商業(yè)模式創(chuàng)新影響過(guò)大，為了逃避最低工資和社會(huì)保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)，很多企業(yè)也通過(guò)這種形式來(lái)補(bǔ)充創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和高峰時(shí)期的用工需求。

中國(guó)經(jīng)歷過(guò)企業(yè)經(jīng)營(yíng)靈活性最差的年景（英國(guó)、美國(guó)都經(jīng)歷過(guò)），1990年代中期，國(guó)企職工手拿著鐵飯碗，勞動(dòng)者保護(hù)不可能不好，但最終的后果就是企業(yè)沒(méi)法裁掉效率低的員工，最終企業(yè)跟著一起倒閉。

更重要的是，中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，有大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，很顯然，就業(yè)崗位的重要性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于正規(guī)就業(yè)崗位的數(shù)量，包括非正規(guī)就業(yè)在內(nèi)的所有就業(yè)崗位的快速增長(zhǎng)是中國(guó)城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的最關(guān)鍵的基礎(chǔ)。沒(méi)有這個(gè)前提，中國(guó)的城市化就無(wú)從談起。不給企業(yè)經(jīng)營(yíng)上的靈活性，他們自然不敢雇用更多的員工，中國(guó)就沒(méi)有辦法創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

由此，我們回過(guò)頭來(lái)看綠皮書對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)的批評(píng)，它們發(fā)現(xiàn)與標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)相比，非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)的工作滿意度、就業(yè)收入、工作時(shí)間全面落后。但這個(gè)可能比錯(cuò)了對(duì)象，大量的非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)人員原本是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，要評(píng)估他們的就業(yè)質(zhì)量，需要將非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)人員與他們?cè)醯墓ぷ鲀?nèi)容進(jìn)行比較，也就是農(nóng)業(yè)勞作、縣鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)內(nèi)的非農(nóng)就業(yè)。毫無(wú)疑問(wèn)，報(bào)告聲稱的沈陽(yáng)、福州、武漢、廣州和西安等六城的非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)人員，他們中的大多數(shù)的勞動(dòng)環(huán)境與就業(yè)質(zhì)量要比他們?cè)緩氖碌墓ぷ骱锰唷?/p>

網(wǎng)約車司機(jī)、快遞外賣小哥是兩個(gè)典型的職業(yè)，這兩個(gè)職業(yè)中的從業(yè)人員，有相當(dāng)高的比例并非本地戶籍人口，并且農(nóng)村戶籍的比例很高。這兩個(gè)崗位工作辛苦，勞動(dòng)關(guān)系也與辦公室白領(lǐng)有一些區(qū)別，但是，準(zhǔn)入門檻低，收入的預(yù)期明確，干多少活就能拿到多少錢。在河北等地，傳統(tǒng)制造業(yè)因環(huán)保而去產(chǎn)能，分流的職工之所以沒(méi)有引起比較大的社會(huì)問(wèn)題，正是因?yàn)榫W(wǎng)約車、外賣這些的零活就業(yè)填補(bǔ)了空位。所以，目前新經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)型企業(yè)的服務(wù)業(yè)崗位背不起“勞工環(huán)境惡化”的鍋，相反他們反而是最為重要的就業(yè)安全網(wǎng)。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)社保、勞動(dòng)市場(chǎng)等領(lǐng)域過(guò)于強(qiáng)調(diào)一套標(biāo)準(zhǔn)、一種規(guī)則，簡(jiǎn)化社保的類別，并盡可能的要求所有勞動(dòng)者繳納高標(biāo)準(zhǔn)的職工社保，忽視了初創(chuàng)企業(yè)、小微企業(yè)、低技術(shù)勞動(dòng)力的境況，也忽視了現(xiàn)有城鎮(zhèn)就業(yè)人群之外，還有高達(dá)3億規(guī)模的農(nóng)村就業(yè)人口，在未來(lái)的二三十年內(nèi)，他們將全部轉(zhuǎn)移到城市。過(guò)于強(qiáng)調(diào)正規(guī)就業(yè)，無(wú)疑抑制了企業(yè)擴(kuò)張的沖動(dòng)和經(jīng)營(yíng)的靈活性，不利于就業(yè)崗位的創(chuàng)造，不利于農(nóng)村人口的市民化，更沒(méi)有考慮到，這些人口最急迫的是眼下的生活困境。

勞動(dòng)者保護(hù)當(dāng)然是重要的，但重點(diǎn)應(yīng)該強(qiáng)調(diào)不拖欠工資、恰當(dāng)?shù)穆殬I(yè)安全保護(hù)等，而不是繳納高標(biāo)準(zhǔn)的職工社保。比如，有的快遞企業(yè)為快遞員提供了“一路無(wú)憂計(jì)劃”，專門為快遞網(wǎng)點(diǎn)定制了快遞員意外險(xiǎn)；再比如，有的網(wǎng)約車平臺(tái)提供了包括醫(yī)療費(fèi)用墊付、猝死幫扶、司乘糾紛傷害補(bǔ)償在內(nèi)的“關(guān)懷寶”特定保障。這些特定職業(yè)安全保障相對(duì)于社保制度，更兼顧現(xiàn)實(shí)需求。

此外，社保、勞動(dòng)法規(guī)也應(yīng)該順時(shí)改變，不能一味追求“大而全”，要求“全員標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)”，要允許非戶籍人口可以參加靈活就業(yè)性質(zhì)的職工社保，或者其他低標(biāo)準(zhǔn)的社保。

（作者聶日明為上海金融與法律研究院研究員）