老人離世后留下價值數(shù)百萬元的遺產(chǎn)，卻沒有繼承人，誰來管理？男子身亡后留下一堆債務，父母放棄繼承遺產(chǎn)，他的債務該誰來償還？

隨著社會老齡化的加劇，完善的遺產(chǎn)規(guī)劃及安排越來越受市民關(guān)注。2021年，民法典在“繼承”編中首次確立了遺產(chǎn)管理人制度。2024年1月1日，民事訴訟法修改，在“特別程序”中新增一節(jié)“指定遺產(chǎn)管理人案件”，對遺產(chǎn)管理人案件管轄、申請要求、審查標準、救濟渠道等作出進一步規(guī)定。

作為遺產(chǎn)管理的“兜底主體”，民政部門如何履行遺產(chǎn)管理人職責？在實踐操作中還存在哪些難點，又該如何解決？記者對此采訪了人大代表、律師、民政部門等各方。

無人繼承遺產(chǎn)，誰來“兜底”

2021年，上海市金山區(qū)石化七村的一位居民不幸在家中死亡，該居民是一個孤兒，沒有配偶和其他親屬，也沒有留下遺囑和遺贈撫養(yǎng)協(xié)議。

該居民去世之后，物業(yè)公司和居委會一起辦理了喪事，并在社區(qū)民警的見證下整理了他的遺物，喪葬費、清潔費等由物業(yè)公司墊付。經(jīng)核實，死者遺產(chǎn)除了房屋以及屋內(nèi)財產(chǎn)外，他的賬戶上還有一些余額。物業(yè)公司希望從遺產(chǎn)中扣除他們墊付的費用，但居委會第一次碰到這樣的問題，不知如何處理。

金山區(qū)法治觀察員發(fā)現(xiàn)，石化十二村很早之前就有類似案例，比如一死者2009年離世，留下一處房產(chǎn)無人管理，前幾年房屋漏水，導致樓下居民無法忍受直接搬離。據(jù)民警了解，死者的家屬可能均已死亡，無法查清是否還有其他遺產(chǎn)。

“被繼承人死亡后，就交出了財產(chǎn)的接力棒，但死亡到繼承之間還有一定時間，相當于棒被丟在地上，繼承人還沒拿到。在此期間需要管理遺產(chǎn)、清算債務，可能會發(fā)生繼承人或案外人竊取或轉(zhuǎn)移遺產(chǎn)的情況。建立遺產(chǎn)管理人制度，就是為了保管遺產(chǎn)的安全，讓其價值不受損耗。”植德律師事務所合伙人桂芳芳介紹，遺產(chǎn)管理人，就是要妥善地把“接力棒”傳給繼承人。

但如果逝者沒有立過遺囑，也沒有法定繼承人，遺產(chǎn)該由誰保管呢？根據(jù)《中華人民共和國民法典》第1145條規(guī)定，繼承開始后，沒有繼承人或繼承人放棄繼承的情況下，由被繼承人生前住所地民政部門或者村民委員會擔任遺產(chǎn)管理人。也就是說，無人繼承的情況下，民政部門就是“兜底”的主體。

新華律師事務所律師商俊是上海市長寧區(qū)民政局申請指定遺產(chǎn)管理人案件的代理律師，他代理了兩起相關(guān)訴訟。一起是被繼承人的利害關(guān)系人申請民政局作為遺產(chǎn)管理人，另一起是再婚配偶的孩子申請由民政局來做繼母的遺產(chǎn)管理人。“后一起案例比較特殊，男方有親生子女，女方?jīng)]有孩子，導致夫妻共同購置的房產(chǎn)中男方份額有繼承人、女方份額卻成了無主財產(chǎn)，需要由民政局來管理?！?/p>

這兩起案子至少都有利害關(guān)系人，有些遺產(chǎn)則是真正的無人問津?！坝行┕鹿牙先藭逊课蓁€匙、存款都交給居委會書記保管，但老人去世后，由于生前未立遺囑，遺產(chǎn)的處理就成了問題?！鄙炭≌f，房子放在那里，村居委不能出租或買賣，只能一直空關(guān)著。直到法律賦予民政部門和村委會遺產(chǎn)管理人的身份后，他們才有了處理相關(guān)問題的抓手。

死者生前債務，如何清償

較之遺產(chǎn)無人問津引發(fā)糾紛，有些案子所涉及的情況則更為復雜，比如死者生前留有債務、繼承人放棄了繼承，這類情況由誰來“兜底”？如何從遺產(chǎn)中劃撥支付債務？

記者了解到，自《中華人民共和國民法典》正式施行以來，上海市區(qū)級民政部門收到了不少有關(guān)遺產(chǎn)管理電話咨詢以及要求履行涉案訴訟，其中就有一些涉及債務。比如：張某于2021年2月借錢給王某，王某2021年4月墜亡，留下一套房產(chǎn)，但尚未交房，已付首付，其余為貸款。張某遂起訴王某的法定繼承人即王某的父母，要求歸還借款。王某父母當庭表示放棄繼承權(quán)，并簽署放棄繼承聲明，法院隨后駁回張某訴訟請求。于是，張某以王某父母放棄繼承權(quán)、應當由民政部門擔任遺產(chǎn)管理人為由，要求民政局處理王某債務事宜。

商俊今年也接手了一個“債務纏身”的案子，孤老去世后留下了幾萬元遺產(chǎn)，但還有數(shù)十萬元負債，其兄弟姐妹均表示放棄繼承。以前出現(xiàn)這種情況，債權(quán)人缺乏合法救濟途徑，但有了遺產(chǎn)管理人制度后，民政部門作為遺產(chǎn)管理人，會盡力查詢其名下資產(chǎn)，并在遺產(chǎn)范圍內(nèi)清償債務。

“以前有的繼承人一邊占有和使用著遺產(chǎn)，一邊又逃避著債務。遺產(chǎn)管理人制度的出現(xiàn)，能更好地平衡繼承人與債權(quán)人的利益，防止‘人去債消’?！鄙炭∵M一步解釋，要明確的是，遺產(chǎn)管理人只有管理職責，但并不承擔債務，如果一個人過世后留下了100萬元債務、50萬元遺產(chǎn)，也只是以50萬元繼承所得為限去承擔債務，并不會多承擔。

“民政部門擔任遺產(chǎn)管理人，這一制度設計的主要價值追求就在于促進遺產(chǎn)處理程序的啟動，避免遺產(chǎn)所涉法律關(guān)系處于不確定狀態(tài)，以及財產(chǎn)無人利用、無人管理的狀態(tài)，一方面有利于保障與遺產(chǎn)存在利害關(guān)系的人員的利益，另一方面起到穩(wěn)定社會經(jīng)濟秩序的作用?！笔忻裾址ㄒ?guī)處處長劉晨表示，這個制度設定就是給交易安全“兜底”，保障債權(quán)人不會因被繼承人死亡沒有繼承人而造成債權(quán)沒法實現(xiàn)?！叭绻粋€人過世留有債務，但沒有繼承人，債權(quán)人可以起訴民政部門，債權(quán)人的主張如果得到法院支持，民政部門將根據(jù)法院判決，從其遺產(chǎn)范圍內(nèi)清償債務?！?/p>

遺產(chǎn)清查難點，怎么破

盡管《中華人民共和國民法典》從法律層面上明確了民政部門是遺產(chǎn)管理的兜底主體，但是目前國家層面尚未出臺相關(guān)實施細則。

上海市人大代表金纓認為，隨著單身潮的興起，將來出現(xiàn)遺產(chǎn)無繼承人或繼承人均放棄繼承的情況會越來越多，民政部門擔任遺產(chǎn)管理人的情況也會大比例增加，在具體操作中會遇到各種各樣的障礙和難題，應該進一步加強制度設計。

遺產(chǎn)清查就是一大難點。擔任遺產(chǎn)管理人的民政部門，有時難以掌握被繼承人生前財產(chǎn)信息，無法查清被繼承人遺產(chǎn)。比如被繼承人的遺產(chǎn)可能不止一處，有的遍布全國各地，甚至有可能存在于境外。當民政部門以遺產(chǎn)管理人的身份前往銀行等金融機構(gòu)，或是房產(chǎn)交易部門查明遺產(chǎn)情況時，需要得到相關(guān)單位和機構(gòu)的配合。

徐匯區(qū)人民法院今年受理了一起遺產(chǎn)管理人案件。張會（化名）是被繼承人王靜（化名）相識數(shù)十載的閨蜜，兩人的母親也是相交多年的老同事。2021年9月，身患癌癥多年的王靜因突發(fā)急性肺炎，經(jīng)搶救無效離開人世。由于王靜未婚無子女，亦無兄弟姐妹，父母又早于她過世，其名下遺產(chǎn)成了無繼承人的狀態(tài)。

為此，張會先后向遺產(chǎn)所在地的三家法院申請宣告被繼承財產(chǎn)無主。因為王靜生前住所地是徐匯，最后案件在徐匯法院審理，該法院作出終審判決：指定徐匯區(qū)民政局為王靜的遺產(chǎn)管理人。

在復盤這起案件時，有專業(yè)人士指出，雖然被繼承人生前住在徐匯，但是她的主要遺產(chǎn)卻在其他區(qū)，這種情況下，民政部門如何跨行政區(qū)域履行職責，如何查清、處置被繼承人的遺產(chǎn)，這些亟待更高層面統(tǒng)一進行制度設計。

“我們已經(jīng)將民政部門擔任遺產(chǎn)管理人查詢無人繼承遺產(chǎn)事項，納入了上海居民經(jīng)濟狀況核對機制，并同步構(gòu)建了相關(guān)的工作流程和機制。”劉晨表示，上海已經(jīng)能夠做到本市范圍的遺產(chǎn)查詢，操作下來效果也比較好，“不過，這項創(chuàng)新目前只覆蓋上海范圍?！?/p>

“民政部門遺產(chǎn)管理人身份的確定、履行查清遺產(chǎn)、處置遺產(chǎn)等職責，均需要法院、房管、金融、銀行、建設、財政等各個部門配合支持，共同推動，為此需要建立各部門間的協(xié)作機制。”金纓建議，聯(lián)合開展調(diào)研，進一步細化深化關(guān)于遺產(chǎn)管理人制度的配套舉措，在制度層面建立順暢有序的銜接機制。

遺產(chǎn)管理成本，如何承擔

《中華人民共和國民法典》實施以來，截至目前，上海已先后出現(xiàn)50多例與民政部門擔任遺產(chǎn)管理人相關(guān)的案例，其中10個區(qū)的民政局已經(jīng)在被轄區(qū)法院判決擔任遺產(chǎn)管理人。

記者了解到，遺產(chǎn)管理人制度剛面世的時候，各地民政部門普遍缺乏熟悉管理遺產(chǎn)業(yè)務和處理遺產(chǎn)繼承等法律事務的專業(yè)人才和實務經(jīng)驗，實操路徑也不夠明確。而這兩年，隨著遺產(chǎn)管理人制度的公眾認知度慢慢提高，無論是政策完善，還是經(jīng)驗積累上都有了一些進展。

2023年7月，市高院與市民政局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于民事訴訟中民政部門擔任遺產(chǎn)管理人的實施意見》，對民政部門和各區(qū)法院的實踐提供了指導。比如區(qū)分被繼承人訴訟中死亡和訴訟前死亡，分別規(guī)定了民政部門介入的路徑；明確了民政部門可以委托工作人員作為訴訟代理人參加訴訟；規(guī)定了訴訟中“被繼承人無繼承人或者繼承人均放棄繼承”這一事實認定的舉證責任，以及擔任遺產(chǎn)管理人的民政部門為區(qū)級民政部門等，探索解決了民事訴訟中民政部門如何介入涉遺產(chǎn)管理人之訴的問題。

2023年9月，市民政局印發(fā)了民政部門擔任遺產(chǎn)管理人的內(nèi)部工作指引，對各區(qū)民政局如何應對遺產(chǎn)管理人之訴，如何履行遺產(chǎn)管理人職責等做了初步規(guī)范。據(jù)悉，這個指引在全國也是領先的。

但專業(yè)人士也發(fā)現(xiàn)，遺產(chǎn)管理人在履職的過程中依然存在一些亟待解決的問題?！斑z產(chǎn)管理人的身份如何被確認，具體工作怎么對接，都還需要進一步明確相關(guān)操作細則?！鄙虾Ｊ虚L寧公證處公證員戎慧靜介紹，法院判決民政局為遺產(chǎn)管理人后，民政局通常會委托公證處做盡職調(diào)查，以作為后續(xù)工作的參考，但公證員拿著遺產(chǎn)管理人的委托書去各部門獲取信息時，并不是很通暢。

遺產(chǎn)管理人要負責管理和保全遺產(chǎn)，還要開展與遺產(chǎn)繼承和處置相關(guān)的公證、調(diào)查，并參與訴訟、組織糾紛調(diào)解等，這些都會產(chǎn)生相應的成本。在市場環(huán)境中，遺產(chǎn)管理人可以與當事人協(xié)商，考慮遺產(chǎn)的總價值和處理的復雜性，需要承擔的責任和風險，以及工作量等來決定收費，但在處理無主財產(chǎn)時很難提出相關(guān)主張。

“民政部門擔任遺產(chǎn)管理人是法定義務，但這部分遺產(chǎn)管理成本如何承擔，目前法律上還是空白?！鄙炭≌f。對此，上海市新虹橋公證處黨支部書記、主任徐雪梅建議：建立一種綜合考慮遺產(chǎn)范圍、遺產(chǎn)管理的難易程度、工作量、管理人可能承擔的責任風險等的支付方式，具體來說，可以按遺產(chǎn)價值的一定比例優(yōu)先在遺產(chǎn)中先行支付為主，以政府購買服務設立財政專項經(jīng)費托底為輔的方式來進行。

根據(jù)《中華人民共和國民法典》第1160條規(guī)定，“無人繼承又無人受遺贈的遺產(chǎn)，歸國家所有，用于公益事業(yè)；死者生前是集體所有制組織成員的，歸所在集體所有制組織所有。”那么，這些無人繼承的遺產(chǎn)如何收歸國有，用于哪些公益事業(yè)？據(jù)劉晨透露，下一步，市民政局將探索最終無人繼承遺產(chǎn)收歸國有用于公益事業(yè)的具體路徑，推動“民政部門擔任遺產(chǎn)管理人”制度的落實形成閉環(huán)，真正落地落實。

（原標題為《老人留下數(shù)百萬遺產(chǎn)，身后卻無人繼承——遺產(chǎn)管理人如何來“兜底”》）